перемен или реакцию на них. Настоящее, наконец, начинает побеждать. Ничто уже
не будет так, как было раньше. Прошлое не вернется.
Миграция
Перемены начались, когда народ из самодостаточных сельскохозяйственных общин
двинулся в города, нарушив длительную историческую традицию жизни в изоляции.
Как мы уже отмечали, между 1940 и 1981 гг. численность городского населения в
Перу возросла почти в пять раз (с 2,4 до 11,6 млн. человек), в то время как
численность сельского населения возросла едва на треть (с 4,7 до 6,2 млн.).
Таким образом, если в 1940 г. 65% населения проживало в сельских районах и 35%
в городских, то к 1981 г. это соотношение стало обратным. Для большей
наглядности представим, что в 1949 г. двое из каждых трех перуанцев проживали
в сельской местности, а в 1981 г. двое из трех были уже горожанами. Если
учесть, что в 1700 г. в деревне проживало 85% всего населения, а в городах --
всего 15%, и что к 1876 г. население сельских районов составляло все еще 80%,
а городское -- 20% общей численности, то драматические изменения, происшедшие
за последние 40 лет, кажутся еще более потрясающими. Исторически привычное
преобладание сельчан над горожанами отошло в прошлое, резко изменились
жилищные условия, был совершен переход от аграрной цивилизации к городской.
Начало урбанизации Перу положила массовая миграция населения из сельских
районов в городские, что было зафиксировано национальной статистикой в 1940
г., однако в действительности началось несколько раньше. Урбанизация совпала с
быстрым ростом всего населения страны. До этого темпы роста населения были
весьма малы. По данным не очень точных переписей населения, за последние два
столетия средний прирост населения составлял 0,6%. А в период с 1940 по 1981
г. численность населения выросла в 2,5 раза (с 7 до почти 18 млн. человек).
Прирост населения был особенно велик в Лиме. Население столицы за указанный
период увеличилось в 7,6 раза. В 1940 г. оно составляло 8,6% населения страны,
сейчас -- 26%. Число мигрантов в Лиму возросло более чем в 6,3 раза (с 300
тыс. до 1,9 млн. человек) в период с 1940 по 1981 гг.
Воздействие миграции на рост населения столицы сказывалось и в том, что
рождаемость у женщин-мигранток была выше, чем у горожанок, а показатель
детской смертности в их среде стал ниже, чем он был бы в сельской местности.
Это можно проиллюстрировать так: если бы не миграция после 1940 г., в 1981 г.
население Лимы составило бы лишь 1 млн. 445 тыс. человек, а не 4 млн.,
зафиксированных в переписи. Или, с другой стороны: в 1981 г. две трети
населения Лимы составляли мигранты или дети мигрантов, в то время как
оставшуюся треть составляли коренные горожане. Миграция -- вот ключевой фактор
при объяснении перемен. Но следует еще объяснить, откуда взялась эта миграция.
Как в любом социальном явлении здесь много причин. Всего заметнее роль
строительства дорог. После Тихоокеанской войны, происшедшей сто лет назад,
была предпринята полная перестройка Перу, включавшая создание сети шоссейных
дорог вместо модернизации традиционных средств сообщений -- железнодорожного и
водного транспорта. В начале XX в. в Перу было лишь около 4 тыс. километров
шоссейных дорог; в 1981 г. протяженность их составила 56 тыс. километров.
Благодаря Закону о строительстве дорог, принятому в 1920 г., и планам по
созданию национальной сети шоссейных дорог, а также другим действиям,
разрозненные дороги, построенные еще инками и колонизаторами, превратились в
современную дорожную сеть, которая стала материальной основой массовой
миграции, а также вызвала у сельского населения растущее желание двинуться в
города.
Последующее развитие других средств сообщения дало дополнительный толчок
миграции. Расписывая возможности, удовольствия и комфорт городской жизни,
радиопередачи вызывали у людей все формы энтузиазма, и прежде всего надежды на
рост доходов и потребления. Цивилизация, так сказать, была предложена каждому,
кому хватало смелости, чтобы взять ее.
В академических кругах популярно мнение, что аграрный кризис 1940--1945 гг.
был вторым решающим фактором. Модернизация аграрного сектора, нестабильность
рынка сахара и хлопка, вызванная второй мировой войной, -- все это привело к
массовому увольнению сельских работников, которые и отправились на поиски
новых перспектив.
Влияние аграрного кризиса на миграцию связано также с проблемой прав
собственности в сельской местности. [В этой книге мы используем более широкую
концепцию прав собственности, чем обычно в государстве Перу. Мы предполагаем,
что право собственности неотчуждаемо и исключительно. Более полное объяснение
см. в главе 5 ("Чем приходится платить за отсутствие прав собственности").]
Традиционные трудности с получением земельного надела еще более усилились и
крайне обострились, когда в 50-х годах начался долгий и нестабильный процесс
аграрных реформ. Не имея ни земли, ни работы, многие люди решали мигрировать в
города -- в попытке обрести собственность, в которой им отказывали до этого, и
тем самым удовлетворить свои материальные нужды.
Более низкий уровень детской смертности в Лиме был еще одной причиной ухода из
сельской местности. Десятилетиями уровень смертности в столице был ниже, чем в
целом по стране. В 1940 г. уровень детской смертности в стране составлял 181
на 1000 детей, а в Лиме -- 160. Разрыв увеличился с ростом квалификации и
объема медицинских услуг; в 1981 г. уровень детской смертности в стране
составлял 98 на 1000, а в Лиме -- 44 на 1000. Этот стимул к миграции с
течением времени усиливался.
Важной причиной была и белее высокая заработная плата. В 1970 г. люди,
покидавшие деревню ради неквалифицированной работы в Лиме, могли в среднем
утроить свой месячный заработок. Люди, получавшие жалование, учетверяли свой
прежний доход, а технические специалисты могли получить в шесть раз больше.
Более высокая заработная плата компенсировала риск безработицы: 2,5 месяца
работы в городе было достаточно среднему мигранту, чтобы компенсировать потерю
дохода от годовой безработицы. Потерю дохода за два года безработицы можно
было возместить чуть более чем за 4 месяца, и так далее.
Последними (но не по значимости) мощными стимулами к миграции в город были
рост правительственной бюрократии и возможность получения лучшего образования.
Централизация перераспределения, ощущение близости к кругам, принимающим
политические решения, наличие в городе большинства правительственных
учреждений, способных дать консультацию, ответить на требование, разрешить
что-либо, возможность найти работу в соответствующих сферах -- все это
превращало обуржуазившуюся правительственную бюрократию в дополнительный
стимул оставить деревню. Кроме того, до последнего времени 45% выпускников
средней школы, 49% занимающихся в центрах профессиональной подготовки, 46%
обучающихся в системе высшего образования, а также 62 и 55%, соответственно,
подающих прошение о приеме в университет и поступающих туда, находились в
Лиме. Крестьянам, чей единственный капитал -- это они сами, образование
представляется ценным и эффективным помещением капитала.
Перечисленные факты свидетельствуют, что миграция была не иррациональным
действием, не прихотью и не проявлением стадного инстинкта, а результатом
рациональной оценки возможностей, открывающихся в городе. Неважно, насколько
верным или неверным был их выбор, но они рассчитывали, что переезд в город
будет на благо.
Враждебный прием
Прибыв в города, мигранты оказались, однако, в окружении враждебного мира. Они
скоро поняли, что официальное общество, благосклонно взиравшее на буколический
сельский мир Перу и признававшее его право на счастливую жизнь, не желало
перемещения этого мира в города. Программы помощи и развития, предназначенные
для сельских районов, планировались с тем расчетом, что крестьяне улучшат свою
долю там, где живут, вдали от городов. Предполагалось, что цивилизация пойдет
из городов в села, и никто не думал, что крестьяне сами явятся к ней.
Враждебность была чрезвычайной. В 30-х годах был наложен запрет на
строительство дешевого жилья в Лиме. Есть свидетели того, что в начале 40-х
годов президент Мануэль Прадо рассматривал курьезный проект "улучшения расы",
который предусматривал поощрение иммиграции из скандинавских стран в города
Перу. В 1946 г. сенатор Мануэль Фаура внес законопроект, запрещавший жителям
провинций, в частности горных, переселяться в Лиму. В парламенте следующего
созыва член Палаты представителей Саломон Санчес Бурга внес на рассмотрение
Палаты предложение, одобренное Палатой, чтобы всякий житель провинции,
желающий въехать в столицу, имел при себе специальный въездной паспорт. Оба
предложения в парламенте не прошли, но они наглядно демонстрируют, что даже
тогда имелось четко выраженное нежелание допускать мигрантов в города.
В поступках политических деятелей того времени нет ничего странного. Города
Перу изначально являлись административными и религиозными центрами, задачей
которых было наведение порядка в дикой сельской стране. Города представляли
собой островки порядка в море хаоса. Поэтому последующие поколения горожан,
наследники старых андских и испанских традиций, не испытывали ничего, кроме
ужаса, перед миграцией из сел, перед хаосом, который в конечном счете поглотил
бы их упорядоченный мир. Более того, каждый человек, мигрирующий в столицу,
есть потенциальный конкурент, а стремление избежать конкуренции вполне
естественно.
Однако наибольшую враждебность к мигрантам проявила правовая система. До
некоторых пор система могла абсорбировать или игнорировать мигрантов,
поскольку небольшие их группы не могли нарушить статус-кво. С ростом числа
мигрантов система не могла более оставаться пассивной. Когда большие группы
мигрантов достигли городов, они оказались отрезанными от легальной социальной
и экономической деятельности. Им чрезвычайно трудно было получить доступ к
жилью и образованию и почти невозможно -- начать дело или найти работу. Проще
говоря, правовые институты Перу создавались в течение многих лет для
удовлетворения нужд и обеспечения привилегий определенных господствующих групп
в городах, а также для географической изоляции крестьян в сельских районах.
Пока эта система работала, правовая дискриминация не была заметной. Как только
крестьяне начали оседать в городах, эти законы перестали быть социально
приемлемыми.
Мигранты обнаружили, что их много, что система не готова их принять, что на их
пути воздвигается все больше и больше барьеров, что они должны с боем вырвать
право на каждый свой шаг у истеблишмента, не склонного это право давать, что
на них не распространяются преимущества и выгоды, предоставляемые законом, и
что, в конце концов, единственной гарантией их свободы и процветания являются
их собственные руки. Короче говоря, они обнаружили, что должны конкурировать
не только с людьми, но и с системой.
Из мигрантов в теневики
Чтобы выжить, мигранты стали теневиками. Если они хотели жить, торговать,
производить, перевозить или даже потреблять, то им, новым жителям городов,
приходилось делать это лишь незаконно. В такой незаконности не было
антисоциального умысла, в отличие от наркобизнеса, воровства или грабежа; цели
были вполне законными: строить дома, оказывать услуги, заниматься бизнесом.
Как мы увидим позднее, более чем вероятно, что, говоря экономическим языком,
люди, непосредственно вовлеченные в эту деятельность (как и общество в целом),
живут более благополучно, когда нарушают закон, чем когда уважают его. Можно
утверждать, что незаконная деятельность процветает, когда правовые ограничения
превышают некоторый социально приемлемый уровень, так что закон не признает
ожиданий, выбора и надежд тех, кто не имеет доступа к нему, и при этом
государство не обладает достаточной силой принуждения.
Концепция нелегальной экономики основана на эмпирических наблюдениях самого
явления. Личности сами по себе не тени; теневыми являются их действия и
