развиться альтернативная система городского строительства. Далее мы
постараемся объяснить этот процесс. Мы начнем с того, что опишем, как
происходит незаконный захват собственности. Тем самым мы определим внеправовые
нормы, его регулирующие, и логику их функционирования. Затем мы опишем процесс
развития внелегальных поселений и постепенное отступление правовых норм,
терявших под собой почву. И, наконец, мы покажем, как теневики окончательно
победили и установили новую систему прав собственности на землю.
Незаконный захват собственности
В ходе исследований сотрудники Института не нашли свидетельств того, что жизнь
во внелегальных поселениях дезорганизована и анархична. Напротив, они
обнаружили наличие ряда внеправовых норм, регулирующих в некоторой степени
социальные отношения и частично компенсирующих отсутствие правовой защиты. Эти
внеправовые нормы постепенно создают стабильность и гарантию неотъемлемости
завоеванных прав.
С вод этих правил Институт назвал "системой внеправовых норм". Эта система,
включающая как нормы теневого обычного права, так и правила, позаимствованные
из узаконенной правовой системы, призвана управлять жизнью внелегальных
поселений, когда отсутствуют или недостаточно полны законы. Теневики создали
свой "закон", чтобы регулировать и упорядочивать свою жизнь и деловые
отношения, вследствие чего он социально значим.
Мы выявили, по меньшей мере, два пути внелегального приобретения земли для
строительства жилья. Первый -- это захват; второй -- незаконное получение
сельскохозяйственных земель через ассоциации и кооперативы. В обоих случаях мы
наблюдали функционирование некоторых элементов системы внеправовых норм.
Захват
Государственная или частная земля захватывается двумя способами, которые мы
назвали "постепенным захватом" и "насильственным захватом".
Первый способ захвата -- это постепенное присвоение земли в уже существующих
поселениях. Обычно это поселки сельскохозяйственных рабочих, окружающие фермы
или имения, и шахтерские поселки, владельцы которых, как правило, имеют особые
отношения с захватчиками (их работниками или арендаторами), а потому не
заинтересованы в их изгнании. Владельцы, в основном, не очень ценят эту землю,
которая и в самом деле малого стоит в сравнении со всем остальным имуществом,
и не прилагают больших усилий, чтобы удержать ее за собой. Со временем
приходят новые люди, не имеющие никаких отношений с владельцами. Они либо
присоединяются к родственникам, либо им удается прикупить, арендовать, или
просто захватить клочок земли. Так пришельцы постепенно оккупируют землю,
примыкающую к первоначальному поселению, пока не завладевают всем районом.
Поселения, создаваемые путем постепенного захвата, приобретают окончательную
форму лишь в результате длительного процесса.
Чтобы владельцы отказались от попыток вернуть свою землю, эти "захватчики"
должны обладать некоей "критической массой", позволяющей оказывать давление на
владельцев земли и вести с ними переговоры. Действиями "захватчиков" руководит
внутренняя логика, весьма схожая с той, о которой мы узнаем далее.
При втором способе захвата первоначальная связь между поселенцами и
владельцами земли отсутствует. Именно по этой причине захват должен быть
насильственным и внезапным. Однако он также требует комплексного, детального
планирования. Согласно наблюдениям Института, насильственный захват начинается
со встречи группы людей из одной семьи, квартала, района, каждый из которых
заинтересован в жилье. Группа разрабатывает план захвата на одной или
нескольких тайных встречах. Порой в этом участвуют профессиональные
"захватчики" -- профсоюзные лидеры, политики или просто дельцы, предлагающие
свой опыт в организации захватов в обмен на определенные политические или
экономические соглашения.
После создания инициативного ядра проводятся встречи, на которых выбирают
место для будущего поселения. Здесь оценивают приемлемость участка и трудности
операции по захвату. Выбор общественных или частных земель для этой цели не
случаен. Заговорщики оценивают шансы на успех в том или ином случае.
Подсчитано, что за эти годы 90% насильственных захватов были обращены на
казенные земли, особенно на бросовые и незанятые. Казенную землю присвоить
проще, поскольку не затрагиваются ничьи личные интересы, а значит, нет причин
для ответной реакции. Действуют и политические мотивы: правительство может с
сочувствием отнестись к незаконному захвату собственности, увидев в нем
стихийный акт справедливого перераспределения.
Как только земля выбрана, инициативная группа пытается убедить
заинтересованные стороны, что им выгоднее поддержать захват, а не действовать
разрозненно. Так начинается формирование "критической массы", достаточной,
чтобы уменьшить вероятность вмешательства полиции или вторжения конкурентов,
другой группы. Затем с помощью инженеров или студентов технических
специальностей разрабатывается план строительства. Распределяются
индивидуальные участки. Выделяются площадки под общественные сооружения
(школы, медицинские центры или муниципальные службы) и зоны отдыха (парки или
спортивные площадки). Производится перепись захватчиков и определяется
величина взноса на общие расходы. Выбираются ответственные за переговоры с
властями, за поддержание законности и порядка в поселении, за организацию
сопротивления любым попыткам выселения (создание пикетов из поселенцев).
Иногда нанимают адвокатов и заполняют официальные прошения о законном
закреплении земли за поселенцами, так что любому представителю власти может
быть предъявлена копия этого прошения с заверениями, что прошение
рассматривается. Благодаря такому приему лидеры имеют основания утверждать,
что они не грабят государственное имущество, а законным путем испрашивают
право на владение землей и что они были вынуждены захватить землю лишь затем,
чтобы предотвратить такой захват со стороны других, часто не существующих,
внелегалов.
По завершении этих приготовлений начинается сам захват. Все делают ночью или
ранним утром. Дату обычно выбирают под какой-либо гражданский праздник: так
меньше вероятность быстрого возмездия со стороны сил закона и порядка.
Захватчики -- их может быть сотня или сорок тысяч -- прибывают на арендованных
грузовиках или микроавтобусах, привозя с собой колья, сваи, тростниковые маты
и все, что нужно для возведения времянки. Заняв участок, поселенцы
устанавливают множество государственных флагов, чтобы показать, что они не
преступники, а патриоты, которые борются за свои права и социальную
справедливость. Немедленно вслед за этим пикетчики обозначают границы участков
измельченным мелом. Женщины и дети расчищают землю, и спустя несколько часов
участки уже распределены и на каждом из них возвышается палатка из камышовых
матов, по форме напоминающая эскимосское иглу.
Тут же разворачивается общественная кухня, которая кормит поселенцев в первые
дни. Малышей собирают в группы, давая их родителям возможность выполнять
порученные обязанности. В зависимости от исходных планов или размеров
поселения, лидеры поселенцев могут дополнительно принимать и размещать людей,
решивших присоединиться к захвату, увеличивая таким образом критическую массу.
Часто одновременно с этим начинаются переговоры с ближайшим комитетом
водителей микроавтобусов о том, чтобы продлить маршруты до нового поселения и
обеспечить жителей транспортом. Как только земля захвачена, появляются уличные
торговцы; они берут на себя обеспечение поселенцев пищей и другими товарами.
Появляются и продавцы стройматериалов со всем необходимым для возведения
первых домов.
Захватчики принимают также различные меры предосторожности, чтобы избежать
репрессий и поддерживать законность и порядок внутри поселения. Формируются
охранные пикеты, готовые с помощью камней, палок и других подходящих предметов
отразить любую попытку выселения или наказать любого, кто нарушает порядок.
Другой способ избежать репрессий или хотя бы уменьшить их эффективность --
дать поселению имя действующего президента, его супруги или других выдающихся
политических деятелей, чтобы привлечь их симпатию. Так было в поселениях Марио
Дельгадо де Одрия, Клоринда Малага де Прадо, Педро Бельтран, Хуан Веласко
Альварадо, Виктор Рауль Айс де ла Торре, Вилла Виолетто и Пилар Норес де
Гарсия, как, впрочем, и в других.
Наконец, если полиция пытается изгнать захватчиков, женщины и дети
выстраиваются в шеренгу, чтобы вызвать сочувствие у властей и поставить
полицию или войска в положение погромщиков.
Контракт на захват
В основе процесса захвата лежит ясная и четкая логика действий. Ничто не
отдается на волю случая, все планируется. Поэтому перед началом захвата, как
только инициативная группа, отличающаяся большей предприимчивостью, выявит
общие интересы, проходят переговоры между будущими захватчиками. Именно в этом
смысле мы говорим о "контракте на захват" как об источнике внеправовых норм и
правил, определяющих жизнь во внелегальных поселениях.
Основу контракта формируют различные соглашения, необходимые для осуществления
захвата. Положения контракта делятся на две группы: первые касаются создания
поселения, его планировки и распределения участков, вторые -- ответственности
и функций членов группы, отвечающих за выполнение условий контракта.
Собственно к поселку относятся соглашения, закрепляющие планировку,
распределение земли и организацию первоначальной переписи поселенцев. К самой
нелегальной организации относятся соглашения, устанавливающие механизмы
избрания лидеров, назначения ответственных за переговоры с властями или, при
необходимости, с владельцами земли, определяющие распределение бюджета и
назначение жалованья функционерам, порядок обновления результатов переписи
населения. Эти же соглашения предусматривают поддержание закона и порядка,
осуществление судопроизводства и даже организацию сопротивления.
Такие контракты характерны не .только для насильственных захватов. Они
составляются и при постепенных захватах -- всякий раз, когда первоначальная
группа захватчиков решает обосноваться на земле и установить систему
взаимоотношений и процедуру принятия новых членов. Бывало, что инициативная
группа пыталась ограничить приток новых членов и тем самым провоцировала
принятие новых контрактов, враждебных по отношению к ней самой. Примером тому
служат поселения Миронес Вахо, Рейнозо и Сан-Хосе де Трес Компуэртас,
постепенно сформировавшиеся к 1961 г. по инициативе Федерации строителей,
потребовавшей выделения для своих членов общественных земель в верховьях реки
Римак после реконструкции канала в 1940 г. Тогда вспыхнули разногласия между
различными организациями поселенцев, причем каждая требовала официального
признания для своих и изгнания другой группы. Поскольку каждая группа
требовала в свое распоряжение объекты коммунального обслуживания, доступ к
которым не может быть ограничен (вода, канализация, электроснабжение), им
пришлось к общей пользе примириться. Подобные столкновения скорее исключение,
чем правило. Контракт на захват обычно открыт для участия, что важно для
накопления критической массы и убедительной демонстрации того, что в данном
случае социальные нужды выше требований закона и владельцам земли не стоит
горячиться.
В общем, свободное согласие заинтересованных сторон и открытость для вхождения
новых участников повышает действенность контракта, не обязательно фиксируемого
на бумаге.
Ожидаемое право собственности
Реализация контракта на захват немедленно создает не имеющие юридических
аналогов права на землю, которые мы обозначаем как "ожидаемые права
собственности". Идея установления действительного права по собственной
инициативе и вопреки принятым нормам может показаться странной. Однако наши
исследования показали, что такого рода права постепенно, начинают преобладать
в Лиме: из каждых 100 зданий, построенных в столице в 1985 г., 69 были под
