Были даже случаи, когда неразрешенные споры неофициально передавались на
рассмотрение мирового судьи, а не компетентным правительственным органам.
Такие мировые суды в разрешении споров опираются, как правило, на внезаконные
нормы, поскольку именно система внезаконного правосудия оказывается здесь
вполне адекватной. А зачастую и вообще не существует узаконенных правовых
норм, которыми можно было бы руководствоваться.
Все это поощряет использование внезаконного судопроизводства для разрешения
земельных споров. Лидеры и общее собрание внелегальной организации действуют
как суды первой и второй инстанций соответственно и разрешают споры
относительно конкурирующих прав, нарушений договоров продажи или аренды,
межевых линий и даже внутрисемейные споры о владении землей. Однако, согласно
расчетам наших экспертов, 13% участков, зарегистрированных во внелегальных
поселениях, являются предметом тяжбы. Это свидетельствует о том, что
отсутствие правопринудительных полномочий подрывает эффективность данной
системы правосудия.
Поскольку внелегальные организации должны поддерживать законность и порядок,
они неизбежно вырабатывают критерии правосудия также и по уголовным делам.
Если, к примеру, совершено нападение, то перед судом предстают как обвиняемый,
так и потерпевший. Обвиняемый защищает себя сам. Разрешено предъявление
доказательств, в том числе свидетельских показаний, которым придается большое
значение. Жюри, состоящее из глав семейств, выносит приговор. Любопытно, что
перуанская судебная система обходится без суда присяжных, предпочитая
профессиональное судопроизводство, которое опирается на неумирающий
предрассудок, будто бы средний перуанец настолько необразован в гражданских
делах, что ему нельзя доверить ответственность за решение -- виновен ли
обвиняемый.
Предусмотрен большой диапазон наказаний, зависящих от тяжести преступления. За
обычные преступления назначаются телесное наказание, выставление перед народом
в обнаженном виде или изгнание, причем в последнем принимают участие все
жители поселения, изгоняя преступников с их участков. Если те сопротивляются и
изгнание не может быть завершено враз, то новым жителям обычно разрешают
селиться на части земли, принадлежащей преступнику, так что рано или поздно
отверженный лишается полностью или частично своего ожидаемого права
собственности.
Убийц обычно передают в руки полиции, если преступника прежде не успевают
линчевать. Изнасилование детей карается смертью. Пойманных насильников,
именуемых в народе "чудовищами", обычно линчуют. Когда полиция обнаруживает
тело, она мало что может выяснить и ограничивается доставкой тела в морг,
молчаливо смиряясь с существованием внелегальной системы правосудия. Все
наказания подчинены обычаю -- во внелегальных поселениях не существует
письменных кодексов. Последнее военное правительство попыталось в 1975 г. на
Вилла эль Сальвадор упорядочить и систематизировать систему наказаний, но
ничего не добилось, поскольку жители не поддержали эту инициативу чиновников.
Незаконная продажа земли
Захват -- первый внелегальный способ приобретения собственности для
строительства жилья; второй способ -- незаконное приобретение
сельскохозяйственных земель через ассоциации и кооперативы.
В 70-х годах правительство в качестве одной из составных частей аграрной
реформы призвало- к экспроприации и перераспределению между крестьянами
обрабатываемых земель. По иронии судьбы это привело к падению цен на
сельскохозяйственную землю: угроза экспроприации снизила ее ценность и
подтолкнула многих владельцев к распродаже участков, что резко увеличило
предложение. В то же время нелегальная экономика значительно повысила доходы
больших групп населения (водителей микроавтобусов, уличных продавцов,
владельцев подпольных промышленных предприятий), и у них теперь появилась
возможность приобретать землю. Это дало толчок к появлению второго метода
внелегального захвата. Его суть в тайном сговоре будущих поселенцев с
владельцами сельскохозяйственных земель в предместьях Лимы, которым грозит
скорая экспроприация, о тайной продаже земли для создания нового внелегального
поселения.
При этом применяется масса уловок. Первая состоит в организации ассоциаций и
кооперативов, благодаря чему покупатели не только обретают не вызывающее
подозрений юридическое лицо, но и получают право на государственную защиту --
как организация по жилищному строительству. А социальный статус кооперативов
вообще делает политические репрессии немыслимыми. Другая уловка заключается в
том, что владельцы земли и теневики имитируют захват. Стоит им прийти к
соглашению, члены ассоциации или кооператива разыгрывают захват, а владельцы
земли не сопротивляются. С точки зрения властей, это лишь еще один
насильственный захват.
Таким путем некоторые частные владельцы земли сумели избежать отрицательных
эффектов аграрной реформы. Они продают свою землю ассоциациям или кооперативам
дороже, чем получили бы при экспроприации, но ниже нормальной рыночной цены.
Ассоциации, дешево приобретая прекрасную землю, частично компенсируют издержки
на захват и несколько укрепляют свои права. Военному правительству не было
никакого политического смысла зажимать те самые кооперативы, которые оно само
же превозносило как средство достижения социальных перемен.
В 1976 г. государство само связало себе руки. Тогда был принят закон,
запрещающий экспроприацию сельскохозяйственной земли под городское
строительство. У владельцев земли вследствие этого появился благодатный период
для переговоров о продаже земли, а у внелегалов -- запас времени, чтобы
организоваться. В том же году государство пересмотрело национальные
строительные правила, впервые разрешив вести строительство на земле поэтапно,
с соблюдением более простых правил, чем прежде. Это позволило ассоциациям и
кооперативам создавать свои районы застройки и возводить дома на законных
основаниях, не возбуждая подозрений в том, что земля занята незаконно.
Так начался крупнейший за всю недавнюю историю Лимы бум скупки
сельскохозяйственных земель и городского строительства. Разоренные контролем
цен, субсидированным импортом, отсутствием гарантированных прав собственности
в сельских районах, крестьяне, для выгоды которых и осуществлялась аграрная
реформа, продавали землю ассоциациям и кооперативам так же, как прежде это
делали землевладельцы -- вопреки запрету Закона об аграрной реформе.
Второй внелегальный метод получения собственности на землю для жилищного
строительства не менее сложен, чем захват. В этом случае будущие поселенцы
прежде всего создают ассоциацию жилищного строительства или кооператив,
определяют участок сельскохозяйственной земли, подходящей для строительства
нового поселения, оформляют контракт с владельцами земли, соединяют вместе
критическую массу людей и достаточную сумму денег и даже разыгрывают
насильственный захват.
По данным Института, в 1985 г. таким способом приобрели землю 269 организаций:
105 ассоциаций для жилищного строительства, 86 жилищных ассоциаций и 76
кооперативов присоединили к городу с помощью таких незаконных приемов около
3400 га сельскохозяйственных земель. Это около 34 млн. м2, или примерно
половина площади молодого города-новостройки. По меньшей мере 60% поселений
были созданы ассоциациями и кооперативами после аграрной реформы, и если
прежние темпы роста сохранятся, то такой способ освоения территорий станет
преобладающей моделью внелегальной застройки столицы.
На практике существуют небольшие различия между более новыми внелегальными
поселениями и теми, что возникли в результате захвата. Различия заключаются в
том, что государственные власти часто соглашаются признавать "новыми городами"
или "окраинными поселениями" те группы, которые на самом деле являются
ассоциациями и кооперативами. Разницу между последними определить нелегко,
поскольку она сводится к юридическим тонкостям. Ассоциации и кооперативы
являются юридическими лицами, которые возникают до продажи земли и даже до
имитации захвата. Однако правовой статус и внутренняя организация их различны.
Ассоциации для жилищного строительства и кооперативы пользуются налоговыми
привилегиями и вследствие этого подлежат контролю со стороны различных
правительственных органов, в то время как жилищные ассоциации никак не
контролируются, поскольку не имеют никаких льгот.
Подводя итог, можно сказать, что радикальная перемена правил владения
сельскохозяйственной землей в сочетании с другими изменениями в законах
потребовала новых приемов приобретения земель под городское строительство.
Результатом стали тайные соглашения между ассоциациями и кооперативами, с
одной стороны,, и владельцами земли (первоначальными или получившими ее в
результате аграрной реформы) -- с другой. Таким способом удавалось
одновременно вовлекать в городское строительство землю, на которой закон
запрещал строить что-либо, и избегать экспроприации земель.
Нелегальные брокеры по недвижимости
В незаконную продажу сельскохозяйственных земель профессионалы оказываются
вовлеченными в большей степени, чем в захват. Группа, организующая ассоциацию
или кооператив, часто состоит из представителей делового мира, способных
собрать трудно доступную информацию, необходимую для организации такого рода
сделки. Эти "спекулянты" на деле являются нелегальными брокерами по
недвижимости.
Первая задача нелегального брокера -- соединить предложение и спрос. Для этого
он должен создать ассоциацию для жилищного строительства, жилищную ассоциацию
или кооператив. Затем ему требуется найти пригодный для строительства участок
земли. Это сложно: сделка обходится дорого, и необходимо прежде собрать
определенную информацию, а затем представить ее на рассмотрение будущих
поселенцев.
В функции предпринимателя входят переговоры с владельцами сельскохозяйственных
земель. Это весьма хитрая задача, поскольку сторонам предстоит договориться не
только по поводу участка и цены, но и о том, как они скроют сделку. Приходится
вовлекать в дело представителей власти.
Далее, нелегальные брокеры, как и при насильственном захвате земли, должны
собрать критическую массу участников, необходимую для организации сделки.
Нужно найти и выявить общие интересы потенциальных участников. Брокер должен
удостовериться, готовы ли участники отстаивать свою собственность в самом
начале, когда возможны попытки применить к ним силу, либо по меньшей мере жить
некоторое время в сараях и шалашах; далее, намерены ли они строить
основательно, в том числе -- участвовать в строительстве инфраструктуры; и
последнее: составят ли они сплоченную группу, способную к мирному
сотрудничеству. При необходимом техническом содействии разрабатывается план
застройки. Изучаются возможности скорейшего проведения канализации,
электричества и дорог. Членам ассоциации или кооператива могут быть предложены
либо стандартные планы жилищ, либо услуги профессиональных архитекторов и
проектировщиков.
Как только рекрутировано достаточное число участников и установлены размеры
индивидуальных взносов, брокеры собирают деньги для покупки земли, завершают
сделку с владельцами и продумывают организацию захвата в течение
согласованного периода. Поскольку закон запрещает владельцам продажу земли, а
кооперативам и ассоциациям запрещено использовать сельскохозяйственную землю
под городские нужды, имеется риск правительственного вмешательства. Чтобы
избежать этого, нелегальные брокеры инсценируют захват: в установленный день
будущие жители выбрасывают десант, водружают национальные флаги, развешивают
циновки и маты и прочее, -- все как в жизни.
Брокеры не оказывают бесплатных услуг. Они получают часть денег из взносов
членов ассоциации, а также имеют право на какое-то число участков земли,
которые они продадут, когда поселение будет создано и цена участков возрастет.
Это вызывает враждебное отношение к брокерам со стороны властей, непрестанно
их преследующих. Но от этого ни важность работы нелегальных брокеров, ни
