обязательной зависимости между мощью сил, благосклонных к таким изменениям, и
выгодностью этих изменений с точки зрения экономиста. Предполагается, что
экономисты, желающие успеха определенной экономической политике, должны
изучить структуру нашей политической системы, чтобы понять, какие нужны
изменения для принятия их экономической политики, а затем приплюсовать
издержки этих политических изменений. Это предполагает, что связь между
характером политических институтов и принятием определенной экономической
политики (в нашем случае -- правительственного управления промышленностью)
установлена. Мы не знаем многого об этих связях, но мне представляется, что их
изучение -- дело для тех, кто занимается промышленной организацией. Легко
видеть, что размах правительственного участия в отрасли зависит от времени, от
отрасли и от географического района. Я не сомневаюсь, что в результате
изучения этого аспекта промышленной организации будут обнаружены факторы,
объясняющие эти различия. Я надеюсь, что Национальное бюро будет участвовать в
этой работе.
Я предположил, что есть потребность в широкомасштабном систематическом
изучении организации промышленности в Соединенных Штатах. Я также полагаю, что
наилучшие результаты могут быть получены, когда дух науки не отравлен желанием
(или чувством долга) найти быстрые решения для трудных политических вопросов.
Где еще можно найти такие условия для чистой науки, если не в Национальном
бюро? Я предлагаю проводить большее количество исследований, потому что не
верю в возможность существенного продвижения в нашей теории организации
промышленности до тех пор, пока мы не будем больше знать о том, что мы должны
объяснить. Вдохновенный теоретик может обойтись и без такой эмпирической
работы, но я полагаю, что вдохновение скорее придет, когда есть стимулы в виде
устойчивых соотношений, загадок и аномалий, обнаруженных систематическим
сбором данных, особенно если есть прямая нужда сломать сложившиеся стереотипы
мышления.
Я сказал, что Национальное бюро сделало очень мало в области промышленной
организации. Но этот предмет не был совсем заброшен, и, как свидетельствует
Стиглер (вне сомнения, правильно), многое можно почерпнуть об организации
промышленности в исследованиях Национального бюро по финансам, налогам и
технологическим улучшениям [Stigler George J., Foreword to Diversification and
Integration in American Industry; by Michael Gort, N.Y.: National Bureau of
Economic Research, 1962, xxi]. Но есть еще работы, субсидируемые Национальным
бюро, которые прямо посвящены промышленной организации, и я должен о них
сказать. То, что эти работы отличаются высоким научным уровнем и что они
разрабатывают весьма важные темы, -- это бесспорно; но при нынешнем состоянии
нашей науки вряд ли удивительно, что эти работы чуть затронули или совсем
обошли некоторые вопросы или что рассмотрение их было неполным.
Основными работами по организации промышленности, опубликованными Национальным
бюро, представляются следующие: Solomon Fabricant, The Trend of Government
Activity in the United States since 1900 (1952); Ralpf L. Nelson, Merger
Movements in American Industry (1959); and Michael Gort, Diversification and
Integration in American Industry (1962).
Сначала я скажу о работе фабриканта, поскольку в ней идет речь о
правительственной деятельности, о том аспекте промышленной организации,
которым, кажется мне, несколько пренебрегали. Книга не ограничивается
вопросами государственного финансирования или регулирования, что очень важно,
конечно, поскольку свидетельствует о внимании Национального бюро к роли
правительства в организации экономической деятельности. Анализ обращен главным
образом на такие вопросы, как структура занятости и расходов в государственном
секторе, а также сравнение этих данных с показателями для экономики в целом,
выявление динамики агрегированных показателей, и другие подобные вопросы. Само
по себе это исследование не слишком много говорит нам о причинах, которые
понуждают правительство заводить экономические предприятия, но оно содержит
массу данных, которые будут полезны для исследований, имеющих в виду эти
вопросы. Я надеюсь, что в некоем будущем исследовании Национальное бюро
соберет детальную информацию о правительственном предпринимательстве в такой
форме, что в результате анализа мы обнаружим причины, которые заставляют
предпочесть прямое вовлечение правительства в хозяйство другим методам
организации хозяйства. В этой связи я выражу надежду, что Национальное бюро
исследует практику заключения контрактов правительством, поскольку здесь
вопрос выбора не только между правительственным и частным предприятиями, но и
между прямым правительственным действием и "контрактной системой" по поставке
нужных правительству продуктов и услуг.
Затем рассмотрим книги Нельсона и Горта, которые трактуют более традиционные
проблемы промышленной организации. Впечатляющая работа Нельсона нацелена на
анализ динамики слияний в Соединенных Штатах, соотнесение динамики слияний с
деловым циклом и на проверку, насколько это позволяют данные, основных
объяснений, выдвинутых для оценки колебаний в интенсивности слияний. Нельсон
немногое сообщает о характере организаций, созданных слияниями (о видах
деятельности, которые в результате слияния соединились под одной крышей). Его
не интересует и то, что же происходит после завершения слияния. В результате
мы не можем судить о роли слияний в формировании промышленной структуры в
Соединенных Штатах, равно как и о том, насколько они были обусловлены
фундаментальными изменениями, которые требовали таких модификаций для
повышения эффективности. Можно добавить, что все это осознает и сам Нельсон,
который заключает: "Важная и интересная работа нахождения ответов еще впереди"
[Nelson Ralpf L., Merger Movements in American Industry; N.Y.: National Bureau
of Economic Research, 1959, p. 126].
Из трех упомянутых мною работ книга Горта ближе всего к тому, что я имел в
виду, когда говорил о нужных нам сейчас исследованиях промышленной
организации. Горт как раз исследует вопрос о круге деятельности,
осуществляемой внутри фирмы, и вне его внимания осталось, может быть, совсем
немного важных для промышленной организации вопросов. Однако Горт отринул
более прямые методы ранних исследователей, таких, как Виллард Торп.
Центральной темой своей книги он сделал изучение диверсификации. Он измеряет
тенденции диверсификации и стремится обнаружить экономические характеристики
диверсифицирующихся фирм и тех отраслей, в которые проникают
диверсифицирующиеся фирмы. Однако степень диверсификации нелегко определить
или измерить, и представленные Гортом результаты трудно истолковать без знания
базовой структуры промышленности. Подход к проблеме организации промышленности
через изучение диверсификации не лишен интереса, но это странный выбор для
первого шага. Как если бы мы начали изучать привычки в сфере питания с
измерения степени диверсификации пищи, потребленной каждым индивидуумом,
вместо того чтобы посмотреть на существующие структуры потребления.
По-моему, для организации промышленности желателен прямой подход к проблеме.
Он должен сосредоточиться на том, что фирмы делают, и должен стремиться
обнаружить принципы группировки видов деятельности, соединяемых внутри фирм.
Какие виды деятельности склонны соединяться, а какие -- нет? Ответ может быть
разным для разных видов фирм, например, для фирм разного размера, или для
отличающихся своей корпоративной структурой, или для фирм в разных отраслях.
Невозможно предсказать, что здесь действительно важно, до тех пор" пока не
проведены исследования (для чего, собственно, исследования и нужны). В
дополнение к изучению того, что происходит внутри фирм, необходимо исследовать
контрактные отношения между фирмами (долгосрочные контракты, сдача в аренду
оборудования, лицензирование, включая фрэнчайзинг, и т. д.), поскольку
рыночные соглашения -- это альтернатива тому, что может происходить в фирме.
Изучение слияний следует продолжить, чтобы оно стало составной частью главной
темы. Изучать нужно не только то, как слияния сказываются на перераспределении
функций между фирмами, но также и следующие вопросы: "разводы" (разделение
фирм); обмен отделами или подразделениями между фирмами; переход к новым видам
деятельности и отказ от прежних; а также -- о чем часто склонны забывать --
возникновение новых фирм.
Исследования того типа, которые я вкратце обозначил, дадут возможность
обозреть все стороны организации промышленности в Соединенных Штатах и откроют
нам возможность для начала долгой и трудной работы по выяснению того, какие
силы здесь действуют. Я надеюсь, что Национальное бюро сыграет главную роль в
возрождении исследований в области промышленной организации.
