связями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь
производством.
И опять перед нами результаты плохого закона.
Цена внелегальности
Постепенно выяснив, что за деятельность в рамках закона надо платить, мы
поняли не только, почему люди действуют вне рамок закона, но и реальное
значение внелегальной системы. Если внелегалы пожелали установить новый свод
законов, значит, действуя за пределами закона и даже в нарушение его, они
утратили что-то важное. Нам пришлось присмотреться, что же они утратили.
Мы постепенно выяснили, что внелегальность -- не лучший из возможных миров,
что она предполагает огромные издержки, что люди пытаются избежать этих затрат
всеми мыслимыми, но совершенно неудовлетворительными способами, что нарушение
законов в целом никому не нужно и что явный хаос, расточение ресурсов, захваты
и ежедневная отвага являются безнадежными и вызывающими попытками создать
альтернативу системе, которая отказала им в своей защите. Это открытие
позволило нам выдвинуть дополнительную концепцию: цена внелегальности.
Мы будем здесь различать издержки внелегальности, образуемые различием между
легальным и внелегальным бизнесом, и издержки, возникающие из-за отсутствия
хорошего закона. (Последняя концепция есть результат попытки определить, от
каких эффективных правовых механизмов должны отказаться люди, когда они решают
вести дела вне рамок закона).
Мы были ограничены, однако, эмпирическими наблюдениями, осуществленными во
внелегальных местах работы и жительства. Поэтому можем предложить лишь общий
перечень ограничений, иллюстрирующий, и то лишь отчасти, огромные потери,
которые несет страна из-за дискриминационных правовых структур. Вдобавок, в
данной работе мы исходим из того, что дела ведутся либо совершенно в рамках
закона, либо совершенно внелегально. В реальной жизни, разумеется, это не так:
многие виды легального бизнеса являются частично внелегальными, и наоборот.
Изученные нами случаи именно таковы, поскольку законность и внелегальность это
относительные понятия; но ради простоты мы будем предполагать, что внелегалы
действуют во всем вне закона, а легальный бизнес -- никогда не нарушает
законных границ.
Цена внелегальности
Сначала мы попытались определить разницу между законными и внелегальными
видами деятельности или бизнеса и установить общие издержки, навлекаемые
деятельностью вне рамок закона.
Очевидно, что, во-первых, внелегальный бизнес требует огромных усилий, чтобы
избежать наказания со стороны властей. Для этого есть множество способов,
которые мы рассмотрим по порядку. Во-вторых, внелегальный бизнес служит
источником капиталов для законной деятельности без какого-либо реального
обратного движения, поскольку на него не распространяются преимущества,
сопутствующие легальной деятельности. В-третьих, внелегальный бизнес страдает
от последствий уклонения от некоторых налогов и нарушения законов о труде.
Ниже мы предъявим наши выводы о цене уклонения от наказаний, об издержках
передачи ресурсов, ухода от некоторых налогов и нарушения законов о труде. Мы
попытаемся объяснить, как на практике возникают издержки, отличающие легальную
деятельность от внелегальной и представляющие собой, следовательно, издержки
действий вне рамок закона.
Цена уклонения от наказаний
Первое значительное отличие между владельцем внелегального бизнеса и его
легальным коллегой состоит в огромных затратах внелегала на то, чтобы не
попасться. Он постоянно рискует быть наказанным за отсутствие разрешения,
неуплату налогов или за нарушение какого-либо регулирования. В ходе
исследований мы обнаружили, что это основной источник озабоченности у
внелегалов. Владелец внелегального бизнеса, по определению, не выполняет
некоторые или все требования, экономит на узаконенных затратах, однако несет
затраты, связанные с уклонением от соответствующих наказаний.
Есть разные стратегии избежать поимки и наказания. Основные предполагают
следующую совокупность действий: разбросать работников по небольшим и
малозаметным точкам, не рекламировать товары и услуги, не появляться на
определенных рынках, подкупить чиновников. Посещая подпольные фабрики, мы
обнаружили, что необходимость скрываться сковывает развитие производства.
Внелегалы умышленно ограничивают объем операций, а если есть нужда увеличить
производство, распределяют работников так, что их бывает не более десяти в
одной точке. Это хороший способ маскировки, но он сопряжен со сдерживанием
эффективности производства. Очевидно, что это весьма распространенное
следствие работы вне рамок закона.
Внелегальный бизнес недостаточно капитализирован не только из-за отсутствия
доступа к кредитам, но еще из-за того, что использование определенного
оборудования делает его легко обнаруживаемым. К тому же некоторые виды
оборудования выгодно использовать лишь при наличии значительного числа
работников, а это повышает риск обнаружения.
Другая особенность внелегального бизнеса, также вытекающая из необходимости
скрываться, состоит в том, что здесь нельзя свободно рекламировать товары и
услуги и приходится полагаться только на репутацию. Это позволяет скрываться
от властей, но препятствует расширению дела. По данным Управления малого
бизнеса США, 2/3 всех клиентов привлекают наружные, уличные вывески. Реклама
компенсирует неудачное местоположение. Теневое производство не может
использовать эти методы. Чтобы не попасться, теневики избегают фондовых рынков
и торговых ярмарок. Они просто не имеют доступа к принятым здесь инструментам
торговли, таким, как акции, векселя и пр. Чтобы заключить сделку с внелегалом,
нужно потратить много времени на сбор сведений о потенциальных торговых
партнерах, а это значит, что растут издержки на получение информации и
осуществление трансакций. Имей теневики доступ к традиционным и законным
средствам торговли, они могли бы действовать быстрее и с меньшими затратами, а
покупателям достаточно было бы обратиться на соответствующий рынок.
Во избежание наказаний приходится много тратить на подкуп властей. Опрошенные
теневики утверждали, что тратят от 10 до 15% валового дохода на взятки и
комиссионные, а законопослушные дельцы на те же цели расходуют не более 1%.
Поскольку в Перу 61% всех трудовых усилий совершаются вне рамок закона,
очевидно, что существует весьма протяженная граница между черным рынком и
государственными властями. Некоторые виды внелегального бизнеса идут в
глубоком подполье, однако, непостижимо, как потаенность 61% всех выполненных
работ может быть обеспечена без содействия властей. Систематическая коррупция
подрывает основы власти в целом. Можно достаточно определенно, хотя и не без
цинизма, утверждать, что внелегалы вместо налогов платят взятки, экономический
смысл которых тот же самый. Однако взяткам сопутствует нежелательный элемент
преступления, чего нет при уплате налогов.
Можно сказать также, что взятки отчасти являются формой страхования, поскольку
нацелены на исключение неопределенности относительно потерь, возникающих при
наказании со стороны властей. Взятка оплачивает защиту от судебного
преследования -- страховка от действия закона. Есть бесспорные свидетельства,
что взятки пропорционально больше страховых премий, поскольку действительный
риск судебного преследования не может быть количественно оценен. Со строго
экономической точки зрения они просто неэффективны.
Издержки: трансферт чистых доходов
Второе отличие между законопослушными и внелегальными предпринимателями в том,
что теневики осуществляют многочисленные односторонние акты трансферта
капитала в легальный сектор, что для теневого сектора есть чистый убыток. Эти
трансферты важно учитывать для понимания того, почему явные преимущества от
нарушения закона приносят не больший доход, чем законопослушный бизнес. При
анализе мы учитывали налоги, издержки от использования наличных денег и
затраты на накопление материальных активов.
Часто утверждают, что конкуренция между теневой и легальной экономикой
нечестна не только потому, что теневой сектор экономит на издержках,
порождаемых соблюдением законов. Он также якобы пользуется бесплатными
услугами коммунальных служб, предлагаемых государством, вынуждая последнее
перекладывать на легальный бизнес все бремя финансирования общественного
бюджета. Это рассуждение неверно. Наши данные показывают, что существуют по
меньшей мере 3 основных канала, по которым теневая экономика постоянно
перекачивает ресурсы правительственным и другим легальным институтам:
косвенное налогообложение, инфляция и различие в процентных ставках.
Ежедневно между теневым и легальным секторами заключается множество сделок. Не
платя налог со своих продаж, теневики платят его всякий раз, когда приобретают
что-либо в легальном секторе. Поскольку здесь продажи сопровождаются
оформлением чеков или накладных, им приходится раскошеливаться на косвенные
налоги. Это происходит не всегда, поскольку некоторые продажи не фиксируются,
однако нередко уклониться от выплат очень непросто. Теневой транспорт,
например, есть главный плательщик налога на бензин.
Существует очень много сделок, при которых теневики вынуждены переводить
средства правительству в форме налога с продаж и пошлины на импорт. По оценкам
Института, в 1985 г. теневой сектор в этой форме передал государству примерно
813 млн. долл., что составило 5,7% валового внутреннего продукта за этот год и
41,4% всех налогов на затраты.
Инфляционные издержки есть еще один вид налогов. Многие экономисты определяют
инфляцию как налог на деньги, взимаемый правительством с частного сектора для
финансирования своих чрезмерных расходов или бюджетного дефицита. Когда цены
растут, а деньги теряют покупательную способность, каждый человек передает
государству часть ценности своих денежных средств. Это особенно затрагивает
тех, кто хранит большую часть денег в форме наличности, а именно -- теневиков.
Они используют, как правило, наличные деньги и редко прибегают к банковской
системой -- не только боясь быть обнаруженными, но и чтобы обезопасить себя от
обесценивания денег -- в отличие от тех, кто хранит сбережения в твердой
валюте или на процентных счетах. Потеря покупательной способности наличных
денег, обслуживающих теневой оборот, есть форма передачи ресурсов в легальный
сектор, причем часть этих ресурсов прямо изымается правительством. По оценкам
Института, в 1985 г. объем такого рода трансфертов составил 554 млн. долл. или
3,8% валового внутреннего продукта за этот год.
Если мы сложим два последних вида трансфертов, то получится, что теневики
передали государству ресурсов на сумму 1367 млн. долл., эквивалентную 9,5%
валового внутреннего продукта. Эта величина с избытком покрыла все
правительственные инвестиции на тот год, составившие около 465 млн. долл.
И, наконец, трансферт из теневого сектора в легальную экономику осуществляется
за счет разницы в процентных ставках за кредит. По данным Института, в Лиме
процентные ставки на теневом рынке кредита в июне 1985 г. были не меньше 22% в
месяц против максимальной ставки в 4,9% в обычных банках. Столь ощутимое
неравенство в цене денег вызвано тем, что теневики не имеют доступа к
банковскому кредиту, что вынуждает их прибегать к посредничеству. Посредники,
имеющие доступ к дешевому банковскому кредиту, передают его в теневой сектор
по крайне высокой ставке. Такая громадная разница процентных ставок может быть
частично отнесена на счет повышенного риска ведения финансовых сделок на
черном рынке, а также на счет того факта, что теневой рынок капитала весьма
конкурентен и процентные ставки точнее отражают издержки альтернативного
использования финансовых ресурсов.
Если бы теневой сектор имел доступ к обычному кредиту, он бы сэкономил в 1985
г. 501 млн. долл. -- 3,5% валового внутреннего продукта в этом году. Чтобы
представить себе размер этого трансферта, нужно вспомнить, что он в 1,4 раза
