работы и проводить их по выбранному методу определялось желанием
восторжествовать в случае, если действительно возникнет конфликт с соседями.
Это ... вовсе не то же самое, что выполнять свои обязанности по соблюдению
разумных предосторожностей и умения... В результате ... истец пострадал от
действительного нарушения покоя и порядка; ... ему присуждается не вся сумма
ущерба, но существенная сумма, исходя из этих принципов ... но определяя сумму
... я учел все потери клиентов ... которые могли быть вызваны общим
исчезновением удобств из-за строительства..."
Результатом было то, что сумма пени сократилась с 4500 до 1000 ф. ст.
В этом разделе мы до сих пор рассматривали решения суда, принятые на основе
обычного права по делам о нарушении общественного порядка. Разграничения прав
в этой области также возникают в результате принятия законов. Большинство
экономистов склонны предположить, что в этой области целью правительства
является расширение круга действия закона о нарушении общественного порядка
путем причисления к видам деятельности, составляющей нарушение общественного
порядка, того, что не рассматривалось в таком качестве обычным правом. И нет
никакого сомнения, что некоторые законы, например Закон об общественном
здоровье, подействовали именно таким образом. Но не все правительственные
постановления были такого рода. Многие законы в этой области стремились к
защите бизнеса от претензий тех, кто понес ущерб. Существует длинный список
легализованных нарушений общественного покоя и порядка.
Положение подытожено в "Halsburys Laws of England" следующим образом:
"Там, где законодательная власть предписывает, что нечто должно быть сделано
при всех условиях, или узаконивает некоторые работы в определенном месте для
определенных целей, или предоставляет полномочия для их реализации, оставляя
при этом некоторую свободу в выборе способа действий, там становятся
невозможными преследования на основе обычного права за нарушения общественного
покоя и порядка или причинение ущерба, которые наступают как неизбежный
результат осуществления дарованных законом полномочий. И это так независимо от
того, направлены причиняющие ущерб узаконенные действия на достижение частных
выгод или общественных целей. Действия, на которые уполномочил тот, кому
Парламент делегировал власть даровать такие полномочия, например, по временным
распоряжениям Министерства промышленности, рассматриваются как должным образом
узаконенные. Если не было проявлений халатности, организацию, осуществляющую
законные полномочия, нельзя сделать ответственной за ее действия только на том
основании, что, действуя иначе, она могла бы уменьшить ущерб".
Затем даны примеры освобождения от ответственности за действия, совершенные в
соответствии с законными полномочиями:
"Установлено, что организации, осуществляющие без проявлений халатности данные
законом полномочия, не подлежат судебному преследованию в следующих случаях:
при затоплении земли водой, вырвавшейся из каналов, труб, дренажных или
канализационных систем; при появлении вони из канализации; при прорыве
канализации; в случае проседания дороги над канализацией; в случае вибрации
или шума от железной дороги; при пожарах, вызванных предписанными действиями;
при загрязнении реки, когда были выполнены требования об использовании
наилучших методов очистки спускаемых в реку отходов; при возникновении помех
работе телефона или телеграфа от электрического трамвая; при вкапывании
столбов для трамвая в подпочву; при неприятностях, необходимо возникающих при
проведении предписанных земляных работ; при случайном ущербе, возникающем от
вмонтированных в полотно дороги решеток; при высвобождении кислых фракций
дегтя (tar acid); при создании помех доступу владельца участка, граничащего с
дорогой, из-за уличных ограждений или предохранительных поручней по краям
тротуара" [John Anthony Hardinge Giffard, 3rd Earl of Halsbury, ed. Public
Authorities and Public Officers, Halsbury's Laws of England, Vol 30, 3rd ed.
London: Butterworth, 1960, p. 690--691].
Позиция закона в Соединенных Штатах в основном такая же, как в Англии, за
исключением того, что власть законодательных органов давать полномочия на то,
что по обычному праву было бы сочтено нарушением общественного покоя и
порядка, более ограничена конституционными рамками [Prosser, Law of Torts, p.
421; Harper and James, Law of Torts, p. 86--87]. Тем не менее, такая власть
существует, и можно встретить случаи более или менее идентичные английским.
Возникла острая проблема в связи с работой аэропортов и полетами самолетов.
Процессы авиакорпорации "Дельта" против Кирси, Кирси против г. Атланта [Delta
Air Corporation v. Kersey, Kersey v. City of Atlanta, Supreme Court of
Georgia, 193 Ga. 862, 20 S. E. 2d 245 (1942)] дают хороший пример. Кирси купил
землю и выстроил на ней дом. Спустя несколько лет г. Атланта построил аэропорт
в непосредственном соседстве с его домом. Истец заявлял, что его владение
"было тихим, мирным и пригодным для жилья до тех пор, пока не построили
аэропорт, но пыль, шум и низко пролетающие самолеты сделали его непригодным
для жилья", т. е. создали положение, которое иск отразил со множеством
неприятнейших подробностей. Сначала судья обратился к решению предыдущего
процесса -- Трешер против г. Атланта [Thrasher v. City of Atlanta, 178 Ga.
514, 173 S. E. 817 (1934)], в котором было установлено, что г. Атланта явным
образом уполномочен на владение аэропортом.
Этой привилегией (franchise) авиация была признана как
"законный бизнес, а также как предприятие, ведущееся в интересах общества
(affected with a public interest) ... каждый, кто использует (аэропорт)
законным образом, находится под защитой и иммунитетом привилегии, дарованной
муниципалитетом. Аэропорт сам по себе не является нарушением общественного
покоя и порядка, хотя он и может оказаться таковым в силу способа
строительства или эксплуатации".
Поскольку авиация оказалась законным бизнесом, ведущимся в интересах общества,
а строительство аэропорта было разрешено законом, судья затем обратился к
процессу Железнодорожная и банковская корпорация Джорджии против Медокса
[Georgia Railroad and Banking Co. v. Maddox, 116 Ca. 64, 42 S. E. 315 (1902)],
в котором было установлено:
"Там, где расположено железнодорожное депо, строительство которого было
узаконено соответствующей властью, если оно было сооружено и эксплуатируется
должным образом, оно не может рассматриваться как нарушение общественного
покоя и порядка. Соответственно беспокойства и помехи для тех, кто живет рядом
с таким депо, в виде шума паровозов, грохота вагонов, вибрации, дыма, пепла,
копоти и пр., которые возникают от обычных и необходимых, а значит, должных
действий и деятельности такого депо, не являются нарушением общественного
покоя и порядка, но представляют собой необходимые следствия дарованной
привилегии".
В свете этого судья решил, что шум и пыль, на которые жаловался господин
Керси, "могут рассматриваться как побочные следствия работы аэропорта и как
таковые не могут рассматриваться в качестве нарушения общественного порядка".
Но жалоба на низкую высоту полета самолетов есть нечто другое:
"... можно ли утверждать, что полеты ... на такой малой высоте (от 25 до 50
футов над домом господина Керси), будучи непосредственно опасными для ...
жизни и здоровья... представляют необходимое следствие работы аэропорта? Мы не
думаем, что на этот вопрос можно ответить утвердительно. Не видно причин, по
которым город не мог приобрести участок земли (достаточно большой) ... чтобы
избежать таких низких полетов... Ради общественных выгод владельцы соседней
собственности вынуждены переносить шум и пыль как следствие обычной и
нормальной работы аэропорта, но в глазах закона частные права имеют
предпочтение в тех случаях, когда неудобства возникают по причинам, не
требуемым правилами по сооружению и эксплуатации аэропорта".
Отсюда следует, конечно, что г. Атланта мог предотвратить низкие полеты при
продолжении эксплуатации аэропорта. Судья в силу этого добавил:
"Из рассмотренного нами следует, что условия, требующие низких полетов, могут
быть устранены; но если в прениях выявится, что обществу выгодно продолжение
работы аэропорта в его нынешних условиях, тогда можно будет сказать, что истцу
следует отказать в удовлетворении иска".
В ходе другого связанного с авиацией процесса -- Смит против Аэрокорпорации
Новой Англии [Smith v. New England Aircraft Co. 270 Mass. 511,170 N. E. 385,
390 (1930)], суд проанализировал закон Соединенных Штатов с точки зрения
узаконенных случаев нарушения общественного покоя и порядка, и очевидно, что в
целом ситуация подобна той, что существует в Англии:
"Должной функцией законодательных органов правительства является осуществление
полицейской власти по отношению к проблемам и рискам, возникающим при
использовании новых изобретений, а также установление частных прав и
гармонизация конфликтующих интересов посредством всесторонних законодательных
актов, имеющих целью общественное благосостояние... Существуют... аналогичные
случаи, где вторжение авиации со всем ее шумом, пылью, дымом, вибрацией и
неприятными запахами, поскольку они узаконены законодательными органами
правительства и не являются, в сущности, отрицанием собственности, хотя на
деле и ведут к снижению ее рыночной ценности, должно переноситься
землевладельцем без компенсации или удовлетворения. Законодательные решения
делают законным то, что в противном случае было бы сочтено нарушением
общественного покоя и порядка. Примерами этого являются ущерб прилегающим
владениям от: дыма, вибрации и шума железной дороги; звука фабричных сирен;
устранения помех; установки паровых двигателей и печей; неприятных запахов,
выделяемых канализацией, нефтеперерабатывающими установками и
бензохранилищами..."
Похоже, что большинство экономистов просто не понимают всего этого. Когда они
не могут спать ночью из-за рева реактивных самолетов над головой (узаконенных
правительством, а может быть, и принадлежащих правительству), когда они не
могут сосредоточиться (или отдохнуть) днем из-за шума и вибрации от проходящих
поездов (узаконенных правительством и, может быть, ему принадлежащих), когда
им трудно дышать из-за вони от удобрений на местных полях (узаконенных
правительством и, быть может, принадлежащих правительству), когда они не могут
выбраться из дорожной пробки, потому что дорога перекрыта (без сомнения,
общественными работами), их нервы раздражены и ум в смятении, и они начинают
проклинать недостатки частной собственности и требуют благого
правительственного регулирования.
В то время как большинство экономистов неверно понимают характер ситуации, с
которой они имеют дело, вполне может случиться, что та самая деятельность,
которую они желали бы видеть прекращенной или ограниченной, является
оправданной с социальной точки зрения. Это ведь вопрос соотношения выгод от
устранения этих неприятных и вредных последствий и выгод от продолжения
создающей их деятельности. Расширение экономической деятельности
правительства, конечно же, зачастую ведет к защите от действий, направленных
против нарушения общественного покоя и порядка. С одной стороны, правительство
бывает благосклонно к предприятиям, в которых само принимает участие. С другой
-- всегда возможно расписать нарушение покоя из-за деятельности
правительственных предприятий в гораздо менее черных красках, чем аналогичные
ситуации с частными предприятиями. Вот слова главного судьи сэра Альфреда
Деннинга:
"... значимость сегодняшней социальной революции в том, что если в прошлом
баланс был резко смещен в пользу прав собственности и свободы контракта,
повторные вмешательства Парламента поставили общественное благо на более
подобающее ему место" [см. Sir Alfred Denning, Freedom Under the Law, London:
Stevens, 1949, p. 71].
Не приходится сомневаться, что государство благосостояния склонно расширять
