инфицировала их.
Безуспешное судебное преследование ассоциаций и кооперативов
Десятый этап был обозначен законодательным признанием незаконных продаж земли
как второго внелегального средства приобретения собственности для жилищного
строительства. Ассоциации и кооперативы процветали с 1975 г. В результате
незаконного преобразования сельскохозяйственных земель в городские с
последующей их продажей появились сотни новых кварталов с тысячами домов.
Только в начале 1985 г. 45 ассоциаций и кооперативов умудрились продать
примерно 600 тыс. м2 земли. Для привлечения клиентов они организовали в
средствах массовой информации широкую рекламу. В итоге волна внелегальных
застроек захлестнула долину Римак. Естественно, властям пришлось как-то на это
реагировать, и они организовали в прессе кампанию осуждения и приступили к
наказанию виновных -- налагая огромные штрафы, закрывая брокерские конторы и
возбуждая судебное преследование внелегальных брокеров.
Власти понимали, что все это никак не решает вопроса о тысячах домов,
построенных на спорной земле. Просто снести дома и выселить жителей было
невозможно -- по физическим, социальным и политическим причинам. Пришлось
менее чем через год вернуться к прежней, более свободной политике легализации.
Потерпев поражение, Совет затребовал перепись поселенцев, чтобы "урегулировать
их положение".
12 января 1985 г. Закон 24071 предписал жилищно-строительным кооперативам в
60-дневный срок представить программу выдачи своим членам документов на право
собственности. Хотя речь шла только о кооперативах, -- возможно, вследствие
некоторого политического иммунитета, которым они пользуются в Перу, -- впервые
Конгресс неявно признал внезаконную продажу земли как законный способ
распоряжения собственностью. Это была бесспорная победа внелегальности.
Рост внелегальности продолжался. Неуязвимость ассоциаций и кооперативов, а
также пример, поданный муниципальным правительством, попытавшимся обойти
закон, еще больше ослабили правовую систему и укрепили нелегальные методы
приобретения собственности. В 1985 г. число захватов земли возросло. По
сообщению министра внутренних дел Абеля Салинаса, в октябре этого года
произошло 282 новых захвата. В 1985 г. внелегальный сектор построил в Лиме 69
из каждых 100 домов.
Долгий путь к частной собственности
Наши исследования показывают, что люди способны на насилие по отношению к
системе, которая их отвергает, не потому, что предпочитают жить в условиях
анархии, а потому, что могут создать другую систему, уважающую минимум
необходимых человеку прав.
В случае внелегального жилищного строительства жизненно необходимы права
собственности. История внелегальных поселений есть история борьбы за право
собственности на землю. Борьба народа за приобретение частной собственности
ясно отражается в том, как менялось обозначение внелегальных поселений, и как
постепенно повышался их городской статус: от "местности" (первого официального
наименования) до "молодого города", "окраинного поселения" и, наконец,
"муниципального поселения".
В ходе этого процесса государство постепенно отступало. Его поражение
проявлялось в смене учреждений, имевших дело с поселениями. Между 1957 и 1985
г. ответственность за поселения последовательно возлагали на 11 различных
учреждений в среднем сроком на 2,5 года. Таким образом, внелегальность,
которую в 1957 г. считали делом полиции, за последующие четверть века доказала
свою неуязвимость целому сонму правительственных экспертов и политиков. Это
продолжалось до тех пор, пока ответственность не передали, наконец,
муниципалитетам.
Основная функция внелегальной системы и внелегальных организаций состояла в
защите и укреплении завоеванной частной собственности, а не в организации
системы коллективной собственности. В поселениях существует, разумеется,
значительная и обширная общественная деятельность, но цель ее -- обеспечение
необходимых коммунальных, правовых и прочих услуг, и направлена она, в
основном, на благоустройство частной собственности.
Между 1961 и 1981 гг. число частных домов выросло на 375%, а число арендуемых
домов снизилось на 34%. Это означает, что люди покинули деревню или городские
трущобы, чтобы иметь собственные жилища во внелегальных кварталах, а поэтому
им нужна существенная материальная база для участия в создаваемой усилиями
народа Перу рыночной экономике. Следовательно, в тех районах Лимы, где много
внелегальных поселений, процент жилья в личной собственности значительно выше,
чем в традиционных кварталах. Например, во внелегальном поселении Вилла Марио
дель Триунфо более 99% домов находятся в личном владении, а в традиционном
районе Бренья -- лишь 28%. Развитие внелегальяости в основном пошло на пользу
людям с низким доходом, а не со средним.
Развитие внелегальных поселений уберегло Лиму от превращения в сплошные
трущобы. По нашим расчетам, не будь внелегальных поселений, районы Бретья,
Эль-Серкадо и Барранко имели бы, соответственно, на 91, 85 и 81% больше
жителей, чем сейчас. Район Римак имел бы в свою очередь население на 45%
больше, Магдалена дель Map -- на 48%, Линс -- на 58%, Сюркильо -- на 59%.
Аналогично, район Ла Викториа мог бы иметь на 32% больше трущоб, Мирафлорес --
на 25%, Пуэбло Либре -- на 17%. Кроме того, если бы возобладали трущобы, не
существовало бы созданной внелегальными поселениями недвижимости на сумму в
8319,8 млн. долл. Недвижимость трущоб оценивалась бы всего в 460 млн., т.е.
лишь 5,5% той ценности, которую создали неформалы.
Внелегальные поселения доказали свое бесспорное превосходство над трущобами.
Они дали толчок развитию системы частного, внелегального права собственности.
Эта сие тема заняла место отсутствующих эффективных правовых механизмов,
способных регулировать отношения на громадных площадях земли для простых людей.
Внелегальная система, однако, не является ни образцовой, ни желательной. Когда
кто-то решает внелегально приобрести землю, у него очень' узкие возможности
выбора. Огромные средства летят на ветер из-за высоких издержек на захват, на
внелегальную покупку земли, а также в силу неопределенности, сопутствующей
внелегальному статусу. Приобретенные права собственности отчасти
обесцениваются системой законодательного апартеида. Да и сама система
неустойчива, поскольку не защищает внелегалов, когда их землю пытаются
захватить другие. Отсутствие эффективной юридической защиты прав собственности
пагубно для всех.
Как мы увидим в следующей главе, то же самое свойственно всем видам теневой
деятельности. Мы живем в дорогостоящем обществе, где возможности,
предоставляемые законом, доступны не всем перуанцам.
Итак, выходцы из села, ставшие в городе внелегалами, долгие годы шли к частной
собственности, по пути подчинял себе государство и законное общество. 70 лет
спустя, несмотря на все принятые с 1915 г. законы, в Лиме продолжается
внелегальное жилищное строительство, но не в старых районах, а на речных
отмелях, на землях бывших поместий, -- в границах народного города.
Глава 3. Внелегальная торговля
Виды внелегальной торговли
Эволюция внелегальной торговли
Поход к рынкам
Как только город переполнился людьми, а свободное пространство постепенно
заняли жилища внелегалов, началась сходная эволюция и других видов
деятельности. Одним из них была торговля, которая стала разворачиваться вне и
даже вопреки государственным законам, направленным на ее регулирование. Это
означало рождение внелегальной торговли, в основном на улицах (лоточники) и на
рынках, построенных торговцами, чтобы скрыться с улиц. Лоточная торговля
началась, когда люди, не получая разрешений, не выписывая чеков и не платя
налогов захватили главные улицы, пользование которыми открыто для всех, чтобы
продавать товары, оказывать услуги и совершать коммерческие сделки. Некоторые
из этих торговцев имели законные привилегии, полученные в обмен на уплату
налога, или "акциза", что обеспечивало терпимое отношение муниципальных
властей.
Внелегальные рынки возникли, когда лоточники устали от своей беззащитности и
принялись строить собственные рынки, не заботясь о соблюдении законных норм,
регулирующих захват земель или разработку участков. Другие торговцы привлекли
к этому делу законный бизнес или стали его клиентами, но в любом случае рынки
строились без соблюдения установленных правил.
Когда Институт начал исследование уличной торговли, оказалось, что никто не
знает числа торговцев в Лиме. Перепись, проведенная Национальным
статистическим институтом в Лиме в 1976 г., дала 58 284 уличных торговца в 29
основных районах столицы. Любая проекция этих данных на следующее десятилетие
была бы крайне неточна. Многие считают, что на деле насчитывалось от 200 до
300 тыс. уличных торговцев, а по мнению властей, включая мэра Альфонсо
Баррантеса, их число достигало 400--500 тыс. человек. Такой разброс оценок
побудил Институт заняться сбором собственной статистики. В январе 1985 г.
Институт произвел новую перепись лоточников на той же территории, что и в 1976
г.: их оказалось 84 327 человек. Через год, в январе 1986 г., новая перепись
показала -- 91 455 лоточника. Таким образом, если между 1976 и 1985 гг.
среднегодовой прирост составлял 4,6%, то в 1985 г. -- уже 8,5%. Перепись
показала также, что большинство лоточников сосредоточено в бедных кварталах --
80% всех лоточников обнаружены в беднейших 15 округах. Больше всего было их в
районах Лимы -- 21%, затем в Сан-Мартин де Поррес и Ла Виктория -- по 11,5% в
каждом, наименьшая концентрация в Сан-Борха (0,5%), Сан-Исидро и Ла-Люмина (по
0,1% в каждом). Перепись продемонстрировала к тому же, что 91 455 торговцев
занимают лишь 79 020 точек, а это означает, что некоторые входят в
товарищества или работают по найму, -- также в рамках системы внелегальных
отношений. Далее было установлено, что уличная торговля -- специализированна.
59,5% существовавших точек торговали продовольствием; 17,5% --
санитарно-гигиеническими товарами и 13,7% -- услугами; а оставшиеся 9,3% --
предметами домашнего обихода и оборудованием для офисов.
Наконец, перепись показала, что 90% лоточников по возрасту принадлежат к
группе экономически самодеятельного населения, и 54% из них -- женщины.
Вся эта статистика говорит о том, что вклад уличных торговцев, как и
внелегальных поселенцев, в экономику страны весьма значителен. По оценкам
Института, примерно 294 тыс. человек кормятся этой торговлей: сами лоточники и
их родственники. Еще около 20 тыс. человек косвенно зависят от нее: служащие
тех, кто снабжает торговцев товаром. Следовательно, на каждых четырех уличных
торговцах держится одно рабочее место у их поставщиков. В общей сложности
около 314 тыс. человек прямо или косвенно зависят от уличной торговли.
Согласно выборочному исследованию 1985 г., валовые продажи весьма значительны:
6,2 млн. долл. в неделю, или около 322,2 млн. в год. Месячный оборот точки
колеблется от 431 долл. (максимум) в продовольственной торговле до 155 долл.
при продаже услуг. Доход лоточников весьма значителен. На каждые 100 долл.
продаж приходится 18,3 долл. дохода. Чистый доход зависит от вида бизнеса: от
74 долл. в месяц (галантерея) до 48 долл. (услуги). Таким образом, чистый
подушевой месячный доход лоточников составляет 58 долл. в месяц, что на 38%
больше законного минимума заработной платы в период опросов.
Количество неофициальных рынков было также неизвестно, когда Институт
приступил к исследованию этого вопроса. Их существования просто не замечали,
поэтому не велись и подсчеты. Но все уличные торговцы настаивали на
существовании и важности их "проектов" и упоминали "множество" рынков,
созданных их коллегами. Представлялось важным узнать, сколько таких рынков и
какая доля внелегальной торговли идет через них. Наши исследователи обнаружили
в столице 274 внелегальных рынка и 57 рынков -- государственных, то есть 83%
рынков столицы были внелегальными.
Большая часть внелегальных рынков сосредоточена во внелегальных поселениях:
