тацию?
Исполнительные органы областных и городских Советов, являющиеся заказ-
чиками по жилищному строительству, ежегодно, после утверждения плана
экономического и социального развития, составляют и утверждают планы
распределения жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию в текущем
году.
В плане распределения предусматривается выделение жилой площади для
предприятий, учреждений и организаций ведомственной подчиненности, пе-
редавших местному Совету (его исполнительному органу) средства в по-
рядке долевого участия в жилищном строительстве, а также для местных
органов исполнительной власти, непосредственно ведущих квартучет.
Жилая площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого
участия средств предприятий, учреждений и организаций, распределяется
для заселения между участниками строительства пропорционально передан-
ным ими средствам.
Исполнительные органы на местах не позднее апреля текущего года пись-
менно сообщают соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям
о размере выделяемой жилой площади.
Министерства и ведомства, организации их системы, осуществляющие жи-
лищное строительство или принимающие долевое участие в жилищном строи-
тельстве, совместно с отраслевыми профсоюзами составляют планы распре-
деления жилой площади, подлежащей вводу в эксплуатацию, между подве-
домственными предприятиями, ведущими квартучет или контрольные списки.
Распределение производится в зависимости от размера жилой площади,
вводимой в эксплуатацию, а также значения того или другого предприя-
тия, учреждения, организации. Если размер площади, вводимой в эксплуа-
тацию в текущем году, незначителен, она выделяется отдельным (или даже
одному) предприятию или организации. При распределении принимается во
внимание наличие и объем жилищного строительства за счет собственных
средств предприятий, организаций, учитывается специфика работы предп-
риятия, время его создания, численность работающих, численность состо-
ящих на квартучете и т. п.
В случае необходимости при составлении планов предусматривается и жи-
лая площадь целевого назначения: для переселения из жилых домов в свя-
зи с отводом предприятию земельного участка под жилищное строительст-
во; для предоставления жилья гражданам, проживающим в доме, подлежаще-
му капитальному ремонту или переоборудованию в нежилой и т. п.
Ежегодно определяется также количество вновь построенной и освобождаю-
щейся жилой площади для предоставления жилья гражданам вне очереди, в
первую очередь и в порядке общей очереди. В соответствии с действующим
законодательством, на предприятиях, учреждениях, организациях коли-
чество жилой площади, выделяемой для этих целей, по решению трудовых
коллективов может предусматриваться в коллективных договорах.
- Каковы условия предоставления жилых помещений гражданам?
Основным принципом предоставления жилых помещений гражданам является
норма о предоставлении жилых помещений только гражданам, состоящим на
квартучете, что закреплено в ст. 42 Жилищного кодекса, п. 37 Правил.
Этот принцип должен соблюдаться как при предоставлении жилья в домах
местных Советов, так и в домах ведомственного жилья, домах обществен-
ного жилищного фонда. Предоставление жилья гражданам, не состоящим на
квартучете, допускается только в случаях, прямо предусмотренных зако-
нодательством.
- В каких случаях имеет место предоставление жилья гражданам, не
состоящим на квартучете?
Право граждан на предоставление жилых помещений независимо от пребыва-
ния на квартучете, возникает в связи с капитальным ремонтом жилого до-
ма.
В соответствии с ч. 6 ст. 101 Жилищного кодекса, вместо предоставления
жилого помещения на время проведения капитального ремонта дома нанима-
телю и членам его семьи с их согласия и согласия наймодателя может
быть предоставлено в постоянное пользование другое благоустроенное жи-
лое помещение. Такое помещение предоставляется нанимателю и членам его
семьи также на основании ст. 102 названного кодекса, если ранее зани-
маемое ими помещение в результате капитального ремонта не может быть
сохранено или оно существенно увеличится и у нанимателя образуются из-
лишки жилой площади, либо оно существенно уменьшится.
Другое благоустроенное жилье гражданам (в том числе и не состоящим на
квартучете) предоставляется при выселении их из домов государственного
и общественного жилищного фонда по основаниям, предусмотренным ч. 1
ст. 110 Жилищного кодекса. К их числу относятся случаи, когда дом, в
котором находится жилое помещение, подлежит сносу, угрозы обвала дома,
необходимости переоборудования помещения под нежилое.
Кроме того, в соответствии с ч. 2 этой же статьи названного кодекса,
другое жилье предоставляется офицерам, прапорщикам и мичманам, воен-
нослужащим сверхсрочной службы и приравненным к ним лицам, уволенным с
военной службы в отставку или в запас, при выселении их с занимаемого
ими жилья в военных городках.
Независимо от пребывания на квартирном учете на основании ст. 125 и ч.
3 ст. 132 Жилищного кодекса, другое жилье предоставляется гражданам
при выселении их из служебных жилых помещений и общежитий; при выселе-
нии граждан в связи с признанием ордера недействительным, при невоз-
можности возврата помещения, которым они пользовались ранее (ст. 117
Жилищного кодекса). При этом следует принимать во внимание, что в наз-
ванных выше случаях речь идет о предоставлении не обязательно благоус-
троенного жилья.
Наконец, при сносе находящихся в частной собственности граждан жилых
домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и об-
щественных нужд в соответствии со ст. 171 Жилищного кодекса, гражданам
и членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в
этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах
государственного и общественного жилищного фонда.
Законодательством предусмотрены и случаи предоставления жилья не сос-
тоящим на учете гражданам, не связанным с выселением, называемые внео-
чередным предоставлением жилых помещений.
Так, гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало
непригодным для проживания, жилое помещение предоставляется вне очере-
ди (ст. 46 Жилищного кодекса). Вне очереди жилое помещение предостав-
ляется также: лицам, направленным в порядке распределения на работу в
другую местность; лицам, возвратившимся из государственного детского
учреждения, от родственников, опекуна или попечителя, гражданам, неза-
конно осужденным и впоследствии реабилитированным, при невозможности
возврата ранее занимаемого жилого помещения; лицам, избранным на вы-
борную должность, когда это связано с переездом в другую местность;
детям-инвалидам, не имеющим родителей или родители которых лишены ро-
дительских прав и проживают в государственных или иных социальных уч-
реждениях, по достижении совершеннолетия, если по заключению меди-
ко-социальной экспертизы они могут осуществлять самообслуживание и
вести самостоятельный образ жизни (ст. 46 Жилищного кодекса).
Вне очереди обеспечиваются жильем лица, нуждающиеся в улучшении жилищ-
ных условий, из числа I и II категорий граждан, отнесенных законода-
тельством к пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (п. 10
ст. 20, п. 3 ст. 21 Закона Украины "О статусе и социальной защите
граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы"). Что
касается I категории таких граждан, то они (включая семьи погибших или
умерших) обеспечиваются жильем в течение 1 года с момента подачи заяв-
ления.
Право на внеочередное обеспечение жильем, при условии нуждаемости в
улучшении жилищных условий, имеют также инвалиды Великой Отечественной
войны, а также лица, приравненные к ним.
- Что такое принцип очередности в предоставлении жилья и для чего
он установлен?
Гражданам, состоящим на квартирном учете, жилые помещения предоставля-
ются в порядке очередности. Правило об очередности установлено ч. 1
ст. 43 Жилищного кодекса, п. 38 Правил и является одним из важнейших,
поскольку исключает субъективный подход при обеспечении жильем. Нару-
шение его следует рассматривать как грубейшее нарушение порядка пре-
доставления жилых помещений. Указанное правило должно соблюдаться и в
тех случаях, когда граждане одновременно состоят на квартучете по мес-
ту жительства и по месту работы.
Вместе с тем, принцип очередности не означает, что степень нуждаемости
в улучшении жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к
труду и другие обстоятельства не влияют на сроки получения гражданами
жилья. Именно с учетом этих факторов законодательство, наряду с обес-
печением жильем в порядке общей очереди, предусматривает также предос-
тавление жилья в первую очередь (об этом будет сказано ниже) и вне
очереди (о чем было сказано выше).
Очередность устанавливается по времени принятия на квартучет. Жилые
помещения предоставляются гражданам в той последовательности, в какой
они были приняты на учет.
Из правила о предоставлении жилья в порядке очередности законодатель-
ство устанавливает два исключения.
В соответствии с п. 50 Правил преимуществом в сроках получения жилья
по месту работы в пределах очередности календарного года принятия на
учет пользуются состоящие в общей очереди работники, не менее 15 лет
добросовестно проработавшие на одном предприятии, в учреждении, орга-
низации, передовики и новаторы производства.
С согласия трудового коллектива (абз. 2 п. 39 Правил) независимо от
наступления очередности разрешается выделять жилье отдельным высокок-
валифицированным специалистам и другим работникам с учетом их трудово-
го вклада.
Решение об этом принимается администрацией предприятия и профсоюзным
комитетом персонально в отношении каждого работника после получения
согласия трудового коллектива (конференции трудового коллектива).
- Распространяется ли правило об очередности получения жилья на
предоставление гражданам жилья согласно контрольному списку по месту
их работы?
Да, распространяется. Согласно п. 41 Правил, гражданам, работающим на
предприятиях, в учреждениях, организациях, не ведущих квартучета и
состоящих на учете по месту жительства, когда они обеспечиваются жиль-
ем этими предприятиями, организациями по контрольному списку, жилые
помещения предоставляются также в порядке очередности.
- Как решается вопрос об очередности предоставления жилья в том
случае, когда гражданин одновременно состоит на учете по месту работы
и по месту жительства?
Гражданам, состоящим на квартучете одновременно по месту работы и по
месту жительства, жилые помещения предоставляются там, где раньше нас-
тупила очередность на их получение. При этом органы, предоставившие
жилые помещения, сообщают об этом по другому месту пребывания граждан
на учете.
- Допускается ли перенос очереди на получение жилья?
Да, такая возможность законодательством предусмотрена. Согласно абз. 1
п. 43 Правил, гражданину, состоящему на учете по месту работы, очередь
может быть перенесена на год, если в течение предшествующего года за
систематическое нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство,
хищение государственного или общественного имущества к нему применя-
лись меры дисциплинарного или общественного воздействия.
Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по
месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от по-
лучения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2
п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения
жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, раз-
мещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безоснова-
тельным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из
числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и
размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очеред-
ность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы.
