д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие
родителей, а также родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособны-
ми, независимо от возраста, если они не имеют своих семей - на жи-
лую площадь брата или сестры;
е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил по окончании срочной
службы, если они были призваны на военную службу из данного населенно-
го пункта, - на жилую площадь, которую они занимали до призыва,
либо на жилую площадь родителей или других родственников;
ж) уволенные в запас или отставку военнослужащие сверхсрочной службы,
прапорщики, мичманы, офицеры Вооруженных сил, службы безопасности Ук-
раины, лица начальствующего состава органов внутренних дел и члены их
семей - на жилую площадь родственников уволенного в запас или в
отставку или родственников его супруга;
з) лица, освобожденные от наказания в виде лишения свободы; лица, с
которых сняты ограничения, вытекающие из условного осуждения к лишению
свободы с обязательным привлечением к труду либо условного освобожде-
ния из мест лишения свободы для работы на строительстве предприятий
народного хозяйства, - на жилую площадь, занимаемую членами их се-
мей или родственниками, с которыми они проживали до осуждения.
Несоблюдение правил прописки рассматривается как нарушение установлен-
ного порядка вселения.
Вторым необходимым условием вселения в жилое помещение является пись-
менное согласие всех проживающих с нанимателем членов семьи. Согласие
необходимо получить и от бывших членов семьи нанимателя, продолжающих
проживать в данном жилом помещении, поскольку они имеют такие же права
и обязанности, как и наниматель и члены его семьи.
Не требуется согласия как самого нанимателя, так и членов его семьи на
вселение к родителям их несовершеннолетних детей.
Вселившиеся в жилое помещение лица приобретают равное с остальными
членами семьи нанимателя право пользования жилым помещением, если были
соблюдены оба изложенные выше условия. Несоблюдение одного из них та-
кого права не создает, несмотря на то, что лицо могло фактически все-
литься.
Вместе с тем, следует отметить возможность заключения соглашения о по-
рядке пользования жилым помещением между нанимателем, членами его
семьи и вселившимся лицом, при наличии которого принцип равенства прав
и обязанностей может и не соблюдаться. Так, при вселении может быть
достигнуто соглашение, согласно которому вселяющийся приобретает право
пользования не всем жилым помещением, а лишь какой-то его частью; мо-
жет быть достигнута и договоренность о том, что самостоятельного права
на жилую площадь в квартире он не приобретает вообще.
- Имеет ли право наниматель приобрести занимаемое им жилое поме-
щение в частную собственность?
Да, имеет. Согласно ст. 65' Жилищного кодекса наниматель жилого поме-
щения в домах государственного или общественного жилищного фонда с
согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих вместе с ним,
имеет право приобрести занимаемое им жилое помещение в собственность.
Более подробно о порядке и механизме осуществления этого права будет
сказано ниже.
- Каким образом осуществляется плата за жилье?
Закон Украины "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс
Украинской ССР" от 6 мая 1993 г. существенно изменил механизм ис-
числения платы за пользование жилыми помещениями в домах государствен-
ного и общественного жилищного фонда. В отличие от ранее действовавше-
го законодательства, названным выше законом введен механизм исчисления
квартирной платы исходя из общей (а не жилой) площади квартиры. Оплата
жилья производится дифференцированно, в зависимости от его размеров.
Законодательно установлена норма общей площади на одного человека,
составляющая 21 кв. м.
Общая площадь, занимаемая нанимателем и членами его семьи, в пределах
этой нормы (на каждого), а также излишняя площадь, если ее размеры на
всю семью не превышают половины нормы на одного человека (т. е. еще
10,5 кв. м.) оплачивается в одинарном размере. Плата за пользование
остальной излишней общей площадью берется в повышенном размере.
Конкретный размер платы за пользование жильем, так же, как и размер
повышенной платы, устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Общая площадь, право пользования которой сохраняется за временно от-
сутствующими, законодательством к категории излишней не относится.
Что же касается платы за коммунальные услуги (водоснабжение, газ,
электрическая и тепловая энергия, другие услуги), то она взимается по-
мимо квартирной платы по утвержденным в установленном порядке тарифам.
Обязанностью нанимателя является своевременное внесение квартплаты и
платы за коммунальные услуги.
Льготы по квартплате и плате за коммунальные услуги устанавливаются
законодательством Украины.
Так, в соответствии с Законом Украины "О социальной и правовой за-
щите военнослужащих и членов их семей" (п. 6 ст. 12) военнослужа-
щие, проживающие в домах государственного жилищного фонда оплачивают
жилье и коммунальные услуги в размере 50%. Такая же льгота предостав-
лена Законом Украины "О милиции" работникам милиции и членам
их семей. Те же из работников милиции, кто проживает в сельской мест-
ности, а также члены их семей, обеспечиваются жилой площадью бесплат-
но. При увольнении со службы по возрасту, болезни или выслуге лет пра-
во на льготы за указанными категориями граждан сохраняется.
Освобождены от платы за квартиру и коммунальные услуги инвалиды Вели-
кой Отечественной войны и лица, приравненные к ним Законом Украины
"О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты."
Этим же Законом предусмотрено 75% снижение платы за жилье в пределах
норм, предусмотренных законодательством, и 75% снижение платы за ком-
мунальные услуги участникам боевых действий, 50% снижение квартплаты и
платы за коммунальные услуги - для участников войны.
Оплата в размере 50% квартплаты и 50% платы за коммунальные услуги ус-
тановлена Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан,
пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" для I и II ка-
тегорий граждан, отнесенных этим Законом к числу пострадавших. Льготы
по квартплате предоставляются названным выше категориям граждан, про-
живающих в домах государственного и общественного жилищного фонда, а
по оплате коммунальных услуг также и тем, кто проживает в домах ЖСК и
в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собс-
твенности.
Имеют право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и
освещением специалисты, работающие и проживающие в сельской местности
- педагогические работники, врачи, другие специалисты.
Законодательством могут быть определены и другие категории граждан,
пользующихся рассматриваемыми льготами.
Льготы по квартплате и оплате коммунальных услуг предоставляются неза-
висимо от того, с кем заключен договор найма: непосредственно с лицом,
имеющим право на льготу, или с кем-либо из совместно проживающих с ним
членов его семьи.
- Каков порядок признания лица утратившим право пользования жиль-
ем из-за отсутствия сверх установленных сроков?
Выше мы уже говорили о том, что при временном отсутствии нанимателя
или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение
шести месяцев. Рассматривались и случаи, когда жилье может сохраняться
и свыше этого срока (ст. 71 Жилищного кодекса).
Если же все сроки, указанные в законодательстве, прошли, а лицо про-
должает отсутствовать, оно теряет право пользования данным жилым поме-
щением.
Порядок признания лица утратившим право пользования жильем, согласно
ст. 72 Жилищного кодекса, - судебный.
Истцами при этом могут быть как наниматель, члены его семьи (в том
числе и бывшие), так и наймодатель - жилищно-эксплуатационная ор-
ганизация.
При этом следует иметь в виду, что названные выше заинтересованные ли-
ца получают право постановки вопроса о выселении отсутствующего только
при условии пропуска им сроков возможного отсутствия, установленных
законодательством (см. приложение N1).
Если же лица, проживающие в данной квартире чинят препятствия во все-
лении временно отсутствовавшего в пределах срока, когда он имеет право
на вселение (например, заменяют замки), то отсутствующий может предъ-
явить к проживающим в квартире иск о признании за ним права на жилпло-
щадь. Если, вследствие невозможности вселения, такой гражданин отсутс-
твовал свыше шести месяцев, он должен ссылаться на вынужденность неп-
роживания в связи с невозможностью вселения в суде.
- Каковы основные правила обмена жилых помещений?
Порядок обмена жилых помещений регулируется ст. 79-90 Жилищного
кодекса, Правилами обмена жилых помещений, утвержденными постановлени-
ем Совета Министров УССР от 31 января 1986 г.
Согласно ст. 79 Жилищного кодекса, наниматель вправе с письменного
согласия проживающих с ним членов семьи, включая временно отсутствую-
щих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимате-
лем или членом ЖСК, в том числе с проживающим в другом населенном
пункте.
Для обмена не требуется указывать причину, испрашивать у кого-либо
разрешения, т. к. при этом гражданин реализует не привилегию, а свое
право на распоряжение жильем, установленное законом, а также право вы-
бора нового места жительства.
Осуществление этого права допускается с момента получения ордеров все-
ми участниками обмена; какой-либо увязки продолжительности проживания
в данном жилом помещении и права гражданина на его обмен в законода-
тельстве не существует.
Предметом обмена может быть:
- отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение,
состоящее из одной или нескольких комнат;
- часть жилого помещения, приходящаяся на долю нанимателя (члена
ЖСК) или члена его семьи, в том числе смежная комната или часть комна-
ты. Такой обмен (т. наз. семейный) допускается при условии, что въез-
жающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи оставшихся
проживать в этом помещении лиц. В качестве членов семьи могут вселять-
ся: супруг, дети, родители, дед, бабка, внуки, родные братья и сестры
(п. 6 Правил обмена жилых помещений).
Обмен жильем может быть совершен между гражданами, проживающими в од-
ном или разных жилых домах, расположенных как в данном, так и в разных
населенных пунктах. Обмен производится без ограничения количества
участников, кроме случаев обмена части жилого помещения, который может
быть только двусторонним.
Обмен части одного жилого помещения на часть другого не допускается.
- Как быть, если соглашение между членами семьи по вопросу обмена
отсутствует?
Этот вопрос разрешается ст. 80 Жилищного кодекса. Если между членами
семьи не достигнуто соглашения об обмене, любой из них вправе требо-
вать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения
на помещения в разных домах (квартирах) (см. приложение N3).
Суд, рассматривая такой спор, должен вначале установить, имеет ли ис-
тец право на обмен, а затем уже приступить к оценке вариантов обмена,
предложить которые могут как истец, так и ответчик.
При этом надо принимать во внимание, что бывшие члены семьи (разведен-
ные супруги), став нанимателями отдельных комнат в квартире, т. е. по
существу соседями, имеющими самостоятельные договоры найма, не вправе
требовать принудительного обмена в судебном порядке. Поэтому, если
между членами семьи, в том числе и бывшими, и не обязательно супруга-
ми, произошел раздел жилья, изменен договор найма, то права на прину-
дительный обмен у таких лиц не возникает. В таких случаях наниматель
одного из помещений вправе требовать принудительного обмена через суд
только при наличии иных оснований, как то - систематическое нару-
шение другим нанимателем правил общежития и невозможность в этой связи
совместного проживания в одной квартире или даже в одном доме.
- В каких случаях обмен жилыми помещениями не допускается?
Наниматель, член кооператива и члены их семей должны осуществлять свои
