озабочены проблемами нищеты и голода, что каждый сознательный человек понимает
и разделяет их душевные страдания. Но благородное чувство жалости должно быть
подкреплено эффективными действиями по борьбе с бедностью, а превращение
классовой борьбы в борьбу за народную инициативу и предпринимательство есть
интеллектуальная задача, достойная лучших людей нашего общества. Лидеры
перуанского правого крыла могут сыграть значительную роль в будущем, если
новое понимание проблем внелегальности позволит им отбросить предрассудки и
увидеть проблемы бедняков и возможности оказания помощи нуждающимся классам.
В Перу деление политического спектра на левых и правых часто не проясняет, а
затемняет суть вещей. Если отбросить разделяющую их риторику, главным
окажется, что в обоих лагерях выигрывают искатели привилегий, а не те, кто
создает богатство и благосостояние. Конфликт между меркантилизмом и рыночной
экономикой позволяет объяснить парадоксальность того факта, что значительная
часть нашего среднего класса являются убежденными государственниками, и
зачастую с социалистической ориентацией, тогда как простые люди стоят на
позициях частной собственности и объединяются в свободные, децентрализованные
организации. Мы уверены, что если бы правые и левые в развитых странах смогли
правильно понять действительность Перу, они единодушно осудили бы нашу
систему. Первые -- за неэффективность, вторые -- за несправедливость.
Одна из пагубнейших ошибок наших правителей состояла в том, что они заботились
об издержках производства, а не об издержках осуществления сделок. Мы
убеждены, что важнее всего именно издержки заключения контрактов, и нужно
использовать законотворческую власть для устранения препятствий на пути к
процветанию. А заботу об издержках производства следует оставить
производителям, снабдив их правовыми институтами, которые делают рыночную
конкуренцию инструментом сокращения издержек.
Для нас очевидно, что единственным выходом из нынешнего кризиса в Перу,
способом решения проблем внешней задолженности и инфляции является
экономический рост, не увеличивающий дефицит платежного баланса. Для этого
необходимы и разумная макроэкономическая политика, и соответствующие
инвестиции. Однако наиболее важным элементом являются микроэкономические меры,
поощряющие и защищающие права собственности, облегчающие доступ к
предпринимательству, дающие людям необходимую уверенность в надежности своих
сбережений, инвестиций и производства. Пока проблемы, описанные в данной
книге, не решены, любая макроэкономическая политика или внешнее финансирование
будут пустой тратой усилий.
Если какие-то из наших аргументов разумны, мы ступим на иной путь, который
уведет нас от свойственного меркантилизму насилия, как способа ответа на
проблемы бедности и крушения надежд. На новом пути мы приведем наши институты
в соответствие с действительностью и нарождающимися социальными и
экономическими силами и сможем соединить наши усилия с энергией огромной массы
перуанцев, верящих не в классовую борьбу, а во взаимообмен и свободное
сотрудничество.
В границах Перу заключена не одна страна. Здесь существует меркантилистское
государство, которое кое-кто пытается реанимировать с помощью различных
политических формул и методов, но у которого появились уже все признаки
неотвратимой смерти. Здесь есть еще одна страна, -- народ которой разуверился
в возможности решения своих проблем и запутался между разрушительными целями
терроризма и бесплодными увещеваниями многочисленных прогрессистов. Здесь есть
и третья страна, которой мы дали имя "иной путь", -- страна, где много
работают, где люди восприимчивы к новому и конкурентоспособны, и наиболее
крупной ее провинцией является, без сомнения, провинция теневой экономики.
Эта третья страна является альтернативой подрывному и преступному насилию, ибо
заменяет энергию, растрачиваемую попусту на протесты и разрушение, энергией,
направленной на достижение экономического и социального прогресса. Внелегалы
доказывают это ежедневно: они всегда готовы вступить в диалог, демонстрируют
благоразумие и готовность служить обществу. Люди, движимые стремлением к
прогрессу и процветанию, легко найдут себе место в правовом государстве. А те,
кто полон ненависти и разрушительной энергии, находят питательную среду лишь
там, где не способны укрепиться внелегалы, а меркантилистская легальность уже
потерпела поражение.
Чтобы уйти от насилия и бедности, нужно признать собственность и труд людей,
которых легальный сектор ныне отторгает, -- чтобы вместо бунта воцарился дух
сотрудничества и ответственности. Когда люди почувствуют вкус к независимости
и поверят в плодотворность своих усилий, они смогут поверить в себя и в
экономическую свободу.
Эпилог
Сорок сотрудников Института свободы и демократии ведут исследования и
разрабатывают меры по обдуманному и решительному преобразованию
меркантилистского, элитарного общества в современную демократическую нацию.
Эволюция развитых стран Запада от меркантилизма к их нынешним системам была
самопроизвольным, а не спланированным процессом. Большинство юристов и
экономистов этих стран даже не представляют значения их институтов в этой
эволюции. Лишь изучая теневой сектор Перу, где, невзирая на отсутствие таких
институтов, существует относительная экономическая свобода, мы постепенно
пришли к пониманию их огромной важности. Тот, кто желает дать своей стране
шанс стать современным обществом, должен направить усилия не только на
ликвидацию определенных условий -- препятствий на пути доступа к легальной
деятельности, издержек законопослушания, дискриминации на рынке капитала,
государственных корпораций, но также и на создание базовых институтов, которые
в развитых странах служат основой эффективности, социального мира и свободного
сотрудничества.
Соответственно, в дополнение к проектам упрощения, регулирования,
децентрализации и демократизации законотворчества Институт разрабатывает
другие институциональные механизмы, необходимые для ликвидации привилегий в
рыночном секторе и для демократизации общественной жизни. Коснемся лишь
некоторых из этих механизмов.
В настоящее время, например, мы пытаемся найти эффективные способы обуздания
власти, чтобы ограничить злоупотребления правительства и перераспределительных
синдикатов и создать систему, при которой люди смогут защищать права
собственности и свои интересы, предусмотренные контрактами. Для этого,
разумеется, необходимо создать институциональную среду, которая гарантировала
бы очевидность и ясность действий правительства. Люди не могут защитить себя
сами и в еще меньшей степени способны контролировать государство без доступа к
информации, монополизированной этим государством. А ведь рыночная экономика
возможна лишь при условии, что информация распространяется свободно или по
меньшей мере является общедоступной. В этой связи мы готовим правовую основу,
которая бы гарантировала открытость информации о действиях правительства, и
думаем о создании эффективно действующих механизмов ознакомления с нею. Пресса
и органы судебной системы должны быть укреплены настолько, чтобы они могли
тщательно отслеживать действия правительства и синдикатов, поскольку
существующий контроль средств массовой информации -- через кредиты от
преимущественно государственных банков, снабжение информацией, распределение
рекламы и, вообще говоря, включение в круг получателей преимуществ или
исключение из него -- серьезно подрывает их независимость. Весьма малое число
судебных процессов против государства в Перу свидетельствует, что публика не
верит в независимость суда.
Чтобы укрепить права собственности на недвижимость и усовершенствовать систему
прав собственности во внелегальных поселениях, мы разрабатываем
негосударственную систему страховых ассоциаций и обществ взаимопомощи, которые
должны обеспечить защиту прав собственности и кредиты для инвестиций в
жилищное строительство и в другую деятельность. Наши ближайшие планы включают
также разработку способов включения в судебную практику внелегальных
третейских судов, что позволит жителям внелегальных поселений участвовать в
разрешении дел, которые сейчас не могут быть проведены судебными органами.
В области городского транспорта мы готовим законы и правила, способные
обеспечить надлежащее функционирование децентрализованной, конкурентоспособной
транспортной системы, состоящей из большого числа владельцев машин. Наш анализ
показывает, что нынешние проблемы городского транспорта в значительной мере
обусловлены тем, что существующая правовая система не может иметь дело с
большим количеством владельцев. Проект создаст основу для упорядоченного
участия множества предпринимателей в рамках правовой системы, которая
обеспечит следующее: управление дорожным движением и контроль за соблюдением
правил движения; стандарты безопасности для транспортных средств; систему
наказаний за нарушение прав пассажиров и других пользователей транспорта;
ясную информацию о цене услуг; систему стимулов, основанных на частном
страховании; специальные дорожно-транспортные суды и контрольные органы для
урегулирования споров и присуждения компенсаций за личный ущерб и повреждение
собственности; сетку дорожных тарифов и налогов, чтобы финансировать все это и
дать владельцам машин средства на поддержание приемлемого уровня обслуживания.
Легко понять, что проекты Института охватывают и общие и частные вопросы --
все, что позволяет наш бюджет. Хотя мы и стараемся придерживаться единого
методологического подхода, наша стратегия нацелена на разработку реализуемых и
дееспособных проектов. Как только работа над ними закончится, мы опубликуем их
в средствах массовой информации и вынесем на общественное обсуждение,
благодаря которому проверим и уточним наши предложения.
Похоже, что пора начинать дискуссию. Нет оснований ждать, пока длительный
процесс (возможно, болезненный и кровопролитный) выведет нас на путь
промышленной революции и общественного благосостояния -- к неведомой судьбе,
как это случилось в Европе. Мы уже знаем, какие институты в Перу
работоспособны. Что касается международного опыта, то существует вполне
достаточно информации о том, что приемлемо и что следует приспособить к нашим
условиям. Институт не видит причин, почему бы перуанцам не пойти заранее
продуманным путем, который позволит преодолеть отсталость и двинуться вперед к
современному обществу.
