деятельность. Те, кто действует нелегальным образом, не составляют
определенный или статичный сектор общества; они живут в призрачном мире,
имеющем протяженную границу с миром законности, и в этот призрачный мир бегут
люди, когда издержки соблюдения закона превышают выгоды от его соблюдения.
Крайне редко теневая деятельность нарушает все законы; в большинстве случаев
нарушаются лишь отдельные их положения. Способы нарушения будут описаны ниже.
Существуют виды деятельности, для которых государство ввело систему
исключений, позволяющих теневикам продолжать действовать, не обретя при этом
правового статуса, эквивалентного тому, который имеют люди, находящиеся под
защитой и покровительством перуанского законодательства в целом; такая
деятельность тоже является нелегальной.
Эта книга повествует о мигрантах, которые стали теневиками за последние 40
лет. Я стремился показать, почему мы стали страной, где 48% экономически
деятельного населения и 61,2% рабочего времени приходятся на нелегальную
деятельность, в результате которой производится 38,9% валового национального
продукта (ВНП), учтенного национальной статистикой. В этой книге делается
попытка объяснить причины и перспективы перемен, происходящих в Перу,
анализируется деятельность тех, кто находится в авангарде этих перемен, --
теневиков. Книга пытается объяснить также, почему наши правовые установления
не смогли адаптироваться к происходящим переменам, в результате чего, при
производительности труда всего лишь в 1/3 от уровня в легальном секторе
экономики, теневой сектор продолжает расширяться и можно ожидать, что к 2000
г. здесь будет произведено 61,3% ВНП, фиксируемого национальной статистикой. В
книге показано, почему новые установления, разработанные неформалами,
представляют собой ясную альтернативу, на которой может базироваться иной,
приемлемый для всех перуанцев порядок. Разумеется, книга предлагает также пути
решения рассматриваемых проблем.
В первых четырех главах книги мы описываем мир, который постепенно открывался
перед нами в течение 6 лет, по мере того, как мы знакомились с теневиками и их
официальными партнерами. На основе своих и чужих наблюдений мы демонстрируем,
как в трех секторах -- жилищном строительстве, транспорте и торговле, где
Институт свободы и демократии смог завершить свои изыскания, -- теневики
отвоевали себе пространство и стали постепенно прибирать к рукам большую часть
рынка, землю, на которой они могли бы жить и работать, улицы для размещения
своих магазинов и торговых точек, а также для предоставления транспортных
услуг. Во всех этих случаях они открыто пренебрегали законами и бросали вызов
государственным установлениям, создавая в них брешь, через которую остальная
часть общества также стала покидать легальный сектор. По мере того, как
теневики прогрессировали, перуанское государство откатывалось назад,
рассматривая каждую уступку им как временную, "до окончания кризиса", хотя
фактически оно было вынуждено принять стратегию постоянного отступления,
постепенно делавшего его ненужным.
В первой части книги рассказывается о том, как "потаенное Перу" начало
длительную и упорную борьбу за то, чтобы перейти к легальной жизни, борьбу
столь постепенную, что ее результаты начинают сказываться только сейчас. Мы
являемся свидетелями самого значимого из всех восстаний против сложившегося
порядка вещей, когда-либо бывших в истории независимого Перу.
Начальные главы посвящены Лиме. В первой главе <здесь вторая -- прим. ред.>мы
показываем, как путем вторжения или нелегального захвата земель разрастались
поселения мигрантов, составляющие ныне 42,6% всего жилого фонда Лимы, в
которых живут 47% населения города. Эти жилища, построенные бесправными
поселенцами ценой многолетних лишений, сегодня оцениваются в 8319,8 млн. долл.
Данный пример иллюстрирует лишь часть огромных способностей теневиков созидать
богатства.
Во второй главе <здесь третья -- прим. ред.>речь идет о том, как 91 455
уличных торговцев Лимы захватили господство в розничной торговле столицы и как
им удается содержать более 314 тыс. родственников и иждивенцев. Кроме того,
чтобы расстаться с жизнью бродячих торговцев, 39 тыс. человек, преодолевая
множество препятствий, сумели создать или приобрести 274 незарегистрированных
рынка, оцениваемых в 40,9 млн. долларов.
В третьей главе <здесь четвертая -- прим. ред.>мы рассказываем, как, захватив
дороги, теневики сумели установить контроль над 93% городского транспортного
парка и 80% его посадочных мест. Вы узнаете также, как они проложили
транспортные маршруты, обслуживающие ныне Лиму.
В первой части книги содержится и другая информация. Например, о том, как
теневики, не давая захлестнуть себя анархии, выработали собственные законы и
установления (которые мы называем "системой внезаконных норм"), чтобы
компенсировать дефекты официальной правовой системы. Они создали порядок,
альтернативный официально существующему. Мы также перечисляем этапы борьбы,
которую вели внелегалы в последние десятилетия, их столкновения и альянсы с
государством, связи с политиками, пути врастания в жизнь нашего города.
Наконец, в этих главах мы анализируем, как теневики преобразовали захват в
альтернативные методы выражения ценности вещей и как их на первый взгляд
поверхностные решения базировались на весьма сложных рассуждениях. Короче
говоря, в этих главах мы пытаемся объяснить логику, скрыто присутствующую в
действиях теневой экономики.
Вторая часть книги представляет собой аналитическое исследование,
показывающее, что те или иные издержки в нашем обществе являются результатом
того или иного способа выработки законов -- как если бы богатство было
акционерным капиталом, акции которого перераспределяются государством в пользу
групп давления. Этот подход к управлению подтверждает уместность исторической
параллели с меркантилизмом -- системой, определявшей европейскую экономическую
и социальную политику с XV по XIX века.
Наиболее сложная часть книги посвящена установлению, измерению и классификации
существующих издержек. Здесь рассказывается об издержках пребывания под
защитой закона и о том, как эти издержки влияют на доступ к различным видам
хозяйственной деятельности и на способность оставаться в ней. Описываются
также издержки и потери страны в тех случаях, когда граждане не имеют защиты
закона. Показана роль правовых установлений в объяснении бедности и насилия,
новых тенденций в культуре, наступления теневой экономики и отступления
государства, другими словами, в объяснении перемен в нашем обществе.
В главах 6 и 7, посвященных перераспределительным традициям и меркантилизму,
изложен один из ключевых аргументов данной книги: не феодализм и не рыночная
экономика, а меркантилизм составлял основу экономической и социальной системы
Перу после прихода испанцев. Появление устрашающе огромного теневого сектора
есть восстание против меркантилизма, ускоряющее его кончину. В последней главе
мы делаем некоторые выводы о будущем Перу и возможных путях разрешения
нынешнего кризиса.
Легко судить о точности наших расчетов: подтверждается все, о чем мы говорили.
В этой книге нет ничего, что нуждалось бы в подтверждении с помощью сложных
лабораторных экспериментов. Достаточно лишь открыть окно или выйти на улицу.
Тем не менее, поскольку прошло слишком мало времени, чтобы судить о событиях,
книга не может считаться научно-исторической. Это -- политическая книга,
основанная на фактах. Несомненно, спустя несколько лет ее необходимо будет
переписать заново. При этом она не перестанет быть путеводной книгой,
показывающей, что в пучине несчастий есть надежда, основанная на творческом
потенциале и энергии перуанцев, которым еще предстоит выработать правовые и
институциональные рамки успешного развития.
Глава 2. Внелегальное жилищное строительство
Незаконный захват собственности
Эволюция внелегального жилищного строительства
Долгий путь к частной собственности
В последние четыре десятилетия площадь Лимы выросла на 1200%. Это само по себе
удивительно, однако еще поразительнее то, что столь ощутимый рост был в
значительной степени внелегальным. Люди приобретали, разрабатывали и
застраивали участки, действуя вне рамок закона или в нарушение закона,
создавали внелегальные поселения. [Термином "внелегальные поселения" мы
обозначаем здесь все виды поселений, которые известны в Перу, как молодые
города, маргинальные людские поселения, муниципальные поселения, ассоциации,
кооперативы, зоны приема, убежища и проч.]
С течением времени некоторые из этих поселений приобрели урезанный законный
статус, в чем видна реакция властей на проблему. В результате жители поселений
получили лишь право на строения, но не на землю. При этом они периодически
подвергаются многочисленным ограничениям в осуществлении своих прав. Некоторые
поселения были созданы правительством по политическим соображениям, однако их
дальнейшее развитие мало отличалось от развития других поселений, разве что,
возможно, было менее успешным.
Традиционная последовательность стадий городского строительства в нелегальных
поселениях нарушена. Сначала теневики захватывают землю, затем строят на ней,
затем создают инфраструктуру и только в конце приобретают право владения. Эта
последовательность действий прямо обратна той, которая обычна в правовом мире.
Поэтому такие поселения развиваются иначе, чем традиционные городские районы,
и оставляют впечатление постоянно строящихся.
Следует отметить, что из всего объема жилья в Лиме в 1982 г. 42,6% приходилось
на внелегальные поселения, 49.2% -- на легальные застройки и 8,2% -- на
трущобы в районах этих застроек. То есть на каждые десять легальных домов или
квартир в столице приходится девять нелегальных. В 1982 г. 47% населения
столицы проживало в нелегальных домовладениях, 45,7% -- в легальных, а
оставшиеся 7,3% -- в трущобах.
Существуют районы, застроенные исключительно нелегальным способом, другие же в
значительной степени являются нелегальными.
В сегодняшней Лиме землевладельцы -- это уже не только традиционные семьи,
живущие в нарядных комфортабельных усадьбах, но и мигранты, и их родственники,
взявшие приступом город, который не хотел их пускать, и вынужденные нарушать
закон, чтобы строить дома и обустраивать кварталы. Новые жители Лимы внесли
значительный вклад в создание национального богатства, вызвав повышение цен на
землю и вложив немалые средства в строительство собственного жилья. Благодаря
этому был развеян распространенный даже в относительно прогрессивных кругах
миф о том, что перуанцы простого происхождения неспособны удовлетворять свои
материальные нужды и вследствие этого нуждаются в контроле и помощи
государства. Согласно оценкам наших экспертов, средняя восстановительная
стоимость нелегальных застроек в ценах на июнь 1984 г. составляла 22 038
долларов, а общая оценка всей нелегальной застройки Лимы приближается к 8319,8
млн. долларов, что эквивалентно 69% всей долгосрочной внешней задолженности
Перу в том же 1984 г.
Для оценки важности вклада теневиков в экономику страны следует сравнить его с
достижениями государства. Между 1960 и 1984 гг., когда были сделаны упомянутые
инвестиции в жилищное строительство, государство также строило жилье для
людей, чье социально-экономическое положение было сходно с положением
теневиков. Государственные инвестиции в жилищное строительство исчислялись
173,6 млн. долларов, что составляет лишь 2,1% теневых инвестиций. В 1984 г.
суммарные легальные инвестиции в жилищное строительство, включая расходы на
строительство жилья для среднего класса (около 862,2 млн. долларов),
приблизились лишь к 10,4% теневых инвестиций.
Чтобы внелегалы смогли вне рамок закона построить кварталы, где живет примерно
47% населения Лимы, где сосредоточено 42,6% ее жилого фонда, оцениваемого в
8319,8 млн. долларов, роль юридических формальностей должна была свестись к
минимуму, а нелегальные отношения -- набрать такую силу, чтобы на них смогла
