маячного фонда, доходы которого образуются маячными пошлинами. Помимо маяков в
Великобритании и Ирландии, Фонд содержит некоторые маяки в колониях, а также
оплачивает расходы на разметку мест кораблекрушения и на удаление разбитых
кораблей (если соответствующие работы не закончены фирмами-спасателями), хотя
эти расходы и составляют ничтожную долю общих затрат. Некоторые расходы на
маяки оплачиваются помимо средств Фонда. Расходы на строительство и содержание
"местных маяков", которые нужны только для кораблей, использующих определенные
порты, покрываются не из средств фонда, ограничивающего свои задачи
финансированием маяков, необходимых для "судоходства в целом". Расходы на
местные маяки обычно оплачиваются береговой службой за счет портовой пошлины.
III. Эволюция Британской системы маяков
МИЛЛЬ И СИДЖВИК, писавшие соответственно в 1848 и 1883 гг., в той степени, в
которой они имели в виду реальную систему маяков в Британии, конечно же,
думали о более ранних формах организации. Чтобы понять Милля и Сиджвика, нам
нужно представлять себе службу маяков XIX в. и пути ее развития. Но изучение
истории Британской системы маяков полезно не только тем, что помогает понять
Милля и Сиджвика, но также и потому, что расширяет наши представления об
альтернативных возможностях институциональной организации службы маяков. При
обсуждении истории Британской системы маяков я ограничусь Англией и Уэльсом,
т.е. теми частями системы, которые Милль и Сиджвик знали, вероятно, лучше
всего
Для маяков Англии и Уэльса высшим административным органом является "Тринити
Хаус". Здесь же средоточие лоцманской службы Соединенного Королевства.
Корпорация содержит приюты и управляет благотворительными фондами для моряков,
их жен, вдов и сирот. Она осуществляет и другие разнообразные функции, как,
например, надзор и управление "местными маяками", предоставление экспертов по
судовождению или "мастеров Тринити" при слушании в судах дел, связанных с
судовождением. Она имеет своих представителей в ряде портовых управлений,
включая Управление лондонского порта, а члены "Тринити Хаус" входят во многие
комитеты (в том числе и правительственные), связанные с вопросами
мореплавания.
"Тринити Хаус" возникла давно. Похоже, что она возникла из средневековой
гильдии моряков. Петиция с просьбой разрешить создание корпорации была подана
Генриху V111 в 1513 г., а патент был дарован в 1514 г. [Harris G. G., Trinity
House of Deptford 1515--1660, London: Athlone Press, 1969, p. 19--20. Мой
обзор ранней истории "Тринити Хаус" в основном опирается на эту работу,
особенно на данные гл. 7 "Маяки, бакены и сигналы для мореплавателей" и гл. 8
"Ненадежный свет".] Устав закреплял за "Тринити Хаус" право регулировать
навигацию, и это наряду с благотворительностью было основной деятельностью
корпорации многие годы. Маяки стали предметом деятельности много позже.
Похоже, что в Британии до XVII столетия было совсем мало маяков, и их не стало
много в XVIII столетии. Но существовали разного рода навигационные знаки.
Большинство из них располагались на земле и не предназначались для помощи
морякам: шпили церквей, дома, группы деревьев и т.д. Сигнальные огни и буи
также использовали в помощь судоводителям. Харрис поясняет, что то были не
маяки, а просто "бревна, вкопанные на берегу, иногда с укрепленным наверху
старым фонарем" [Ibid., p. 153]. В начале XVI в. право надзора за
навигационными знаками и право установления буев и бакенов принадлежали
Главному лорду Адмиралтейства. Для поддержания бакенов и буев он назначал
своих представителей для сбора пошлин с кораблей, которые предположительно
извлекали выгоду от существования навигационных знаков. В 1566 г. право
устанавливать и регулировать навигационные знаки было дано "Тринити Хаус". На
корпорацию возложили ответственность за сохранность знаков, принадлежащих
частным лицам. Например, один купец, срубивший без разрешения группу деревьев,
по которым ориентировались моряки, был обвинен в том, что "предпочел мелочную
частную выгоду для себя большому и общему благу для публики" [Ibid., p. 161].
Он мог быть оштрафован на 100 ф. ст. (доход делился поровну между "Тринити
Хаус" и Казначейством). Кажется, существовали сомнения относительно того,
давал ли Акт 1566 г. право "Тринити Хаус" размещать навигационные знаки прямо
в море. Это сомнение было устранено в 1594 г., когда Адмиралтейство отказалось
от права на контроль и установку бакенов и буев и эти права были дарованы
"Тринити Хаус". Не ясно, как это все происходило на деле, потому что
Адмиралтейство продолжало заниматься навигационными знаками и после 1594 г.,
но постепенно авторитет "Тринити Хаус" в этой области стал признанным.
В начале XVII столетия "Тринити Хаус" основала маяки в Кейстере и Лоустофте
[Ibid., p. 183--187]. А следующий маяк был построен только в конце столетия.
Но одновременно маяки устанавливали частные люди. Как говорит Харрис:
"Характерной частью елизаветинского общества были деятели, занимавшиеся
пробиванием проектов якобы для блага публики, но на деле имевшие целью частную
выгоду. Маяки не остались вне их внимания" [Ibid., p. 180--181]. Далее он
говорит: "Построив маяк в Лоустофте, собратья по корпорации с удовлетворением
сложили руки и не делали ровно ничего... Когда в феврале 1614 г. от них
потребовали сделать что-либо полезное и поставить маяк в Уинтертоне в ответ на
петицию от трехсот судовладельцев, моряков и капитанов, они оставили это без
внимания. Неспособность удовлетворить такого рода потребности не только
пошатнула веру в корпорацию; подобное бездействие с учетом перспективы доходов
фактически означало приглашение в эту область спекулянтов. Вскоре они и
появились" [Ibid., p. 187]. В период 1610-- 1675 гг. корпорация "Тринити Хаус"
не построила ни одного маяка. И, по крайней мере, десять были построены
частными лицами [Stevenson D. Alan, The World's Lighthouses Before 1820,
London: Oxford University Press, 1959, p. 259]. Конечно же, желание частных
лиц строить маяки ставило "Тринити Хаус" в затруднительное положение. С одной
стороны, корпорация претендовала на признание себя единственной организацией,
имеющей полномочия на строительство маяков; с другой -- ей не хотелось
вкладывать собственные средства в строительство маяков. Поэтому она
противодействовала попыткам частных лиц строить маяки, но, как мы видели,
безуспешна Харрис комментирует: "Создатели маяков были типичными
представителями дельцов своего времени: соображения общественной пользы
занимали их далеко не в первую очередь. ... В том, что заявил парламенту сэр
Эдвард Коук в 1621 г., было немало правды: "Подобно лодочнику, дельцы смотрят
в одну сторону, но гребут в другую: они делают вид, что хлопочут о выгоде
общества, но добиваются только частной" [Harris G. G., Op. cit., p. 214].
Трудность заключалась в том, что те, кем двигали чувства общественного
служения, не строили маяки. Как позднее отметил Харрис: "Принимая во внимание,
что главным мотивом строителей маяков была личная выгода, стоит признать, что
дело они по крайней мере делали" [Ibid., p. 264].
Чтобы избежать столкновений с "Тринити Хаус", частные лица добывали монарший
патент на строительство маяка и сбор пошлины с кораблей, которые могут
получать выгоду от его существования. Для этого представляли прошение от
судовладельцев и моряков, в котором те заявляли о великой своей нужде в этом
маяке и о готовности платить пошлину. Я полагаю, что подписи при этом собирали
так же, как и всегда собирают подписи под прошениями, но нет сомнения, что
зачастую они представляли выражение общего мнения. Можно предположить, что
порой король использовал эти раздачи патентов как способ вознаградить
кого-либо за услугу. Позднее право индивидуумам на содержание маяка и сбор
пошлины стали предоставлять на основе парламентского акта.
Пошлины в портах собирали агенты (они могли представлять сразу несколько
маяков), которые бывали и частными лицами, но, как правило, являлись служащими
таможни. Пошлины были различны для разных маяков, и корабли платили за каждый
пройденный маяк пропорционально размеру судна. Обычно плату назначали с тонны
за каждый рейс (скажем, по 1/4 или 1/2 пенни). Позднее были опубликованы книги
с перечнями маяков для каждого рейса и с величиной пошлин.
В то же самое время корпорация "Тринити Хаус" набрела на политику, которая
охраняла ее права и сохраняла деньги (и даже увеличивала доход). Корпорация
оформляла патент на содержание маяка, а затем отдавала его за плату во
временное пользование частному лицу, которое и строило маяк на собственные
деньги. Для частных лиц преимуществом при этом было сотрудничество Тринити
Хаус вместо противодействия.
Примером является строительство и перестройка самого знаменитого, пожалуй, из
маяков Британии -- Эддистоуна, расположенного на скалистом рифе в 14 милях от
берега близ Плимута. Д. Алан Стивенсон рассказывает: "Строительство одного за
другим четырех маяков на скалах Эддистоуна до 1759 г. представляет собой самую
драматическую главу в истории маяков: пытаясь устоять перед напором волн,
строители проявили высшую степень предприимчивости, изобретательности и
мужества" [Stevenson D. Alan, Op. cit., p. 113]. В 1665 г. британское
Адмиралтейство получило прошение о маяке на скалах Эддистоуна. "Тринити Хаус"
дала ответ, что, хотя и крайне необходимый, этот проект "вряд ли осуществим"
[Ibid.]. Как говорит Сэмюел Смайлс, этот летописец частного
предпринимательства: "... это было задолго до того, как нашелся предприимчивый
частник, способный отважиться на возведение маяка на камнях Эддистоуна, где во
время прилива над водой остаются лишь верхушки скал, на которые нельзя опереть
никакую узкую постройку" [Smiles Samuel, Lives of the Engineers, Vol. 2,
London: J. Murray, 1861, p. 16]. В 1692 г. поступило предложение от Уолтера
Уайтфилда, и "Тринити Хаус" заключила с ним соглашение, по которому он строил
маяк, а "Тринити Хаус" получала половину прибылей. Уайтфилд, однако, не начал
строительство. Его права перешли к Генри Уинстенли, который договорился в 1696
г. с "Тринити Хаус" о новых условиях: он получает всю прибыль за первые пять
лет, а потом "Тринити Хаус" в течение 50 лет получает половину прибыли.
Уинстенли выстроил башню, затем снес ее и выстроил другую, и маяк был готов в
1699 г. Однако в 1703 г. сильнейший шторм снес маяк, и Уинстенли, смотритель
маяка, погиб вместе с работниками. К этому времени общие расходы составили
8000 ф. ст. (все издержки понес Уинстенли), а доходы равнялись 4000 ф. ст.
Правительство выдало вдове Уинстенли 200 ф. ст. единовременно и назначило
ежегодную пенсию в 100 ф. ст. Если бы строительство маяков предоставили
исключительно людям с пониманием общественных нужд, камни Эддистоуна еще
долгое время оставались бы без маяка. Но перспектива частных прибылей еще раз
приподняла свою уродливую голову. Двое мужчин, Ловетт и Рудйерд, решили
построить другой маяк. "Тринити Хаус" согласилась выхлопотать решение
парламента, которое бы узаконивало перестройку маяка и установление пошлины, и
сдала эти права в "аренду" новым строителям. Условия были лучшими, чем некогда
у Уинстенли: аренда на 99 лет с ежегодной платой в 100 ф. ст., а все 100%
прибыли достаются строителям. Маяк был завершен в 1709 г., и оставался в
действии до 1755 г., когда его разрушил пожар. Арендное соглашение покрывало
еще следующие 50 лет, и права на маяк перешли в другие руки. Новые владельцы
решили перестроить его и пригласили одного из величайших инженеров своего
времени -- Джона Смитона. Он решился строить маяк исключительно из камня в
отличие от предыдущих деревянных. Маяк был закончен в 1759 г. Он прослужил до
1882 г., когда его заменили и перестроили по заказу "Тринити Хаус". [Это
описание строительства и перестроек маяка заимствовано у Стивенсона (Ор. Cit.,
p. 113--126).]
Мы сможем оценить роль частных лиц и организаций в строительстве маяков в
Британии, если рассмотрим положение, сложившееся к началу XIX в. Комитет по
