Вместе с тем реальные слабости индикативного программирования в Японии не
должны вести к недооценке его позитивных функций. Это касается определения
направлений экономического роста, выявления узких мест национальной
экономики и мобилизации государственных ресурсов на их ликвидацию, выработки
социальной политики, смягчающей проявление классовых противоречий, наконец
некоторого ограничения размаха циклических колебаний. Программирование
усилило суммарный эффект рычагов государственного регулирования, в известной
мере упорядочило их действие, содействовало дальнейшему переплетению
механизмов рыночного и централизованного регулирования.
Наибольшие достижения японского программирования, утверждают американские
исследователи, проистекают не от самих планов, а от их подготовки. Одним из
таких достижений является просто интенсивное взаимодействие сотен чиновников
из широкого круга министерств с тысячами лидеров делового мира, которое
способствует рациональному обсуждению существующих и потенциальных проблем.
Это обсуждение, как минимум, дает возможность проанализировать и, возможно,
отказаться от унаследованных догм, а иногда также достичь логически или
эмпирически обоснованных заключений о природе экономических проблем или даже
о путях их решения. Все участники, особенно представители частного сектора,
получают чрезвычайно ценную информацию, которую в ином случае они, возможно,
не имели бы.
Благоприятная возможность для каждой стороны изучить и понять мотивы и
проблемы другой стороны формирует по меньшей мере взаимную сдержанность, а в
лучшем случае согласие о ценностях и целях.
В будущем вопреки возможному усилению конфликтности между государством и
частным сектором необходимость действенного государственного
программирования будет возрастать. Это диктуется объективными процессами
роста обобществления капиталистического производства и все более явной
неспособностью механизма "свободного предпринимательства" регулировать
перестройку современной капиталистической экономики.
Никакая отдельная компания и никакая из возможных комбинаций частных
компаний не в состоянии финансировать крупномасштабные общенациональные
научно-исследовательские программы, которые требуются для решения
научно-технических задач в таких сферах, как термоядерная энергетика,
освоение ресурсов океана, создание крупных солнечных энергетических систем и
т.д.
Крупные средства в виде финансирования исследований, гарантированных
займов для перехода к промышленному освоению, субсидий, компенсирующих
высокие издержки производства, контрактов на закупку продукции по
фиксированной цене и т.д. может предложить только государство. Поэтому уже
наметившаяся тенденция к образованию широких финансово-экономических групп,
использующих ресурсы как государства, так и частного сектора при руководящей
и координирующей роли государства, будет в будущем набирать силу.
Государственное регулирование экономической структуры в Западной Европе
Особое значение регулирование экономической структуры в капиталистических
странах приобрело в 70-е - 80-е годы по мере развертывания сырьевого,
энергетического, отраслевых кризисов в обрабатывающей промышленности,
падения ее конкурентоспособности. В это время формируются и выступают на
передний край такие его направления, как промышленное и научно-техническое.
В широком смысле слова под экономической структурой подразумеваются
пропорции национального продукта с точки зрения его производства и
распределения, размещения производительных сил между отраслями хозяйства и
по национальной территории, соотношения различных компонентов внутри самих
производительных сил. Соответствие этих пропорций требованиям развития, их
гибкость и способность к модернизации являются важнейшими факторами
экономического роста, социально-политической стабильности. Постоянно
возникающие хозяйственные диспропорции, обостряясь, выливаются в структурные
кризисы, которые по мере интернационализации хозяйственной жизни все более
приобретают международный характер.
Все это предопределяет особую остроту решения структурных проблем, а
также необходимость активного вмешательства государства в их решение.
В структурной политике используются в основном стоимостные рычаги,
воздействующие на формирование цен, издержек, прибыли. В сфере производства
большой набор мер - экономических и законодательно-административных
(государственные заказы, закупки, нетарифный протекционизм, субсидирование
производителей новейшей продукции и т.д.) - нацелен на улучшение
количественных и качественных характеристик накопления капитала, ускорение
научно-технического прогресса, стимулирование конкуренции.
Принимаются также меры по увеличению в национальном доходе доли
предпринимательской прибыли, расширению тех компонентов спроса, которые
содействуют желательным сдвигам в производстве, освоению научно-технических
достижений, подготовке рабочей силы и т.д. Широко практикуется
огосударствление малорентабельных отраслей и предприятий, имеющих, однако,
немаловажное значение для обеспечения благоприятных условий воспроизводства
национального капитала.
Так, развитие электронной промышленности в начале 80-х гг., путем ее
субсидирования пыталось стимулировать консервативное правительство
Великобритании, а на их основе огосударствления соответствующих производств
- правительство левого большинства Франции.
Одной из структурных проблем, возникшей уже в 20 - 30-е гг., стали
глубокие экономические и социальные региональные различия. Они были
порождены неравномерным распределением населения и капитала, в основном
промышленного, между районами страны. В одних государствах это было связано
с кризисом давно сложившихся отраслей (Великобритания, ФРГ), в других - с
наличием обширных отсталых сельских районов (Франция, Италии).
После второй мировой войны существенное место в государственном
регулировании заняла аграрная политика. Основной ее целью было экономическое
и техническое подтягивание отсталого сектора, увеличение его производства за
счет интенсификации и повышения продуктивности. Меры главным образом
принимались по трем направлениям: повышение прибыльности фермерского
хозяйства с тем, чтобы обеспечить ему возможность для капиталовложений,
финансовое содействие этим вложениям; внешнеторговый протекционизм
(стимулирование экспорта, сдерживание импорта).
Особенно широкое распространение получили системы гарантии аграрных цен.
Обеспечение производителям продажных цен не ниже заранее определенного
уровня достигается двумя основными путями. В ряде стран, например в
Великобритании до ее вступления в ЕС, в тех случаях, когда цены падали ниже
согласованного показателя, в частности за счет импорта сельскохозяйственной
продукции, фермеры получали из казны доплату в виде субсидий. В других
случаях относительно высокие цены на аграрную продукцию поддерживаются за
счет государственных закупок излишков. Именно такая система и поныне
является составной частью сельскохозяйственной политики ЕС.
Модернизации сельского хозяйства способствует предоставление
государственных субсидий, которые частично компенсируют его затраты, в
первую очередь на покупку машин, удобрений и т.д. Для развития специализации
субсидируются также производители тех или иных культур.
Усилия западноевропейских правительств привели к заметному повышению
продуктивности сельского хозяйства, росту самообеспеченности
продовольствием. Однако в ряде стран, особенно входящих в ЕС, это
оплачивается ценой массового разорения мелких фермеров, поскольку основные
выгоды от системы государственных цен получают крупные производители; ростом
продовольственных цен и издержек при значительном перепроизводстве некоторых
видов продукции; усилением аграрного протекционизма, который затрудняет
международный товарообмен, ведет к "торговым войнам".
Обновление и расширение основного капитала в отрасли государство пыталось
стимулировать разнообразными бюджетными и кредитно-денежными мерами:
обеспечение людскими ресурсами - посредством вмешательства в
функционирование рынка труда, создания при участии частномонополистического
капитала национальных систем профессионально-технической подготовки, учета и
набора рабочей сипы.
При подготовке планов широкое распространение получил принцип
"скользящего" планирования и "трехсторонности". При "скользящем" методе план
(например, планы ФРГ) по мере выполнения продлевается на год. Это позволяет
корректировать и его, и бюджетные ассигнования в соответствии с изменениями
конъюнктуры. Привлечение к планированию кроме представителей правительства и
предпринимателей также и профсоюзов отражает стремление
социал-демократических реформаторов подчинить интересы трудящихся интереса
буржуазии, прежде всего монополистической.
Углубление кризисных явлений в отдельных странах заставляло переходить к
более краткосрочным - двух-, трехгодичным планам, конкретным целевым
программам, которые теснее увязывают решение структурных задач с
государственными финансами.
При разработке программ оцениваются поставленные цели издержки на их
реализацию, ожидаемый полезный эффект. Из нескольких альтернативных
вариантов выбирается оптимальный, рассчитывается его общая стоимость и доля
затрат, которые государство берет на себя.
Усложнение хозяйственных связей, диверсификация производства и
потребления активизировали поиск новых механизмов, способных "автоматически"
содействовать достижению обшей пропорциональности развития. Важнейшее место
среди них заняла научно-техническая политика, которая по мере возрастания
роли науки как производительной силы быстро превратилась в ведущий компонент
макроэкономической политики.
Несоответствие прежних средств регулирования новым внутренним и внешним
условиям воспроизводства привело к тому, что со стороны предпринимателей
стали раздаваться упреки в чрезмерной "зарегулированности" хозяйства,
которая лишает его гибкости, мешает реагировать на "сигналы рынка".
Результатом явилась практически повсеместная смена приоритетов в
государственно-монополистической политике регулирования.
Опыт структурного регулирования свидетельствует о сближении его
теоретических основ и практики как в западноевропейском регионе, так и на
уровне трех центров межимпериалистического соперничества. Интенсивность и
направление структурных сдвигов в регионе зависят не только от реакции
частномонополистического капитала на обострение межимпериалистической
конкуренции, но и в значительной мере от дальнейшей политики национальных
правительств, степени европейского сотрудничества в этой области.
Таким образом, опыт крупнейших зарубежных систем свидетельствует о том,
что одним из главных условий успеха является планирование основных аспектов
деятельности. Целью планирования является определение контрольных
показателей и характеристик деятельности для целей оперативного и
стратегического управления инвестициями.
Поскольку корпорация преследует цель получения прибыли и минимизации
риска, самым целесообразным является инвестирование одновременно в несколько
инвестиционных ценностей, то есть создание регионального инвестиционного
портфеля. Поэтому, рассмотрим методы оптимизации инвестиционного портфеля
корпорации на региональном уровне. 2.3. СТРУКТУРА И МЕТОДЫ ОПТИМИЗАЦИИ
