обеспечение его оптимального уровня, т. е. такого, который максимизирует
ценность производства.
X. Изменение подхода
Я УВЕРЕН, что неспособность экономистов прийти к верным выводам в трактовке
вредных эффектов нельзя приписать только отдельным промахам анализа.
Современный подход к проблеме экономической теории благосостояния страдает
фундаментальными дефектами. Необходимо изменение подхода. Анализ в терминах
расхождения между частным и общественным продуктами концентрирует внимание на
отдельных недостатках системы и питает убеждение, что любые меры, устраняющие
недостатки, непременно желательны. Внимание тем самым отвлечено от других
изменений в системе, которые с необходимостью сопутствуют корректирующим мерам
и которые могут порождать ущерб больший, чем исходные недостатки. В предыдущих
разделах данной статьи мы видели много примеров этого. Но совсем не
обязательно подходить к проблеме именно так. Экономисты, изучающие проблемы
фирмы, обычно подходят к делу с позиций альтернативных издержек и сравнивают
доход, получаемый при данной комбинации факторов, с возможностями
альтернативной организации дела. Представляется желательным использовать
схожий подход при разработке вопросов экономической политики и сравнивать
полный продукт, получаемый при альтернативных социальных установлениях. В этой
статье анализ был ограничен, как и обычно, в этом разделе экономической
теории, сравнением ценности производства, как она измеряется рынком. Но,
конечно же, желательно, чтобы выбор между различными социальными
установлениями, имеющий целью решение экономических проблем, велся с
привлечением более широких понятий и чтобы во внимание принимался общий эффект
использования этих альтернативных установлении во всех сферах жизни. Как часто
подчеркивал Фрэнк Г. Найт, проблемы экономической теории благосостояния должны
в конечном итоге вылиться в исследование эстетики и морали.
Другой чертой обычного подхода к проблемам, которые рассматривались в этой
статье, является то, что анализ ведется в терминах сравнения между состоянием
laissez faire и неким идеальным миром. Этот подход неизбежно приводит к
расплывчатости мысли, поскольку характер сравниваемых альтернатив всегда
остается неясным. Существуют ли денежная, правовая и политическая системы в
состоянии laissez faire, и если да, то, что они такое? А в идеальном мире --
будут ли там денежная, правовая и политическая системы, а если да, то каковы
они будут? Ответы на все эти вопросы покрыты тайной, и каждый волен делать
любые выводы. На самом деле совсем не нужен анализ, чтобы показать, что
идеальный мир лучше, чем состояние laissez faire, если только определения
того, что есть идеальный мир и что есть состояние laissez faire, не окажутся
идентичными. Но все эти рассуждения не имеют значения для экономической
политики, поскольку, как бы мы ни воображали себе идеальный мир, ясно, что мы
еще не знаем, как попасть туда отсюда, где мы есть. Представляется, что лучшим
подходом было бы начать анализ с ситуации, приблизительной похожей на реально
существующую, чтобы изучить воздействие предлагаемых изменений политики и
попытаться решить, будет ли новая ситуация в целом лучше или хуже, чем
исходная. При таком подходе политические предложения будут иметь некоторое
отношение к реальной ситуации.
Конечная причина неспособности развить теорию, пригодную для решения проблемы
вредных последствий, -- ложное понятие фактора производства. Обычно он
мыслится как нечто вещественное, что бизнесмен приобретает и использует (акр
земли, тонна удобрений), а не как право выполнять определенные (физические)
действия. Мы можем говорить о человеке, который владеет землей и использует ее
как фактор производства, но ведь на самом деле землевладельцу принадлежит
право выполнять предписанный набор действий. Права землевладельца не
беспредельны. Он не всегда даже может переместить землю в другое место,
например, пересыпать ее. И хотя ему может оказаться по силам не позволить
некоторым людям использовать "его" землю, относительно других это может
оказаться не так. Например, некоторые люди могут иметь право на пересечение
участка. Более того, землевладелец может быть в силах (либо нет) возвести
определенного типа постройки, или выращивать определенного типа растения, или
использовать определенные дренажные системы на этой земле. И это так не только
из-за правительственного регулирования. Это было бы точно также в условиях
обычного права, фактически это было бы так же при любой системе права.
Система, в которой права личности были бы неограниченными, была бы такой, в
которой не было бы приобретения прав.
Если о факторах производства мыслить как о правах, становится легче понять,
что право делать что-либо, имеющее вредные последствия (вроде дыма, шума,
вони, и т. д.), также является фактором производства. Мы можем использовать
кусок земли таким образом, чтобы не давать другим пересекать ее, или ставить
свою машину, или строить на ней свой дом, но точно так же мы можем
использованием ее лишать их вида на пейзаж, или тишины, или чистого воздуха.
Издержки осуществления прав (использования фактора производства) -- это всегда
убыток, сказывающийся где-либо еще как результат осуществления этого права:
невозможность пересечь участок земли, поставить машину, построить дом,
наслаждаться пейзажем, покоем и тишиной или дышать чистым воздухом.
Конечно, желательно, чтобы исполнялись только такие действия, выгода от
которых больше, чем потери. Но делая выбор между социальными установлениями, в
контексте которых принимаются индивидуальные решения, следует учитывать, что
изменение существующей системы, которое поведет к улучшению одних решений,
может одновременно ухудшить другие. Более того, мы должны учитывать издержки
функционирования различных социальных установлении (будь то рынок или
правительственное учреждение), так же как издержки перехода к новой системе.
Задумывая выбор между социальными системами, нам следует заботиться об общем
результате. Прежде всего, в этом и состоит то изменение подхода, которое я
предлагаю.
Экономика организации отрасли: программа исследований
Перепечатано из Policy Issues and Research Opportunities in Industrial
Organization, ed. by Victor R. Fuchs. Vol. 3 of Economic Research:
Retrospective and Prospect, NBER General Series, щ 96. Cambridge: National
Bureau of Economic Research, 1972, p. 59--73. Copyright 1972 by The National
Bureau of Economic Research, Inc. All rights reserved.
ЗАТРУДНИТЕЛЬНОЕ дело -- представить доклад об экономике организации отрасли на
конференции, организованной Национальным бюро для празднования 50-летия его
служения экономической науке и обществу в целом. Бесспорно, что Национальное
бюро оказывало беспрецедентное -- и благотворное -- воздействие на наше
мышление и работу во многих областях экономической теории. Но Национальное
бюро -- и в этом источник моего смущения -- вело очень мало исследований,
непосредственно связанных с проблемой организации отрасли. Мне было бы нелегко
представить этот доклад, если бы не вера в то, что в будущем Национальное бюро
должно посвятить гораздо больше исследований экономике организации отрасли.
Ведь это исследования как раз того типа, которые Национальное бюро проводит
столь мастерски: тщательный сбор детальной информации и ее обработка для
выявления видов экономического поведения, что представляется мне самым важным
делом, если мы хотим достичь прогресса в понимании сил, определяющих
организацию промышленности. Хотя мне почти нечего сказать о работе
Национального бюро в прошлом, я надеюсь, что сегодня мое и другие выступления
подвигнут Национальное бюро к проведению такой обширной программы
исследований, что те из вас, кому выпадет удача праздновать столетний юбилей,
услышат хвалу в адрес Национального бюро за его достижения в области
исследований не делового цикла, а промышленной организации.
Пренебрежение вопросами промышленной организации не есть индивидуальная
особенность Национального бюро. Это преимущественно есть отражение общей
ориентации экономических исследований. В области промышленной организации в
настоящее время делается, сколько я знаю, чрезвычайно мало, поскольку работы
под этой рубрикой почти ничего нам не говорят об организации промышленности.
Вспомните, как Шерлок Холмс привлек внимание инспектора к "любопытному ночному
происшествию с собакой". Это вызвало комментарий инспектора: "Собака не лаяла
ночью". Холмс на это ответил: "Это и было самым любопытным". [В первоначально
опубликованном тексте я говорил, что этот обмен репликами состоялся между
Холмсом и доктором Ватсоном. На деле это был разговор между Холмсом и
инспектором Грегори в "Adventure of Silver Blaze" ("Серебряная лента"). Я в
долгу перед С. Литлчайлдом, обратившим мое внимание на эту непростительную
ошибку, которую я теперь исправил.] Я невольно вспоминаю этот разговор, когда
размышляю о нынешнем состоянии изучения промышленной организации.
Любопытно в теоретической трактовке проблем организации промышленности то, что
ее сейчас не существует. Мы все знаем, что имеется в виду под организацией
промышленности. Это описание того, как хозяйственная деятельность разделена
между фирмами. Как известно, некоторые фирмы осуществляют много разных видов
деятельности; у других круг деятельности резко ограничен. Некоторые фирмы
большие, другие -- малые. Некоторые фирмы интегрированы вертикально, другие --
нет. Это и есть организация промышленности, или, как ее обычно называют,
структура промышленности. Но из исследований промышленной организации хотелось
бы узнать, как промышленность организована сейчас и чем это отличается от
того, что было прежде; какие силы сотворили такую организацию промышленности и
как эти силы изменялись со временем; как повлияют предложения изменить --
через различные изменения законов -- формы промышленной организации. Это
направление, основательно поддержанное исследованиями того типа, которые
Национальное бюро столь хорошо проводит, позволит нам осознать ценность
действий и намерений по обновлению способов организации хозяйства.
Это описание организации промышленности, которое отражает традиционное
понимание предмета, страдает чрезмерной узостью, фирмы не являются
единственными организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность. Не
считая ассоциаций разного рода и неприбыльных организаций (которые можно, тем
не менее, рассматривать как особого рода фирмы), существует большое число
правительственных учреждений, активных в экономической сфере, и многие из них
очень важны. Почти все, если не буквально все, виды экономической деятельности
правительства -- будь это полицейская служба, сбор отходов, предоставление
коммунальных услуг, образовательные учреждения или больницы -- осуществляются
также и фирмами (или другими аналогичными институтами). Нет сомнения, что
частью задачи по изучению промышленной организации должно быть описание
экономической деятельности правительственных учреждений, а также объяснение
причин, по которым экономическая деятельность делится между частными и
правительственными организациями именно так, как мы это видим. [Я хочу здесь
сослаться на неопубликованную статью Виктора Фьюкса "Заметки к теории
организации производства", которая исследует этот вопрос и делает ясной его
значимость (Fuchs Victor. Some Notes Toward a Theory of the Organization of
Production).]
Как сегодня толкуются эти вопросы? Я возьму для примера две из самых
авторитетных книг на эту тему: "Организацию промышленности" Стиглера и
"Промышленную организацию" Бейна. Стиглер в первой главе считает своим долгом
заявить: "Начнем эту книгу с наибольшей возможной прямотой, которую не легко
удержать: нет такого предмета, как промышленная организация. Учебные курсы с
таким названием нацелены на понимание структуры и поведения отраслей
(производителей благ и услуг) хозяйства. В этих курсах рассматриваются
распределение фирм по величине (одна или много, с высокой концентрацией или
