Главная · Поиск книг · Поступления книг · Top 40 · Форумы · Ссылки · Читатели

Настройка текста
Перенос строк


    Прохождения игр    
Roman legionnaire vs Knight Artorias
Ghost-Skeleton in DSR
Expedition SCP-432-4
Expedition SCP-432-3 DATA EXPUNGED

Другие игры...


liveinternet.ru: показано число просмотров за 24 часа, посетителей за 24 часа и за сегодня
Rambler's Top100
Экономика - Бандурин В.В. Весь текст 399.63 Kb

Система инвестиц. взаимоотнош. в регионе на пр. Татарст

Предыдущая страница Следующая страница
1 ... 3 4 5 6 7 8 9  10 11 12 13 14 15 16 ... 35
программ,  к  их  всесторонней  оценке.  Основой  формирования   программной
организации управления в первую очередь служит уровень, на котором возникает
комплексная проблема. Отсюда выявляются три направления  решения  собственно
организационных вопросов:
   * реорганизация  высшего  государственного  руководства,  создание  новых
органов или изменение функций уже существующих;
   *    разработка    соответствующих     механизмов     федерально-штатного
взаимодействия и управления программами на региональном уровне;
   * создание механизма внутренней координации в целевых органах управления,
разработка структур управления для входящих в программу проектов.
   К  настоящему  времени  сформировалась   определенная   система   органов
программного управления. В ней выделяются законодательные и  консультативные
органы,  координационные  комитеты  и   советы   по   отдельным   проблемам,
определяющие приоритеты крупных программ и объемы их финансирования,  органы
собственно программного планирования и управления на том  или  ином  уровне,
органы  анализа  и  оценки.  С  точки  зрения   реализации   многоотраслевых
общенациональных   программ   наибольший   интерес   представляют   проблемы
формирования органов высшего уровня. Главной их  задачей  выступает  решение
проблемы координации звеньев исполнительного звена - различных министерств и
регулирующих ведомств.
   Характер взаимодействия  всех  этих  учреждений  изменяется  во  времени.
Появление новых целей приводит  к  образованию  новых  и  ликвидации  старых
органов управления.
   Анализ и оценка программ
   Огромные финансовые  средства,  выделяемые  из  федерального  бюджета  на
программы,  объективно  требуют  повышения  степени  научной  обоснованности
решений по управлению правительственными программами.
   В современных подходах к разработке и  применению  аналитических  методов
формирования и осуществления программ  наблюдаются  новые  тенденции,  среди
которых:
   * расширение круга факторов, учитываемых при  анализе  программ  с  целью
более    полного    выявления    их    влияния    на    различные     звенья
социально-экономической  системы,  включая  усиление  долгосрочных  аспектов
анализа;
   * сочетание методов качественного анализа с математическим моделированием
при обосновании решений конкретных проблем в  различных  отраслях  и  сферах
деятельности;
   *  расширение  методического  арсенала  исследования  программ  за   счет
использования имеющих  более  общий  характер  методов  "анализа  политики",
применяемых  наряду  с  традиционными  методами  программного   (системного)
анализа;
   * рост внимания не только к анализу программ на стадии  их  формирования,
но и к оценке исполнения;
   * повышение внимания к  законодательному,  организационному  и  кадровому
обеспечению аналитических  исследований,  превращению  их  в  организационно
обособленную функцию в деятельности исполнительных ведомств;
   *   создание   аналитического   потенциала   в   законодательном    эвене
государственной власти США.
   Перед  исследователями  все  чаше  ставится  задача  проведения  "анализа
воздействий",  суть  которого  -  изучение   как   количественных,   так   и
качественных характеристик тех изменений, которые произойдут во всех сферах,
испытывающих  прямое  и  косвенное  воздействие  программ.  Наряду  с   этим
разрабатываются  общие  принципы  и   методы   "управления   воздействиями",
состоящие  в  выработке  мероприятий,  которые  позволили  бы  предотвратить
нежелательные  последствия  программ  и  одновременно  извлечь  максимальную
выгоду из всех аспектов их реализации.
   Важно отметить появление и другого направления в  развитии  аналитических
методов, получившего название "анализ  политики".  При  проведении  "анализа
политики" должны  рассматриваться  не  только  объективные  экономические  и
другие  характеристики  проблемы,  но  также  законодательные   предложения,
потенциальные  конфликты  с  другими  целями  и  программами,   политические
последствия исследуемого решения и его воздействия на общество, экономику  и
окружающую  среду,  организационные  аспекты,  трудности  сбора  информации,
проблемы внедрения и т. п.
   Иными  словами,  в  "анализе  политики"  большее  значение  придается  не
построению четкой методической схемы или формальной модели, что  свойственно
"системному анализу", а вовлечению в исследование максимально широкого круга
обстоятельств  и  факторов  с  тем,  чтобы  в  конечном  счете   представить
руководителю,  принимающему  решения,  перечень  возможных   альтернатив   с
детальным описанием достоинств и недостатков каждой из них.
   В последние годы в  практике  правительственных  ведомств  США  все  шире
используется программная оценка. С управленческой точки  зрения  программная
оценка представляет интерес как попытка создать механизм обратной  связи  от
фактической  результативности   и   эффективности   программ   к   выделению
ассигнований на ее продолжение.
   В  экономической  оценке  программ  наибольшее  распространение  получили
методы "затраты - выгоды" ("затраты - эффективность"), опросный,  экспертных
оценок.
   Первый из них -  аналитический  метод  оценки  экономических  последствий
осуществления альтернативных мероприятий; его  цель  -  помочь  в  выявлении
наиболее   предпочтительного   курса   действий.   Следует   отметить,   что
предпочтительным для государства или корпорации этот курс действий  будет  с
точки зрения максимума прибыли.
   Главные черты метода "затраты - выгоды" - тщательное изучение и сравнение
альтернативных  путей  достижения  цели  за  определенный  период   времени;
отыскание других, лучших альтернатив.
   По  мнению  американского  экономиста  Д.  Новика,   метод   "затраты   -
эффективность" не может целиком определять процесс принятия решений, так как
ограничивает анализ лишь  экономической  оценкой,  не  учитывая  социальных,
психологических, политических и других факторов. Однако для управления ходом
реализации программ, для оценки целесообразности ее продолжения  этот  метод
чрезвычайно полезен.
   Организационные структуры управления программами
   При выполнении комплексных научно-технических программ  используются  три
известных     типа     организационного     механизма:      централизованное
(линейно-программное)  управление;  координационное  управление;   матричные
структуры.
   Линейно-программное управление представляет  собой  наиболее  эффективный
способ воздействия на все компоненты управляемой системы и  основано  на  их
полном   подчинении   управляющему   органу.   Ввиду   относительно   низкой
экономичности этого типа  управления  его  использование  оправдано  лишь  в
случаях особой важности и сложности  выполняемых  работ,  их  исключительной
ресурсоемкости и решающего  значения  фактора  времени.  Возможности  такого
управления использовались  в  проектах  создания  атомной  бомбы,  подводных
лодок-ракетоносцев, ракетоносителей и др.
   Наиболее  успешное  применение  для  целевого   управления   комплексными
научно-техническими программами могут найти матричные структуры  управления.
Их  использование  не  связано  со  значительной  перестройкой   сложившихся
отношений управления в действующих  линейно-функциональных  структурах,  они
обеспечивают эффективное управление исполнителями в  процессе  осуществления
программы, характеризуются высокой экономичностью и гибкостью.
   В последнее десятилетие широкое распространение в федеральных  ведомствах
получил метод "контракта на систему", заимствованный  из  военной  сферы.  В
настоящее время он охватывает долгосрочные программы НИОКР в промышленности,
а также контракты на "системы" - программы  в  области  перестройки  системы
образования, борьбы с преступностью,  охраны  окружающей  среды,  управления
энергетикой в национальном масштабе, жилищного и гражданского строительства,
контроля за движением автотранспорта, а также поиска  путей  решения  других
сложных социально-экономических проблем.  Их  финансирование  с  70-х  годов
производится из средств федерального бюджета по программно-целевому принципу
как приобретение системы.
   В соответствии с этим методом корпорация - главный подрядчик -  принимает
на себя от федерального  ведомства-заказчика  хозяйственные  функции,  ранее
традиционно  принадлежавшие  государству  (размещение  заказа  на   систему,
управление ее разработкой  и  производством),  а  также  право  передачи  по
собственному  усмотрению   части   заказа   другим   исполнителям.   Ей   же
предоставлено  государством  в  этом  случае   и   право   хозяйственных   и
управленческих решений о производстве подсистемы на собственных или дочерних
предприятиях в данной или смежной отрасли промышленности или о  закупках  на
основе  субподрядов.  В  этой  связи  за  федеральным  ведомством-заказчиком
сохраняется лишь формальная обязанность общего  хозяйственного  контроля  за
системой субподрядов корпорации - генерального подрядчика.
   Начиная с  60х  гг.  федеральные  ведомства  стали  применять  метод  под
названием "подрядчик - управляющий системой" (system management contractor's
concept).  Его  использование  также  обусловлено   ростом   числа   крупных
специализированных фирм, осуществляющих долгосрочные программы, связанные со
сложными  техническими  решениями,  где  особенно  остро  стоит   вопрос   о
совместимости узлов и компонентов, а главное - о надежности систем.
   В обшей  форме  метод  "подрядчик  -  управляющий  системой"  основан  на
применении системного подхода при заключении крупномасштабного  контракта  в
промышленности на осуществление долгосрочной научно-технической программы  с
высокой степенью неопределенности. Системный подход и концепция  "управления
системой"  используются  федеральным  ведомством-заказчиком  для  управления
исследованиями и  разработками  в  промышленности.  Инструментом  управления
служит непосредственно хозяйственно-договорный механизм, т.е. контракт,  его
объектом - программа, разбитая  на  компоненты,  а  субъектом  управления  -
непосредственно генеральный подрядчик, "управляющий программой".
   "Подрядчик - управляющий системой" несет  ответственность  не  только  за
обеспечение необходимого уровня технических показателей  конечного  продукта
по  договору,  но  и  за  контроль  над  общими  издержками  производства  и
завершением всей программы в срок.
   Таким  образом,  рассматриваемый  механизм  программного   управления   и
финансирования:
   * ставит выделение финансовых  средств  в  более  тесную  зависимость  от
результатов  и   качества   работ,   повышает   результативность   работ   и
эффективность использования материально-технических ресурсов;
   * позволяет привлечь к  выполнению  исследований  и  разработок  наиболее
квалифицированных  специалистов,  стимулирует  их   творческую   активность,
обеспечивает высокую мобильность научных кадров;
   * требует объективной экспертной  проверки  проектной  документации,  что
сопровождается развитием системы консультативно-экспертных учреждений;
   *  стимулирует  создание  центров  материально-технического   обеспечения
проектных исследований и разработок, функционирующих по типу услуг,  которые
предоставляются  исполнителям   работ   по   контрактам   с   финансирующими
инстанциями.
   Развитие  системы  программного  управления  и   финансирования   находит
выражение и  в  том,  что  субсидии  на  исследования  дополняются  системой
субсидий на  приобретение  (или  повышение)  научной  квалификации  учеными,
инженерами  и  студентами,  а  также  субсидиями  на  приобретение   средств
материально-технического обеспечения проектных исследований. Эти  финансовые
механизмы позволяют теснее увязать научные исследования с  системой  высшего
образования,   устранить   разобщенность,    характерную    для    вузовских
исследований, ориентировать научный поиск ученых на непосредственные запросы
Предыдущая страница Следующая страница
1 ... 3 4 5 6 7 8 9  10 11 12 13 14 15 16 ... 35
Ваша оценка:
Комментарий:
  Подпись:
(Чтобы комментарии всегда подписывались Вашим именем, можете зарегистрироваться в Клубе читателей)
  Сайт:
 
Комментарии (1)

Реклама