законно зарегистрированным, предоставить официальную отчетность, дать сведения
о величине основных фондов. Страховые компании выдвигают еще и так называемые
"этические" требования, в соответствии с которыми держатель полиса должен
уважать действующие законы. Когда терпит аварию автобус, сгорает подпольная
фабрика и рушится дом, -- потери не восполнимы. Если бы теневики имели
страховые гарантии и могли распределять риск между многими участниками, они
расширяли бы свою деятельность.
Короче говоря, если бы теневикам были доступны эти возможности, они могли бы
расширять свое дело, в том числе с помощью кредита. У частных инвесторов
имелось бы, следовательно, больше возможностей для инвестирования, для
умножения и диверсификации доходов. Однако все это нельзя эффективно
использовать в такой стране, как Перу, вследствие скованности рынков капитала,
ущербности правовой системы и многих других институционных изъянов. Даже
крупные компании не пользуются в Перу всеми этими возможностями в полном
объеме.
Чем приходится платить за неэффективность внеконтрактного права
Неэффективность внеконтрактного права создает третий вид издержек, имеющих
реальной причиной отсутствие благоприятных законов. Эта разновидность права
охватывает ущерб, не предусмотренный контрактами, и, таким образом, защищает
интересы всех.
Теневой сектор влияет на общество в целом, притом что административный
аппарат, регулирующий эту деятельность, просто-напросто отсутствует. Другими
словами, эта деятельность создает издержки для всего общества.
Рассмотрим транспорт. Как мы показали в главе, посвященной внелегальному
транспорту, осторожность управления автобусами влияет на состояние
безопасности или благополучие множества людей. Теоретически водители могли бы
договориться друг с другом и с пешеходами о соблюдении осторожности и
предотвращении аварий. Это соглашение было бы в общих интересах. На практике,
однако, так не получается: всего лишь на 3-километровом маршруте водитель
должен бы договориться с более чем сотней других водителей и в зависимости от
района более чем с тысячей пешеходов, а кроме того, нужно быть уверенным, что
на маршруте встретятся именно эти, а не другие люди. Власти должны сначала
установить правила игры (машины движутся по правой стороне улицы, пешеходы --
по тротуарам, пересекают улицы только на переходах, и пр.).
Традиционно сокращение риска ущерба или повреждения в результате
индивидуальной деятельности является функцией государства. Есть и частные
решения, например, страховка. Можно объединить оба решения: закон способен
потребовать приобретение страховых полисов, чтобы компенсировать последствия
аварий. Принудительное страхование автобусов может покрыть риски пассажиров,
пешеходов и водителей других машин. Наличие страховки обеспечивает остальным
компенсацию в случае неосторожности или небрежности водителя. Кроме того,
страховая компания автоматически давит на водителей, увеличивая размер
страховых платежей для тех, кто допускает много происшествий или ведет себя
явно безответственно, а в крайних случаях прекращает действие полиса.
О важности внеконтрактного права свидетельствует также различие между
внелегальным строительством жилья и внелегальной перевозкой пассажиров. Мы
видели, что в обоих случаях поведение внелегалов свидетельствует об их
энергии, инициативе и организационных талантах, т.е. о наличии качеств,
ваянных для делового успеха. Оба вида деятельности начинаются с захватов, на
которые толкает осознание возможностей и желание насытить расширяющийся рынок.
Но жители Лимы воспринимают внелегальный транспорт как большую угрозу, чем
внелегальное жилищное строительство, поскольку внелегальный транспорт намного
опасней.
Жители внелегальных поселений сами строят свои дома, и они же в наибольшей
степени могут пострадать от неудачного разворота событий. Всякий источник
угрозы может быть сразу выявлен и устранен. Социологи сказали бы, что жители
внелегальных поселений способны "локализовать" последствия своих действий.
Напротив, водители автобусов являются лишь одной из многих групп, интересы
которой затрагивает городской транспорт, ими же и созданный. Пассажиры
автобусов, также как пешеходы или пассажиры других машин, заинтересованы в
том, чтобы система работала правильным образом. Поскольку они не принадлежат к
организациям водителей и слишком разнородны, чтобы создать собственные
организации самозащиты, единственным средством их защиты может быть закон.
Когда же его нет, все, что мы получаем, это микроавтобусные перевозки, которые
хороши и эффективны в смысле стоимости проезда, но чудовищно безответственны
по отношению к правам других. Водители не имеют способа локализовать свои
проблемы, как это делают жители внелегальных поселений, следовательно,
интересы других должна представлять система внеконтрактного права. Но ее нет.
Когда нет внеконтрактного права, охватывающего теневую деятельность, или же
такое право неадекватно и применяется недолжным образом, теневая экономическая
деятельность может стать очень накладной для общества. Это снижает ценность ее
социального вклада и увеличивает ненадежность. Как мы видели в главе,
посвященной транспорту, высокий показатель смертности и увечий, а также
серьезные недостатки в обеспечении безопасности, -- а подобные проблемы
существуют и в других секторах теневой экономики -- не оставляют и сомнения в
том, что закон неэффективен. Вдобавок, в подобной ситуации нарушение закона
становится настолько распространенным, что даже деятели легального сектора
начинают следовать этому примеру, в результате чего уровень безопасности резко
падает, причиняя ущерб всему обществу.
Последствия издержек от законопослушности и деятельности вне рамок закона для
всего народного хозяйства
Отталкиваясь от представления, что как легальная, так и теневая деятельность
порождают свои издержки, мы обнаружили, что раскол хозяйства на эти два
сектора оказывает негативное воздействие на экономику в целом, выражающееся в
снижении производительности, сокращении инвестиций, неэффективности налоговой
системы, удорожании коммунальных услуг, замедлении технического прогресса и
многочисленных трудностях в формулировании макроэкономической политики.
Снижение производительности
Как мы выяснили при обсуждении легального сектора, чрезмерное
правительственное вмешательство приводит к растрате ресурсов. Предпринимателям
приходится затрачивать массу времени на выполнение множества правительственных
предписаний, а многочисленные ограничения снижают гибкость решений и ведут к
неэффективному использованию ресурсов. Производительность падает.
Сложно ее поддерживать, когда правительственные ограничения препятствуют
объединению ресурсов, когда налоги и тарифы искажают цены материалов и
продуктов, а контроль цен разрушает стимулы к производству. То же справедливо
и в случае, когда бюрократизм, включающий требования к официальной отчетности
и другие процедурные правила, увеличивает затраты, а законы о труде делают
мобильность рабочей силы фактически невозможной и наем нового персонала --
чрезмерно дорогим.
Мы знаем, что когда теневикам удается избежать налагаемых правилами помех, они
используют ресурсы более эффективно, чем легальные бизнесмены. Мы знаем также,
что издержки внелегального статуса, включая затрудненность доступа к кредиту и
недоступность правовых инструментов, в целом ведут к падению
производительности. Тот факт, что теневое производство скорее трудоемкое, чем
капиталоемкое, сам по себе определяет низкую производительность. По нашим
наблюдениям производительность теневиков составляет в среднем лишь треть
производительности в легальном секторе.
Кроме того, когда трудовое и социальное регулирование ведут к росту издержек
на труд, легальные компании в ответ сокращают найм труда и увеличивают расходы
на капитал. Другими словами, отношение "труд/капитал" у них ниже. Это
означает, что легальный сектор не использует важнейший производительный ресурс
страны -- ее рабочую силу, и страна предлагает своим гражданам меньше
возможностей занятости.
В теневом секторе, с другой стороны, отношение "труд/капитал" чрезмерно
велико. Теневики слишком интенсивно используют труд, легальный бизнес --
капитал. Это ведет к непроизводительной и неэффективной специализации,
поскольку производительность оптимальна лишь когда решения стремятся к
наилучшему соотношению труда и капитала.
Сокращение инвестиций
Известно, что теневая экономика двояким путем ведет к сокращению совокупных
инвестиций. Во-первых, теневые предприятия используют трудоемкие технологии,
значительно сокращающие потребность в инвестициях по мере того, как экономика
заходит все дальше в тень. Во-вторых, ввиду сложностей, с которыми
сталкиваются теневики при реализации контрактов, и высоких процентов,
требуемых финансистами от теневых инвесторов, долгосрочные инвестиций в
производство скудны. Издержки легального статуса также ведут к сокращению
инвестиций. Изучая трудности, сопутствующие легальному и теневому секторам
хозяйства при стремлении к оптимальному масштабу производства, мы пришли к
выводу, что уровень инвестиций в Перу ниже, чем мог бы быть, если бы правовая
система функционировала эффективно.
Неэффективность налоговой системы
Основная тяжесть налогов ложится на относительно небольшую группу людей, все
еще работающих легально, а государство транжирит громадные ресурсы на
обнаружение неплательщиков, и при этом возникают нежелательные перекосы в
экономике в целом.
Относительно крупные предприятия, вынужденные вследствие своих размеров
действовать легально, платят больше налогов, чем если бы теневого сектора не
существовало -- ведь налог так обременителен из-за узкой налоговой базы. Это
отпугивает многие компании от расширения производства. В Перу слабо развиты
отрасли промышленности, в которых крупномасштабность есть непременное условие
выживания и которые поэтому обречены на легальность. Уклонение от налогов
приобрело такой масштаб, что государство вынуждено тратить большие деньги на
выявление неплательщиков, которые, в свою очередь, расходуют средства на то,
чтобы избежать обнаружения.
Прервемся на миг и рассмотрим нежелательные искажения в налоговой системе и
экономике в целом. Известный экономический закон гласит, что любой не
нейтральный налог в известной степени неэффективен. Налог на зарплату,
например, может заставить людей работать меньше. Налог на собственность
снижает стремление приобретать собственность, вынуждая некоторых бизнесменов
использовать меньше земли и меньше строить. Налоги искажают экономический
выбор, вот почему одной из целей налоговой системы должна быть минимизация
этих извращений при особом внимании к издержкам на сбор налогов.
Единственный способ достичь этого -- поддерживать низкие ставки налогов.
Например, 90%-й налог на прибыли или заработки заставляет людей, которые могли
бы вложить средства в какую-либо производительную деятельность, не делать
этого. С другой стороны, 10%-й налог мог бы заметно уменьшить искажения.
В Перу, где правительство так предано идее удовлетворять нужды людей с помощью
прямого вмешательства в хозяйство и где легальный сектор, с которого можно
брать налоги, так мал -- налоговые ставки растут. В результате легальная
деятельность становится все менее привлекательной, а теневой сектор -- растет.
А поскольку правительство упорствует в стремлении получать больше доходов, оно
увеличивает налоги на легально действующие предприятия и создает тем самым
порочный круг: рост теневого сектора, сокращение легального, сохранение уровня
общественных расходов, необходимость увеличивать налоги на легальную
деятельность, растущая привлекательность теневого сектора, и т.д.
Удорожание коммунальных услуг
Все вышесказанное верно и в отношении цены на коммунальные услуги. По
существующим оценкам, почти половина потребляемых в Лиме воды и электричества
