подготовкой, оплачиваемым трудом, семейными обязанностями, добровольной
деятельностью и другими формами общественно- полезного труда, отдыхом и
свободным времяпрепровождением.
180. Правительствами, частным сектором и неправительственными организациями,
профсоюзами и Организацией Объединенных Наций, соответственно:
а) принятие с участием представителей соответствующих государственных
органов и объединений работодателей и трудящихся надлежащих мер, призванных
создать условия, в которых женщины и мужчины имели бы право на временный
отпуск, перевод причитающихся им льгот и выходного пособия и на изменение
режима рабочего времени без ущерба для развития карьеры и продвижения по
службе;
b) разработка и внедрение учебных программ путем проведения новаторских
кампаний в средствах массовой информации и школьных и общинных учебных
программ в целях повышения уровня информированности о равенстве полов и
распространения нестереотипных представлений о роли женщин и мужчин в семье;
предоставление вспомогательных услуг и создание благоприятных условий, в
частности обеспечение ухода за детьми по месту работы и установление гибкого
режима рабочего времени;
с) принятие и обеспечение соблюдения законов, направленных на борьбу с
сексуальным и другими формами домогательства на работе.
G. УЧАСТИЕ ЖЕНЩИН В РАБОТЕ ДИРЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ И В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
181. Всеобщая декларация прав человека гласит, что каждый человек имеет право
принимать участие в управлении своей страной. Эмансипация и независимость женщин
и повышение их социального, экономического и политического статуса имеют
существенно важное значение для достижения как гласного и подотчетного
государственного управления и руководства, так и устойчивого развития во всех
сферах жизни. Властные отношения, препятствующие ведению женщинами полноценной
жизни, действуют на многих уровнях общества - от сугубо личных до остро
публичных. Достижение цели равноправного участия женщин и мужчин в процессе
принятия решений обеспечит баланс, который точнее отражает состав общества и
необходим для укрепления и содействия надлежащему функционированию демократии.
Равенство в принятии политических решений играет роль некоего рычага, без
которого реальный учет фактора равенства при формировании государственной
политики весьма маловероятен. В этой связи равноправное участие женщин в
политической жизни играет решающую роль в общем процессе улучшения положения
женщин. Равноправное участие женщин в выработке решений не только являетется
требованием элементарной справедливости и демократии, но и может рассматриваться
в качестве необходимого условия для учета интересов женщин. Без активного
участия женщин и учета женских интересов на всех уровнях процесса выработки
решений достижение целей равенства, развития и мира невозможно.
182. Несмотря на размах движения к демократизации общества в большинстве стран,
женщины во многом недопредставлены на большинстве уровней государственного
управления, особенно в министерствах и других органах исполнительной власти, и
добились незначительного прогресса в обретении политической власти в
законодательных органах или в достижении одобренного Экономическим и Социальным
Советом целевого показателя, предусматривающего 30- процентную представленность
женщин на руководящих должностях к 1995 году. Сейчас в мире женщины занимают
лишь 10 процентов мест в законодательных органах и еще меньший процент
министерских должностей. Более того, в некоторых странах, включая те, где
происходят фундаментальные политические, экономические и социальные перемены,
наблюдалось существенное сокращение числа женщин, представленных в
законодательных органах. Хотя женщины составляют почти во всех странах по
меньшей мере половину корпуса избирателей и добились почти во всех государствах
- членах Организации Объединенных Наций права избирать и быть избранными, они
по-прежнему серьезно недопредставлены среды кандидатов на государственные
должности. Традиционный уклад работы многих политических партий и
государственных структур по-прежнему препятствует участию женщин в общественной
жизни. Стремлению женщин к соисканию политического поста могут препятствовать
дискриминационные подходы и практика, обязанности в семье и по уходу за детьми и
высокие расходы на соискание государственной должности и пребывание на ней.
Женщины, занимающиеся политикой и работающие на руководящих должностях в
правительствах и законодательных органах, вносят свой вклад в пересмотр
политических приоритетов, включение в политическую повестку дня новых вопросов,
отражающих специфически женские проблемы, ценности и опыт, и открытие новых
перспектив решения магистральных политических вопросов.
183. Женщины показали значительные руководящие способности в общественных и
неформальных организациях, а также на государственных должностях. Тем не менее
процесс воспитания и негативные стереотипы восприятия женщин и мужчин, в том
числе формируемые средствами массовой информации, усиливают тенденцию к тому,
чтобы процесс выработки политических решений оставался прерогативой мужчин.
Аналогичным образом, недопредставленность женщин на руководящих должностях в
таких областях, как искусство, культура, спорт, средства массовой информации,
образование, религия и право, не давала женщинам существенно влиять на многие
ключевые институты.
184. Из-за ограниченности их выхода на традиционные пути к власти, например
руководящие органы политических партий, организации работодателей и
профессиональные союзы, женщины добивались доступа к власти через альтернативные
структуры, особенно в секторе неправительственных организаций. Через
неправительственные и низовые организации женщины получали возможность выражать
свои интересы и заботящие их вопросы и включать женские проблемы в национальную,
региональную и международную повестку дня.
185. Неравенство в общественной жизни нередко начинается с дискриминационных
подходов и практики и неравных властных отношений между женщинами и мужчинами в
семье, как описывается в пункте 29 выше. Неравное разделение труда и
обязанностей внутри домохозяйств, базирующееся на неравных властных отношениях,
также ограничивает женщинам возможность находить время и развивать навыки,
требуемые для участия в выработке решений на более широких общественных форумах.
Более равноправное распределение этих обязанностей между женщинами и мужчинами
не только повышает качество жизни женщин и их дочерей, но и расширяет их
возможности определять и формулировать государственную политику, практику и
расходы, так чтобы их интересы могли признаваться и учитываться. Неформальные
сети и модели выработки решений на уровне местных коллективов, отражающие
установку на доминирующую роль мужчины, ограничивают способность женщин
равноправно участвовать в политической, экономической и социальной жизни.
186. Низкая доля женщин среди лиц, ответственных за принятие экономических и
политических решений на местном, национальном, региональном и международном
уровнях, отражает структурные и поведенческие барьеры, которые необходимо
преодолеть позитивными мерами. Правительства, транснациональные и национальные
корпорации, средства массовой информации, банки, учебные и научные заведения,
региональные и международные организации, в том числе принадлежащие к системе
Организации Объединенных Наций, не в полной мере используют потенциал женщин как
умелых управленцев, руководителей, дипломатов и посредников.
187. Равноправное разделение власти и прерогатив принятия решений на всех
уровнях зависит от анализа правительствами и другими субъектами гендерной
статистики и учета ими гендерной проблематики при разработке политики и
осуществлении программ. Равенство в принятии решений является необходимым
фактором для расширения возможностей женщин. В некоторых странах в результате
антидискриминационных мер представленность женщин в местных и национальных
органах управления достигла 33,3 процента и более.
188. Национальные, региональные и международные статистические учреждения все
еще не располагают достаточными знаниями о том, как подавать вопросы, касающиеся
равного подхода к женщинам и мужчинам в экономической и социальной сферах. В
частности, недостаточно используются базы данных и методологии, существующие в
важной сфере выработки решений.
189. Занимаясь проблемой неравенства между мужчинами и женщинами в области
разделения власти и принятия решений на всех уровнях, правительствам и другим
субъектам следует поощрять активную и зримую политику учета гендерной
проблематики во всех стратегиях и программах, так чтобы до принятия решений
проводился анализ их последствий соответственно для женщин и мужчин.
Стратегическая цель G. 1. Принятие мер по обеспечению равного доступа женщин к
директивным структурам и процессу принятия решений и их полного участия в них
Деятельность, которая должна осуществляться
190. Правительствами:
а) решительная установка на то, чтобы поставить цель достижения равного
представительства женщин и мужчин в правительственных органах и комитетах,
равно как и государственно-административных образованиях, и в судебных
инстанциях, включая установление конкретных целевых показателей и принятие
мер для значительного увеличения числа женщин, с тем чтобы добиться равного
представительства жениной и мужчин, при необходимости путем квотирования, на
всех правительственных и государственно-административных должностях;
b) принятие, в частности там, где это необходимо, в рамках избирательных
систем мер, побуждающих политические партии к привлечению женщин на выборные
и назначаемые государственные должности в той же пропорции и на тех же
уровнях, что и мужчин;
c) защита и поощрение равных прав женщин и мужчин на участие в политической
деятельности и на свободу ассоциации, включая членство в политических
партиях и профсоюзах;
d) обзор дифференцирующего воздействия избирательных систем на политическую
представленность женщин в выборных органах и рассмотрение, в случае
целесообразности, вопроса о корректировке или реформе этих систем;
е) контроль и оценка прогресса в деле представленности женщин на основе
регулярного сбора, анализа и распространения количественных и качественных
данных о женщинах и мужчинах на всех уровнях различных руководящих
должностей в государственном и частном секторах и ежегодное распространение
данных о численности женщин и мужчин, занятых на различных уровнях в
правительствах: обеспечение женщинам и мужчинам равного доступа ко всему
диапазону назначаемых государственных должностей и создание внутри
правительственных структур механизмов для контроля за прогрессом в этой
области;
f) поддержка неправительственных организаций и научно-исследовательских
институтов, занимающихся изучением вопросов участия женщин в процессе и
структуре принятия решений и их воздействия на них;
g) содействие более широкому привлечению женщин из числа коренного населения
к выработке решений на всех уровнях;
h) поощрение и обеспечение в соответствующих случаях того, чтобы
финансируемые правительством организации руководствовались
недискриминационной политикой и практикой для увеличения числа и повышения
престижа женщин в своих организациях;
i) признание того, что совместное выполнение женщинами и мужчинами
производственных и родительских обязанностей способствует более широкому
участию женщин в жизни общества, и принятие для достижения этого надлежащих
мер, в том числе направленных на обеспечение сбалансированного сочетания
семейной жизни и трудовой деятельности;
j) стремление к достижению равного соотношения между мужчинами и женщинами в
списках национальных кандидатов, выдвигаемых для избрания или назначения в
