внеконтрактных законов в сочетании с неразвитостью прав собственности и
ущербностью контрактного права являются, отчасти, причиной того, что за ущерб,
причиняемый теневой деятельностью, несут ответственность не те, кому следовало
бы, а третьи лица. Такое ненормальное положение, сокращающее социальную
ценность этого вида деятельности, может быть исправлено, если будет создана
внеконтрактная ответственность -- третий столп любой хорошей системы права.
Главное предназначение прав собственности, контрактов и внеконтрактной
ответственности состоит в уменьшении неопределенности для тех, кто желает
вложить свой труд или капитал в разработку существующих ресурсов. Трудно
представить себе что-либо более сокращающее инвестиции, чем неопределенность.
Ни один житель внелегального поселения не вложит значительных средств в свой
дом, если не будет иметь гарантированного права собственности на него; ни один
уличный торговец не пожелает благоустраивать участок улицы, на котором
работает, если он опасается изгнания;
и ни один водитель автобуса не станет соблюдать общественный порядок на
маршруте, если его права не признаны. Люди, которых мы опрашивали, высказывали
постоянные опасения, что закон может стать основой насилия против них, и их
деятельность будет внезапно прекращена.
Следует отметить, что законопослушные люди также несут издержки
внелегальности, поскольку нельзя полностью полагаться на права собственности,
договоренности и внеконтрактные гарантии, если государство может произвольно
использовать правовую систему. Суть неопределенности, создаваемой отсутствием
вспомогательных правовых инструментов станет более понятной, если соотнести ее
с функцией страхования. Предположим, что автомобиль ценой в 10 тыс. долл.
может быть угнан в течение года с вероятностью 1/1000. Теоретические годовые
издержки угона составят 10 долл., или 1/1000 от 10 тыс. долл. Если владельца
автомобиля не беспокоит риск, то не имеет значения, застрахован ли автомобиль
за 10 долл. в год, или существует 1 шанс из 1000 потерять 10 тыс. долл. На
самом деле, однако, мало кто безразличен к такому риску. Большинство людей,
если у них есть средства, заплатят много больше 10 долл., лишь бы
компенсировать возможные потери. Распространенность страхования показывает,
что люди не терпят неопределенности и готовы платить высокую цену, чтобы ее
избегать. Поскольку закон не предпринимает ничего, чтобы рассеять
неопределенность, люди разочаровываются в надеждах добиться от него защиты и
начинают искать другие пути уменьшения риска.
В легальном мире для сокращения риска распределяют акции и ответственность
среди партнеров, диверсифицируют портфель участия, устанавливают точные
пределы своей ответственности и покупают страховые полисы. Можно также
уменьшать риск, покупая попустительство властей и услуги посредников,
обеспечивающих административную защиту от непредвиденных обстоятельств. Вообще
говоря, эти методы уменьшения неопределенности не доступны внелегалам, за
исключением, пожалуй, небольшой диверсификации бизнеса и определенной
возможности политических переговоров, завоеванной некоторыми профсоюзами.
Теневики пытаются уменьшить риск иначе: давая взятки, сокращая до минимума
инвестиции, вкладывая средства, по возможности, в движимое имущество,
диверсифицируя и децентрализуя производства, выбирая в качестве торговых
партнеров и служащих родственников, друзей или земляков. В частности, взятки,
которые, по словам опрошенных нами неформалов поглощают от 10 до 15% их
валового дохода, свидетельствуют о страхе, создаваемом неопределенностью.
Предоставление прав собственности и уверенности, что суд защитит их контракты,
так же как повышение действенности решений о внеконтрактной ответственности
могли бы снизить неопределенность и создать условия для систематического
повышения ценности внелегальной экономической деятельности. Большая
определенность повысила бы ценность как труда, так и капитала для всего
общества. В любой стране неопределенность или правовая нестабильность
сокращает объем долгосрочных инвестиций и вложений в заводы и оборудование.
Люди меньше сберегают, а то немногое, что удалось сберечь, вкладывают в такие
социально непроизводительные блага, как ювелирные изделия, золото или предметы
роскоши. Вывоз капитала из стран, подобных Перу, есть лишь еще один результат
стремления избежать неопределенности.
Разумеется, неопределенность полностью исключить нельзя. Но существуют
совершенно ненужные виды неопределенности, например те, от которых страдают
внелегалы, не имеющие доступа к вспомогательным правовым инструментам.
Соответствующее изменение в требованиях закона, которое сделало бы эти
инструменты общедоступными, могло бы немедленно снизить величину
неопределенности.
Стимулы, специализация и взаимозависимость
Мы говорили о хороших и плохих законах. Хороший закон -- гарантирует и
повышает эффективность экономики и общественной деятельности, им регулируемых,
а плохой закон -- разрушает или полностью ликвидирует и то, и другое.
Используя введенные нами понятия, можно сказать, что перуанские законы в
большинстве своем плохи, поскольку их разработчики не принимали в расчет
издержки применения и их удушающее воздействие на экономическую деятельность.
Наиболее веское доказательство непригодности этих законов в том, что
значительное большинство экономически активного населения выбрало теневой
сектор, а меньшинство использует свой прогрессивный опыт и капитал за
пределами страны. Другими словами, они решили действовать вне рамок плохих
законов, влекущих за собой столь высокие затраты и столь сложные правила.
Чтобы закон был хорошим, недостаточно, чтобы он был нейтральным и не
подталкивал людей к теневой деятельности. Он должен делать еще по меньшей мере
две вещи: во-первых, стимулировать использование экономических и социальных
возможностей, предоставляемых страной; во-вторых, облегчать специализацию и
сотрудничество людей и ресурсов.
Покажем сначала, чем так важны стимулы. Как мы уже видели, городская экономика
позволяет зарабатывать больше, но для этого необходимо повысить ценность
осознаваемых возможностей. А ценность этих возможностей определяется правовой
системой. Например, чтобы получить возможность легально использовать пустующие
земли, нужно преодолеть канцелярские лабиринты. На экономическую ценность
земли прямо влияют издержки на все эти бюрократические процедуры. Ценность
дома определяется степенью уверенности, что ему не угрожают опасность захвата
или вандализма, что его не обесценят более изощр°нные формы агрессии,
например, с помощью государственных ограничений на использование и передачу
собственности. Другими словами, дом может стоять на земле, однако ее ценность
и обустроенность будут тем ниже, чем труднее будет получить законные права на
землю, необходимые гарантии безопасности владения, подтверждение права на
владение, а также права на продажу или аренду.
Таким образом, действительная ценность экономических возможностей отличается
от той, которую можно было бы реализовать безо всяких издержек. Скорее это
расчетная ценность, с оценкой издержек на бюрократическую волокиту, на степень
защищенности против захвата третьей стороной и на продажу. Чем дешевле
организовать трансакцию и чем гарантированнее право получения доходов от
инвестиций, тем выше реальная ценность экономической деятельности. Закон,
успешно учитывающий эти элементы, побуждает людей находить и использовать
существующие возможности, и систематически увеличивает ценность экономической
деятельности.
Хороший закон должен также стимулировать специализацию и сотрудничество людей
и ресурсов. В любом обществе некоторые люди лучше других приспособлены к
выполнению определенных производственных задач. Подобным же образом
определенные материальные ресурсы более продуктивны при одном использовании, и
менее -- при другом. Экономическая мудрость гласит, что если вместо попыток
удовлетворить свои нужды непосредственно члены общества специализируются на
выполнении тех задач, которые более всего им удаются, и обмениваются между
собой результатами труда, то каждый достигает более высокого уровня
благосостояния. Специализация материальных ресурсов также увеличивает
благосостояние, поскольку их социальная полезность делается наибольшей, когда
они используются в целях, увеличивающих их ценность для всех, а не только для
тех, кто ими владеет.
Чтобы стала возможной специализация людей и ресурсов, нужна уверенность в
получении доходов от инвестирования в ресурсы. Это возможно лишь при
уверенности каждого, что сделки выгодны, что полученное в обмен на труд или
товары принесет больше пользы, чем можно было бы получить, трудясь в одиночку.
Вот почему экономисты утверждают, что обмен ресурсами увеличивает их ценность
и, следовательно, благосостояние всех.
Но такая специализация людей и ресурсов не может утвердиться, если люди
изолированы и не доверяют друг другу. Изоляция и недоверие исключают
специализацию, поскольку, по определению, специализированные работники
нуждаются друг в друге для обеспечения своих потребностей. Необходимо также,
чтобы производители доверяли системе обмена. Это означает, что организация
системы обмена должна обеспечивать безопасность каждому. И только закон и
защищающие его институты могут быть источниками такого доверия.
Защищая права собственности, укрепляя достоверность контрактов, позволяющих
организовывать и. передавать эти права, и определяя ответственность для
ситуаций, не охватываемых контрактом, закон делает возможной специализацию.
Эти три элементы необходимы, если общество заинтересовано в наилучшем
использовании инициативы и труда граждан, а также своих материальных ресурсов.
В основе высказанной точки зрения лежит представление, что хорошие законы
значительно облегчают специализацию и обмен, позволяя использовать людские и
материальные ресурсы наилучшим возможным способом. Соответствующая система
прав собственности, контрактов и внеконтрактной ответственности порождает
свободные от бюрократического контроля эффективные методы использования
ресурсов. В контексте таких законов у граждан будет достаточно стимулов, чтобы
созидать -- через многообразие усилий и трансакций -- экономическую систему,
которая будет исключительно отзывчива к возможностям развития.
Это основополагающее утверждение, поскольку традиционные академические
мыслители все еще верят, что пружинами развития являются чисто экономические
достижения -- технический прогресс, накопление сбережений, инвестиции в
человеческий капитал, снижение транспортных расходов, экономия на увеличении
масштабов производства, которые на самом деле имеют вторичное значение. Ни
одна из упомянутых причин не объясняет, почему в некоторых странах люди более
склонны к внедрению новшеств, более экономны, работают с большей
производительностью и готовы идти на больший экономический риск. Разве мы,
жители слаборазвитых стран, генетически или культурно не способны экономить,
внедрять новое, рисковать или управлять промышленностью? Или же эти "причины"
вовсе не являются причинами, а представляют собой развитие как таковое? А
может быть действенной причиной экономического развития является совокупность
правовых и административных институтов, которые стимулируют технический
прогресс, специализацию, торговлю и инвестиции? Свидетельства, собранные в
данной книге, убеждают нас именно в последнем.
Из-за плохих законов труженики как легального, так и теневого секторов
остаются лишь слабыми, взаимозависимыми специалистами, чьи возможности будут
оставаться ограниченными до тех пор, пока государство не даст им стимулы,
необходимые для прогресса, а именно -- хорошие законы.
Только ли закон все определяет?
Итак, мы проанализировали правовые аспекты проблем внелегальной деятельности.
Теперь следует задаться вопросом: существуют ли другие аспекты данной проблемы?
Перуанцы, и в том числе внелегалы, обладают особыми предпочтениями, навыками,
