их свободными зонами. Это был важный шаг к консолидации особых прав
собственности. Чтобы подтвердить создание свободных зон, муниципалитет
подписал соглашение с уличными торговцами, которых в то время возглавил Виктор
Алькантара, основатель Ассоциации уличных торговцев Перу и самый популярный из
ее лидеров. Никогда прежде таких соглашений с торговцами не заключали.
Многосторонняя комиссия начала работу в обстановке большого энтузиазма.
Ожидалось, что она откроет новую эру в уличной торговле и предложит пути
окончательного решения проблемы. К участию были приглашены лидеры уличных
торговцев, и приглашение было принято. Они помогли спланировать перепись и
предложили всяческую помощь. Но когда торговцы осознали, что комиссия не может
принимать решений, а может лишь выдвигать предложения, они постепенно потеряли
интерес к работе в ней. Установление свободных зон дало им минимум желаемой
безопасности. В первых заседаниях комиссии участвовало более 2 тыс. лидеров,
затем это число сократилось и, наконец, совместные заседания прекратились.
В марте 1977 г. комиссия представила письменный отчет с выводом, что уличная
торговля есть проблема структурная и долговременная, а в настоящее время ее
можно только регулировать и контролировать, чтобы уменьшить всякие
отрицательные эффекты. Комиссия предложила свод правил, предлагавших: признать
уличную торговлю как временную форму торговли; создать национальный регистр
уличных торговцев; обязать их подавать декларации и уплачивать налог;
установить строго определенные места торговли и наложить ограничения на объем
торговли и использование специального оборудования; жестоко штрафовать за
невыполнение этих требований. Предлагалось создать фонд для финансирования
рыночной инфраструктуры и деятельности, связанной с уличной торговлей и
перемещением продавцов с улиц. Рекомендовалось: сформировать национальный план
занятости, построить рынки, принять меры к ограничению миграции и
содействовать организациям уличных торговцев. Мэр Каверо утвердил предложения
и представил министерству торговли, которое переправило их в Совет министров.
Последний, занятый собственными проблемами, разослал их в соответствующие
министерства. Исполнительная власть, таким образом, умыла руки.
Когда многосторонняя комиссия в 1977 г. завершила свои труды, на каждый рынок,
построенный государством, приходилось три, построенных внелегалами.
Укрепление организаций уличных торговцев
Девятая стадия характеризовалась крайним ужесточением репрессий против уличных
торговцев, что привело к укреплению и радикализации их организаций самообороны.
В апреле 1978 г. муниципалитет, возглавляемый генералом Энрике Фалькони Мехиа,
бывшем при президенте Франсиско Бермудесе начальником генерального штаба,
перешел от пассивности к одному из самых решительных в истории Перу
наступлений на уличную торговлю. Отношение к уличной торговле могло измениться
из-за того, что новый мэр попытался по-военному решить проблему,
воспользовавшись недовольством определенных слоев общества беспорядком на
улицах. Некоторые наблюдатели полагали, что на самом деле генерал хотел
сокрушить организации торговцев, возглавляемые марксистами. Каковы бы ни были
действительные мотивы, но он в сотрудничестве с полицией провел так называемую
"операцию сомбрилья" ("зонтик"), которая предусматривала блокирование района,
ограниченного улицами Такна и Николае де Пьерола, Айякучо и набережной реки
Римак и окончательное изгнание из него торговцев.
В день проведения операции полиция оцепила район и захватила при этом
встреченных торговцев. Другие отряды принялись очищать район от продавцов,
улицу за улицей. Развернулось настоящее сражение между торговцами и полицией,
причем последняя использовала водометы и слезоточивый газ. Тележки были
разбиты, товары разбросаны. Как только район опустел, муниципальные власти
приказали полиции окружить его и исключить возможность возвращения торговцев.
Поскольку полиция не могла держать оцепление постоянно, командование приняло
решение блокировать район только по утрам, когда, как оно полагало, торговцы
могут попытаться проникнуть в него. Продавцы же изменили распорядок дня: пока
полиция держала оцепление, они находились на почтительном расстоянии. Как
только полиция уходила, они вновь захватывали район. Фалькони распорядился
держать постоянную охрану до 7 вечера, но торговцы появлялись вскоре после
этого часа. Тогда власти приказали охране находиться на постах до 9 вечера.
Жесткая полицейская акция постепенно превратилась в подобие детской игры
"полицейские и воры", окончательно подорвавшей авторитет муниципального
правительства. Через несколько недель стало ясно, что полиция не в состоянии
постоянно держать центр города в оцеплении. Полицейское давление ослабело, и
уличные торговцы вновь оказались победителями. Весь этот эпизод показал, что
массовые изгнания продавцов не имеют практического смысла. Ночная торговля
готовой едой, преобладающая ныне в таких оживленных местах торговли, как Пласа
Дос де Майо и Пласа Унион, началась именно в период полицейской блокады.
Организации уличных торговцев, особенно FEVACEL и FEDEVAL, не только не
исчезли, но и окрепли, поскольку были сформированы для защиты своих членов при
любых обстоятельствах. Поскольку операции против нелегалов не затронули район
Центрального рынка, особенно укрепилась организация FEDEVAL, возглавляемая
марксистами. Таким образом, полиция не только ничего не достигла, но властям
пришлось впредь вести дело с образованиями, во-первых, крайне
политизированными и способными противостоять силам закона и порядка, и.
во-вторых, возглавляемыми коммунистами, которые после "классовой схватки" с
военными завоевали доверие и уважение. То есть, как всегда, деловые люди были
вынуждены искать защиты в организациях, лидеры которых ненавидели бизнес.
Раздел улиц
Десятая стадия началась, когда торговцы разметили на улицах границы своих
особых владений.
Роберто Каррион Поллит, ставший мэром в январе 1979 г., попытался исправить
ошибки своих предшественников и пригласил внелегалов сотрудничать, предоставив
им часть властных полномочий. Каждому пришлось пойти на уступки: Каррион
предложил снисходительность и участие, лидеры согласились
представительствовать в органах власти, уличные торговцы обещали поддерживать
порядок. К удивлению общественности, результаты стали заметны почти мгновенно.
Улучшился внешний вид уличных торговых точек, были расчищены подходы к
магазинам, организовано поддержание чистоты. Торговцы рыбой с улицы
Андагуайлас, бывшие, по словам газетных репортеров, самыми грязными в городе,
получили темную кирпично-красную униформу, чтобы их квартал выглядел получше.
Это оказало мгновенное действие на уличных торговцев в районе Центрального
рынка и Авениды Абанкай. Они не только очистили и украсили свои торговые
точки, но разметили тротуары, указав места торговли каждого. Национальная
конфедерация торговцев, а также средства массовой информации расценили это как
попытку незаконного раздела улиц, однако здесь краской на асфальте всего лишь
закрепили уже сложившуюся ситуацию.
Данный пример показывает, как искаженные стимулы изменяют поведение:
политизация направила уличных торговцев на раздел улиц, а не на обретение
частной собственности на рынках.
Уличные торговцы -- законодатели?
Одиннадцатая стадия началась, когда политизированные уличные торговцы впервые
попытались стать законодателями.
В правление Пьеро Пьерантони Кампора, последнего назначенного военными мэра,
уличные торговцы почувствовали, что в ожидании всеобщих выборов 1980 г., до
переизбрания муниципалитета нет смысла продолжать переговоры, и что наступил
удобный момент проявить инициативу и самим выдвинуть законодательные
предложения. 25 июля, за три дня до того, как Фернандо Белонде стал
президентом Республики, группа уличных торговцев проинформировала
общественность, что ими сформирована команда экспертов для подготовки
законопроекта об уличной торговле. Таким образом, они продемонстрировали не
только понимание важности использования закона в своих интересах, но и уровень
собственной политизации. Поскольку муниципальные власти не решили проблему,
торговцы попытаются показать законодателям, как за это браться.
Предложения тогда не стали законом. Более того, некоторые средства массовой
информации и часть публики расценили все это как высшую степень беззакония со
стороны людей, вопреки закону занимающих улицы.
Иллюзии муниципального управления
Двенадцатая стадия ознаменовалась тем, что муниципалитет понял: изгнать
уличных торговцев из города невозможно, и решил оставить эти попытки.
Приход демократического правительства означал конец назначениям мэров и
возврат к муниципальным выборам. В ноябре 1980 г. на этих выборах победил
Эдуарде Оррего, представитель правящей партии. Приняв должность, новый мэр
обнаружил, что уличные торговцы захватили почти весь город. Улицы в центре
были полностью заняты, особенно Ла Унион и Пласа Унион. В отдельных округах
захват улиц торговцами носил еще более массовый характер. Торговцы
сформировали плотные ряды вокруг рынков, а мини-рынки стали основными
поставщиками товаров, особенно во внелегальных поселениях.
Публика была далеко не в восторге от этого. Газеты, недавно возвращенные
владельцам, высмеивали ситуацию. Владельцы магазинов проявляли крайнее
недовольство. Горожане требовали от муниципалитета поприжать уличную торговлю,
в которой видели одно из самых живучих социальных последствий военного
правления. Все это создало чрезвычайно трудную ситуацию, которую новый
муниципалитет даже не пытался решить, ибо с самого начала чувствовал себя
проигравшим. Правительство решило, что борьба за Лиму есть борьба за центр
города. Лима Куадрада, район, которым Совет столицы предполагал ограничить
свои действия, составлял лишь 0,3% общей городской площади Лимы. На оставшихся
99,7% уличные торговцы были предоставлены самим себе.
В конце марта 1981 г. городское правительство объявило, что уличным торговцам
следует быстро и по-хорошему покинуть район Лима Куадрада и что для них
открываются новые базары в районах Польвос Азулес, позади Дворца
правительства, и Авенида Аргентина. Но попытка потеснить торговцев лишь в
традиционном центре города, предоставив полную свободу тем, кто расположился
вокруг Центрального рынка и в прилегающих районах -- местах наиболее высокой
концентрации уличных торговцев, привела муниципалитет к конфликту с
торговцами, находившимися под защитой организации FEDEVAL.
24 апреля грянул гром. Организованный FEDEVAL марш, который возглавляли
парламентарии Роландо Бренья (маоист) и Хуго Бланко (троцкист), из района
Центрального рынка направился к Пласа де Армас. По пути он был жестоко
разогнан полицией. Столкновения отсрочили принятие решения, но 7 июля в
столичных газетах был опубликован декрет мэра, окончательно закрепивший
изгнание торговцев из района Лима Куадрада и перемещение их на базары.
Снова начались столкновения. Были митинги, марши, демонстрации протеста,
опрокинутые автомобили. Строения ярмарки "Амазонас" забросали коктейлями
Молотова. Но к августу мэр Оррего победил: большинство торговцев переместились
в Польвос Азулес и "Амазонас", завели там клиентуру, и в конце концов все
успокоилось.
Оррего, трудолюбивый и реалистически мыслящий мэр, достиг своей цели:
переместил торговцев из центра в прилегающие районы. Но как и в других случаях
побед правительства над силами беспорядка, триумф оказался иллюзорным:
беспорядок просто-напросто был перемещен из центра города в окрестности Дворца
правительства, на базары. Последние по сей день находятся под покровительством
Совета столицы, а потому и превратились в центр по продаже контрабанды.
Репрессии же настолько укрепили позицию Гильермо Николаско, марксистского
лидера организации FEDEVAL, что на следующих выборах он попал в члены Совета
