бюрократических кухнях (или в частных апартаментах некоторых юристов) в
соответствии с указаниями перераспределительных синдикатов, интересы которых и
обслуживаются. Эти документы публикуются так, что не только рядовые граждане,
но и юристы не в состоянии уследить за ними и отреагировать соответствующим
образом.
Когда же государство третьего мира возвращается к демократии, оно проводит
более или менее честные выборы и дает свободу печати. Политическая жизнь
приобретает определенную форму и протекает без чрезмерных препятствий. Однако
за этим фасадом законодательной и экономической жизни демократическая практика
явно отсутствует. Реальность за фасадом представляет собой дискриминационную
элитаристскую систему, в которой господствует наименьшее из меньшинств.
Черный рынок есть реакция масс на систему, которая традиционно ставила их в
положение жертв своего рода правового и экономического апартеида. Система
изобретает законы, делающие неосуществимыми естественные стремления народа
иметь работу и крышу над головой. Что остается массам? Перестать исполнять
законы, которые по большей части неисполнимы и несправедливы? Нет. Они просто
отвергают закон. И выходят на улицы, чтобы продать то, что могут, заводят
собственные магазины и строят дома на склонах холмов или на свободных клочках
земли. Там, где нет работы, они изобретают работу, обучаясь делам, о которых
большинство до той поры не имело и понятия. Они обращают свои недостатки в
достоинства, свое незнание в мудрость. В политике они действуют прагматично:
поворачиваются спиной к поверженным идолам и впрягают в свою повозку любую
восходящую звезду. В Перу они отвернулись от генерала Одриа, когда тот был у
власти, от Прадо, когда тот правил, примкнули к Белонде, когда он вершил дела,
и крепко поддерживали Веласко, когда этот генерал был их лидером. Сегодня они
-- одновременно -- марксисты во главе с мэром Баррантесом и последователи
Народно-революционного американского альянса во главе с президентом Аланом
Гарсиа.
Книга Эрнандо де Сото со всей ясностью показывает, каковы они на самом деле --
эти мужчины и женщины, которые почти нечеловеческими усилиями и без малейшей
помощи (а фактически при открытой враждебности) со стороны законных властей
научились создавать рабочие места и богатство там, где оказалось бессильным
всемогущее государство. Они часто демонстрировали больше инициативы,
трудолюбия, воображения и заботы о своей стране, чем их конкуренты,
действующие под прикрытием законов. Благодаря им преступность и безработица не
больше, чем они есть сейчас. Благодаря им число голодных попрошаек на улицах
не больше, чем сегодня. Наши социальные проблемы огромны, однако без наших
теневиков положение было бы неизмеримо хуже.
Но особенно мы должны быть им благодарны за то, что они показали нам
практический и эффективный путь борьбы с неудачами. Этот путь противоположен
тому, который проповедуют идеологи третьего мира, с завидным упорством
цепляющиеся за свои обветшалые доктрины. Путь черного рынка -- бедноты -- это
не укрепление и возвышение государства, а, напротив, радикальное сокращение и
уменьшение числа его функций. Они не желают плановой, регламентированной
коллективизации под началом монолитного правительства; они скорее выбирают
индивидуальную, частную инициативу и предпринимательство, чтобы иметь
возможность самим бороться против отсталости и нищеты.
Если прислушаться, что говорят нам своими делами обитатели трущоб, мы не
услышим ничего из того, что пропагандируют революционеры из стран третьего
мира от их имени -- насильственную революцию, государственный контроль над
экономикой. Единственное, что мы обнаружим -- это желание подлинной демократии
и настоящей свободы. Эти идеи убедительно защищает Эрнандо де Сото в своей
книге "Иной путь". Концепция свободы во всех ее смыслах никогда всерьез не
применялась к нашим странам. Лишь теперь, весьма неожиданным образом, через
самопроизвольные действия бедняков, эта концепция начала материализоваться и
показывать, что она является более тонким и действенным инструментом
преодоления отсталости, чем те, которыми пользуются наши консерваторы и
прогрессисты. Экстремисты любого толка, при всех своих идеологических
различиях, готовы укреплять государство и продолжать политику экономического
интервенционизма, единственным результатом чего оказывается сохранение
коррупции, некомпетентности и кумовства -- этого непрекращающегося кошмара
всего третьего мира.
Свобода как альтернатива
Вероятно, многие будут удивлены тем, что бедняки в своей борьбе с элитой могут
выбрать целью -- свободу. Один из распространенных трюизмов современной
латиноамериканской истории состоит в том, что либеральные демократические идеи
сопутствуют военным диктатурам. Не эти ли идеи претворяли в жизнь "чикагские
мальчики" в Чили при Пиночете и в Аргентине, когда там правил Мартинес де Хос?
Катастрофические результаты этой деятельности нам теперь хорошо известны. Не
эти ли политиканы сделали богатых богаче, а бедных беднее в обеих странах? Не
они ли ввергли обе страны в бездну небывалых бедствий, от которых эти страны
до сих пор не оправились?
Есть лишь один вид свободы, и он явно несовместим с авторитарным и
тоталитарным режимами. Экономический либерализм, который они приносят с собой,
а точнее -- насаждают сверху, будет всегда относителен и отягощен
дополнительным ограничением политической свободы -- как в Чили и в Аргентине.
Но именно политическая свобода позволяет оценивать, совершенствовать или
исправлять новые методы, не работающие на практике. Экономическая свобода есть
неотъемлемая часть политической свободы, и только когда обе части соединены,
как обе стороны монеты, они обретают действенность.
Никакая диктатура не может быть истинно либеральной, поскольку
основополагающий принцип экономического либерализма гласит: не политическая
власть, а независимые и суверенные граждане, имеющие право действовать --
трудиться и испытывать лишения -- должны решать, в обществе какого типа они
желают жить. Политическая власть должна лишь гарантировать соблюдение всеми
правил игры, чтобы выбор способа действий был честным и свободным. Это требует
консенсуса, поддержки народа, желающего осуществления таких принципов, и может
быть реализовано только в условиях демократии.
В рамках либерализма существуют экстремистские тенденции и догматические
подходы. Их выразителями обычно являются те, кто отказался изменить свои идеи,
когда они не выдержали проверки с помощью лакмусовой бумажки всех политических
программ -- реальности. Естественно, что в странах третьего мира с их резким
экономическим неравенством, отсутствием культурных связей и огромными
социальными проблемами государство выполняет перераспределительные функции.
Такова ситуация в большинстве стран Латинской Америки. Лишь когда
экономические, социальные и культурные различия будут сокращены до приемлемых
границ, мы сможем говорить об истинно справедливых, одинаковых для всех
правилах игры. При существующем сегодня неравенстве -- между бедными и
богатыми, горожанами и крестьянами, индейцами и теми, кто живет по западным
традициям, -- наилучшие мыслимые меры приведут на практике к созданию
привилегий и преимуществ для меньшинства и попранию прав и интересов
большинства.
Для государства достаточно помнить: прежде чем оно сможет распределять
национальное богатство, нация должна его произвести. А для этого необходимо,
чтобы действия государства не препятствовали действиям его граждан, которые в
конечном счете лучше знают, чего они хотят и что должны делать. Государство
обязано вернуть своим гражданам право ставить себе творческие и созидательные
задачи. Его задача -- ограничиться действиями в тех необходимых областях, где
частная промышленность действовать не может. Это не означает, что государство
должно отмереть.
Как показывает опыт большинства стран Латинской Америки, большое правительство
еще не является признаком сильного государства. Эти чудовищные монстры,
которые в наших странах высасывают производительную энергию обществ для
поддержания собственного бесплодного существования, на деле оказываются
колоссами на глиняных ногах. Их гигантизм делает их уязвимыми, а
неэффективность лишает уважения и власти. В такой атмосфере ни один институт
государства не может нормально функционировать.
"Иной путь" не идеализирует черный рынок. Напротив. Показав его достоинства,
де Сото не забывает и ограничения, которые жизнь вне рамок закона накладывает
на нелегальные предприятия: они не могут расти, не могут вести перспективное
планирование, уязвимы для грабителей и рэкетиров, подвержены любым потрясениям
и кризисам. В книге продемонстрировано стремление к легализации, которое
обнаруживается во многих действиях теневиков: уличный торговец мечтает
получить киоск на рынке, владельцы незаконно построенных домов немедленно
начинают улучшать санитарные и бытовые условия, как только обретают законное
право на свои жилища. Данное исследование не преувеличивает и не переоценивает
возможности теневой экономики, но помогает составить некоторое представление о
духе и образе мысли теневиков. Оно показывает, чего можно было бы ожидать,
если бы вся эта производительная энергия законным путем направлялась на
практические дела в подлинно рыночной экономике. И если бы правительство не
подавляло, а защищало и стимулировало теневиков.
Назвав эту книгу "Иной путь", Эрнандо де Сото бросил вызов движению "Сендеро
луминосо", возникшему в Андах в 80-х годах и провозгласившему своей целью
построение утопии маоистского образца. Он противопоставляет этой программе
социальный проект, который, полностью отрицая фундаментальные положения
марксистско-ленинской теории, требует не менее радикального переустройства
общества. Он предполагает возрождение старых традиций, которые из-за
инертности, жадности и слепоты политической элиты были вытеснены институтами,
порядками и традициями официального общества. Однако революция, которую
анализирует и отстаивает автор в данном исследовании, никоим образом не
является утопической. Она уже наступает, ее осуществляют жертвы нынешней
системы, восставшие с мечтой о труде и крыше над головой и открывшие в ходе
этого восстания все преимущества свободы.
Марио Варгас Льоса
-------------------------------------------------------------------------------
Иной путь
УПеруанский экономист Эрнандо де Сото помог нам понять одно из явлений мировой
экономики. Не из официальной статистики, а наблюдая жизнь на улицах Лимы, он
обнаружил, что бедняки в Латинской Америке, никогда не читавшие Джефферсона
или Адама Смита, установили демократический порядок вне легальной экономики и
организовали свое частное параллельное хозяйство на принципах свободной
нерегулируемой деятельности. Величайшая заслуга де Сото в том, что он указал
на кажущиеся очевидными обстоятельства: люди везде хотят одного и того же.
Когда правительство не вмешивается, люди повсюду организуют свою жизнь
одинаковым образом. В рецепте де Сото содержится ясная и многообещающая
альтернатива экономической стагнации в Латинской Америке и других странах
мира. Правительства должны впустить "нелегальных" работников в нормальную
хозяйственную жизнь и отойти в сторону, дав возможность расцвести
индивидуальному предпринимательству.ы
Президент Джордж Буш.
Из речи на ежегодной сессии Мирового банка и Международного валютного фонда.
27 сентября 1989 г.
У"Иной путь" -- значительное достижение. Эта книга должна встряхнуть
латиноамериканские правительства и стать путеводителем для тех, кто хотел бы
помочь беднейшим из бедных. Эта удивительная книга подробно рассказывает о
том, как группы бедняков захватывают земли и пытаются узаконить построенные
ими дома, как вырабатывается простейший земельный регистр, как планируются и
организуются услуги во внелегальном секторе пассажирских перевозок и как
