власти в 1981 г. принялись создавать базары, чтобы убрать торговцев с улиц.
Базары сооружались на живую нитку: скопище небольших ларьков, собранных из
досок и тростниковых матов. Государство попыталось прямо вмешаться в
деятельность торговцев на этих базарах, введя большое число ограничений на
использование и передачу ларьков. Такие сделки, естественно, все равно
совершались, но за спиной властей.
Несмотря на политическую поддержку властей, роль базаров во внелегальной
торговле мала. В то время как на внелегальных рынках торговали 38 897 бывших
уличных торговцев, на базарах -- лишь 7150. Сравнение капиталовложений также в
пользу внелегальных рынков: на их строительство было затрачено 40,9 млн.
долл., а на устройство государственных базаров -- только 85 тыс. долл. Даже
если прибавить сюда 405 тыс. долл., вложенных торговцами в отделку своих
ларьков на базарах, то и тогда разница остается громадной.
Обеспечивающие организации
С появлением внелегальных рынков понадобились и новые формы организации
торговцев -- уже не столько для защиты их прав, сколько для обеспечения их
интересов. С этой целью группа квартальных организаций формирует ассоциацию
или кооператив для собирания средств на строительство рынка. У таких
ассоциаций есть четко определенные задачи в деле финансирования и управления,
чего не бывает, когда смысл объединения сводится к защите от властей или к
переговорам с ними. Устойчивость задач делает ассоциации более деятельными и
инициативными образованиями, чем группы самообороны, они весьма демократичны и
состав их шире.
Цель этих ассоциаций -- только строительство зданий для рынков, они не
вмешиваются в сам процесс торговли. Как и во внелегальных поселениях, эти
организации обычно принимают форму кооператива. Причина в том, что начиная с
1960 г. и особенно при Революционном правительстве вооруженных сил (1968--1980
гг.) государство предоставляло кооперативам особые права, и деятелям черного
рынка стало выгодно скрываться и защищаться от властей именно под такой крышей.
При строительстве рынков возникает множество проблем, в основном связанных с
особой природой приобретаемых прав собственности. Особенных сложностей нет,
когда рынок создается на освоенных городских землях, уже оборудованных
требующимися по закону удобствами. Если же рынок размещается на территории
внелегального поселения, торговцы получают лишь ожидаемое право собственности,
как и другие жители этих мест. Сам факт того, что большинство рынков возникли
именно в таких поселениях, означает, что торговцы взваливали на себя еще и
затраты на внелегальное приобретение собственности.
Получение кредита на строительство рынка -- это еще одна проблема.
Неопределенность с правами собственности снижает ценность земли. Недоступность
и негибкость рынков капитала порождают дополнительные издержки. Поэтому
торговцы строят лишь на средства, собранные с членов организации. Не раз
случалось, что строительство полностью останавливалось из-за отсутствия денег.
Существуют еще и организационные проблемы. Частные и внелегальные объединения
зависят только от добровольного сотрудничества торговцев. Взносы не
выплачиваются вовремя, решения принимаются со значительной задержкой. Эти
трудности усугубляются в кооперативах, поскольку разница в размерах взносов не
отражается на руководстве и управлении. Члены кооператива не склонны
увеличивать взносы, раз их права на дополнительную собственность не
признаются. Вокруг этого возникало много споров: на лидеров организаций
подавали в суд, помещения арестовывали, были скандалы и другие неприятности.
Как мы увидим в главе 5 "Издержки и значение закона", официальные правила
строительства рынков более всего препятствуют доступу продавцов к легальным
формам торговли. Поэтому обеспечивающие организации должны были привлекать
огромные средства для защиты новых рынков от возможного захвата другими
торговцами.
Все эти проблемы резко увеличивают бремя дополнительных расходов для
торговцев, решивших уйти с улиц. Изучение истории 5 рынков показало, что
продавцам приходилось ждать вступления в права собственности в среднем около
17 лет.
Эволюция внелегальной торговли
Эволюция внелегальной торговли протекала под воздействием изменяющихся
обстоятельств: массовых движений, конфликтующих интересов, споров и насилия.
В данном разделе описаны 13 стадий эволюции и расширения внелегального
общества и соответствующего сжатия подзаконного общества.
Признание внелегальной торговли частью городских порядков
Именно представители официального общества сотни лет назад открыли двери для
внелегальности, признав, что коробейники и лоточники являются частью
культурных традиций и нравов города. Внелегальная торговля имеет в Перу давнюю
историю. В андских колониальных городах, а позднее и в столице республики, по
улицам бродило или сидело за импровизированными прилавками великое множество
торговцев. Как пишет историк Мигель Кабелло де Вальбоа, инка Тупак Юпанки
приказал объявить по империи, .что всякий желающий торговать может свободно
перемещаться по стране, а чинящие им препятствия будут подвергнуты суровому
наказанию. Первый колониальный запрет на уличную торговлю издал в 1594 г.
вице-король Гарсиа Уртадо де Мендоса, маркиз Каньеты. Наблюдения
путешественников XIX в. свидетельствуют о существовании торговли, ведущейся
вне закона и расширяющейся вместе с ростом городов.
Первыми уличными торговцами были обнищавшие испанцы или креолы, в основном
бедные солдаты или неудачливые моряки, чей расовый статус обеспечивал
снисходительность со стороны расистски настроенной администрации вице-короля.
Позднее другие расовые группы -- метисы, негры, мулаты -- воспользовались
выгодами положения, созданного этой снисходительностью, а в XVII в. к ним
присоединились индейцы. Веками колониальные власти, в зависимости от ситуации,
колебались между снисходительностью и репрессиями. Снисходительность
заключалась, главным образом, во взимании налога за право уличной торговли. С
некоторыми перерывами налог этот действовал с 1553 г., когда письменным
патентом короля Испании городу Лиме было разрешено пользоваться доходом от
налогов на уличных торговцев. Вершина снисходительности была достигнута в 1778
г., когда колониальный инспектор Арече признал уличных торговцев одной из
гильдий Лимы, наряду с носильщиками, лавочниками и посыльными.
Репрессии были тоже часты. В колониальные времена уличные торговцы изгонялись
или торговля запрещалась по меньшей мере в следующие годы: 1557, 1560, 1580,
1594, 1603, 1614, 1617, 1620, 1622, 1630, 1639, 1670, 1671, 1673, 1690, 1770,
1796, 1798, 1800 и 1804. Так же было и во времена Республики. В 1850 г.
президент Рамон Кастилья приказал изгнать уличных торговцев с Пласа де Армас и
применить, если потребуется, силу. В ходе войны с Чили вооруженные силы,
занимавшие Лиму и возглавляемые Патрисио Линчем, безуспешно пытались
воздействовать на торговцев штрафами и жестокими наказаниями. После 1884 г.
число муниципальных указов, направленных против уличных торговцев, постоянно
росло.
Однако в первые сто лет республики уличные торговцы признавались составной
частью городской жизни. Художники (Панчо Фиерро), писатели (Рикардо Пальма или
Мануэль Асенсио Сегюра), фотографы (Эугене Курре) использовали в своих работах
типажи уличных торговцев. Мануэль Атанасио Фуэнтес писал, что один из них, на
Агведита, был более известен своими прохладительными напитками и сластями, чем
изобретатель телеграфа. Официальное общество рассматривало внелегальную
торговлю как часть культурных традиций и нравов города и не осознавало, что
она может однажды создать угрозу легальной торговле и преобразить лицо города
-- настолько малочисленны были в то время уличные торговцы. Такое отношение
позволяло мигрантам использовать уличную торговлю как лазейку для вхождения в
городскую жизнь.
Муниципальное регулирование как шаг к признанию
Внелегальная торговля была косвенно признана муниципальными властями, когда
последние занялись детальным регламентированием уличной торговли.
Правовые требования к уличной торговле были весьма отрывочны и специфичны.
Указ от 14 сентября 1915 г. представляет собой первый набор правил,
упорядочивающих уличную торговлю. Этот указ требовал не только приобретения
разрешения на торговлю и регистрации, но и запрещал торговлю продовольствием,
предписывал конструкцию тележек и других средств для перевозки товаров, вводил
проверки здоровья продавцов.
Указ, однако, не давал продавцам никакого права на уличное пространство. Совет
столицы определял уличного торговца как человека, передвигающегося по улице и
останавливающегося лишь на время, необходимое для продажи товара. Из этого
следует, что уже тогда были и другие торговцы, закрепившиеся на неких местах и
обладавшие особыми правами собственности.
Указ достиг эффекта, обратного ожидаемому. Своим сводом правил, регулирующих
деятельность уличных торговцев, власти просто создали для них законное
пространство. Число уличных торговцев, разумеется, выросло, а с ним и их
стремление прекратить торговлю вразнос и обрести особые права собственности на
торговые точки. В январе 1916 г. Совет столицы принял второй указ, почти
дословно воспроизводивший положения первого и вводивший денежные штрафы за его
нарушение.
Основа особых прав собственности
В ходе третьего этапа эволюции уличные торговцы, несмотря на значительное
сопротивление властей, постепенно развили особые права собственности. На это
ушло около трех десятилетий. С ростом числа торговцев и усложнением их
деятельности попытки закрепиться в облюбованных точках уличного пространства
стали неизбежными. Реакция государства была непоследовательной. По указам 1915
и 1916 гг. торговцы должны были перемещаться по улицам, останавливаясь лишь на
время продажи товара. В первое десятилетие века бродячие торговцы платили
ежедневно по 50 центавов, а киоскеры и ларечники -- невероятные 5 солей в день
с квадратного метра.
Такой метод годился, пока уличных торговцев было немного. Как только число их
стало расти, центральное правительство попыталось ограничить этот рост. Оно
приостановило взимание налога, дабы предотвратить возникновение особых прав
собственности на размещение торговой точки. Из-за этого решения муниципалитет
лишился столь значительных доходов, что в 1936 г. начал взимать налог
нелегально. Торговцы ожили, стали возникать скопления ларьков, уличное
пространство включилось в коммерческую жизнь. В 1944 г. центральное
правительство было вынуждено отступить.
В конечном итоге государство всякий раз уступало -- налог в обмен на освоение
улиц. В 1946 г. группа APRA в сенате попыталась провести закон, по которому
налог на право уличной торговли должен был стать постоянным источником дохода
для муниципалитетов. 11 декабря 1947 г. этот закон был принят. Городской Совет
разрешил торговцам временно обосновываться там, где они не мешают движению и
не конкурируют со стационарной торговлей.
Конкуренция со стационарной торговлей
Четвертая стадия развития отмечена переходом от традиционных товаров
разносчиков -- местные лакомства, горячие и холодные напитки -- к продаже
товаров и услуг, то есть вторжением в сферу стационарной торговли.
В первом десятилетии XX в. муниципальное правительство враждовало с продавцами
готовой пищи, вводило запреты и наказания в бесплодной попытке управлять ими.
Торговцы стали подключаться к другим городским промыслам. И все большее число
разносчиков оседало в ларьках, которые начали торговать контрабандой и
нелегальной продукцией. Ассортимент уличной торговли пополнился галантереей,
парфюмерией и косметикой; появились уличные лудильщики и сантехники. Растущая
конкуренция со стороны уличных продавцов встревожила легальных торговцев,
которые потребовали вмешательства государства.
Правительство Аугусто Б. Легуйа, например, законом от 1927 г. обязало
торговцев регистрироваться в патентном или промышленном налоговом регистре,
