ющие удобства для проживания, но используются в обществе для иных це-
лей. Жилые здания в жилищный фонд не входят, а поэтому нормами жилищ-
ного законодательства не регулируются.
Жилищный фонд включает в себя:
жилые дома, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие колхозам, другим кооперативным организациям,
их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общест-
венный жилищный фонд);
жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жи-
лищно-строительных кооперативов);
жилые дома (часть домов), квартиры, принадлежащие гражданам на праве
частной собственности (частный жилищный фонд).
В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие негосударс-
твенным объединениям, предприятиям и организациям. К этим домам приме-
няются правила, установленные для общественного жилищного фонда.
В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназна-
ченные для торговых, бытовых, иных нужд непромышленного характера.
- Что представляет собой государственный жилищный фонд?
Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов на-
родных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении минис-
терств и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
Строительство жилых домов фонда местных Советов осуществляется за счет
средств государственного бюджета. Этот фонд предназначен для прожива-
ния и обеспечения жильем всех граждан, независимо от трудовых отноше-
ний гражданина с той или иной организацией, предприятием.
Ведомственный жилищный фонд, находящийся в ведении конкретного минис-
терства, ведомства предназначен для проживания и обеспечения жильем
граждан, состоящих с ведомством в трудовых отношениях. Правовой режим
жилого помещения ведомственного фонда обуславливает и некоторые осо-
бенности регулирования жилищных отношений, в частности, постановки
гражданина на квартирный учет, обмена жилья и т. п. Степень свободы
распоряжения занимаемого гражданином жилья в домах фонда местных Сове-
тов несколько большая, чем в домах ведомственного фонда.
Жилые дома, построенные с привлечением в порядке долевого участия
средств государственных предприятий, учреждений и организаций зачисля-
ются в жилищный фонд местных Советов, когда функции единого заказчика
по строительству этих домов выполнял орган исполнительной власти мест-
ного Совета.
Допускается ли предоставление в жилых домах помещений для нужд промыш-
ленного характера?
Жилые дома, представляющие жилищный фонд, должны использоваться по
строго целевому назначению - предоставляться гражданам для посто-
янного проживания. Исключения из этого правила составляют служебные
жилые помещения, о правовом режиме которых будет рассказано ниже, и
общежития. Предоставление же помещений в жилых домах для нужд промыш-
ленного характера, согласно ст. 6 Жилищного кодекса, запрещается.
- Как осуществляется управление жилищным фондом со стороны госу-
дарства?
Cледует различать государственное управление в области использования и
обеспечения сохранности жилищного фонда в целом, необходимость которо-
го обусловлена значимостью жилищного хозяйства как важной сферы эконо-
мики Украины, и непосредственное (текущее) управление.
Государственное управление жилищным фондом осуществляется Кабинетом
Министров Украины, исполнительными органами государственной власти на
местах, Госкомитетом Украины по жилищно-коммунальному хозяйству. Госу-
дарственное управление, осуществляемое этими органами, охватывает все
виды жилищных фондов, в том числе и частный, и заключается в установ-
лении обязательных для всех собственников жилья правил по эксплуатации
жилых домов, организации коммунального обслуживания населения, прове-
дении мер по охране, реконструкции жилищного фонда и т. п.
Что же касается непосредственного, текущего управления, то оно, в со-
ответствии со ст. 18 Жилищного кодекса, осуществляется собственником
или уполномоченным им органом в пределах, устанавливаемых собственни-
ком жилья.
Важную роль в управлении государственным и общественным жилищным фон-
дом играют профессиональные союзы и трудовые коллективы предприятий,
учреждений и организаций. Так, например, по решению трудовых коллекти-
вов в коллективных договорах могут предусматриваться для работников,
имеющих право на первоочередное получение жилья, а также работников,
добившихся высоких показателей в труде, льготные основания признания
их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой
площадью по месту работы, а также и количество жилой площади, выделяе-
мой для этой цели (ч. II, ст. 21 Жилищного кодекса). Самое непосредс-
твенное участие в решении почти всех вопросов управления и использова-
ния государственного и общественного жилищного фонда принимают профсо-
юзы, что не только соответствует их уставным задачам и функциям, но и
закреплено в жилищном законодательстве (ст.21, 22, 41, 51-53, 57
Жилищного кодекса).
- Каковы основные жилищные права граждан Украины?
В соответствии со ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины
"О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской
ССР" от 6 мая 1993 г., граждане имеют право на получение в бесс-
рочное пользование в установленном порядке жилого помещения в домах
государственного или общественного жилищного фонда или в домах жилищ-
но-строительных кооперативов.
Граждане имеют право на приватизацию квартир (домов) государственного
жилищного фонда или приобретения их в жилищных кооперативах, на бирже-
вых торгах, путем индивидуального жилищного строительства или приобре-
тения в собственность на других основаниях, предусмотренных законода-
тельством Украины.
Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или огра-
ничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, пре-
дусмотренном в законе. (Подробнее такие основания будут рассмотрены
ниже).
Жилищные права охраняются законом, за исключением случаев, когда они
осуществляются в противоречии с назначением этих прав или с нарушением
прав других граждан или организаций.
- Что представляют собой жилищные обязанности граждан?
В концентрированном виде основные жилищные обязанности граждан изложе-
ны в ст. 9 Жилищного кодекса в редакции Закона Украины "О внесении
изменений и дополнений в Жилищный кодекс Украинской ССР" от 6 мая
1993 г.
Граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают,
использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблю-
дать правила пользования жилыми помещениями, экономно расходовать во-
ду, газ, электрическую и тепловую энергию.
Жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в
ущерб интересам общества.
- Каков порядок предоставления жилых помещений в домах государс-
твенного и общественного жилищного фонда?
Порядок предоставления гражданам жилых помещений регулируется Жилищным
кодексом, другими актами жилищного законодательства Украины, в част-
ности, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных усло-
вий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР (далее -
Правила), утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР
и УКРСОВПРОФа от 11 декабря 1984 г.
Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жи-
лищных условий, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если
иное не установлено законодательством Украины), как правило, в виде
отдельной квартиры на семью.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных
кооперативов, граждане, имеющие жилье в частной собственности, другие
граждане, проживающие в таком жилье, обеспечиваются жилыми помещениями
на общих основаниях. В ранее действовавшем законодательстве содержа-
лись ограничения относительно обеспечения жильем указанных категорий
граждан. Теперь такие ограничения, в соответствии со ст. 33 Жилищного
кодекса и п. 5 Правил, сняты.
Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах
государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совер-
шеннолетия, т. е. с 18 лет.
Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом
случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступле-
ния в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в
возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с сог-
ласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не
достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом
действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают роди-
тели (опекуны).
- Что такое квартирный учет и как он осуществляется?
Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жи-
лищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязатель-
ной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и об-
щественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые
помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном
учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательст-
вом случаев, о которых речь пойдет ниже.
Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан,
которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищ-
ных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответс-
твующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством.
Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной
власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители дан-
ного населенного пункта как неработающие, так и работающие.
Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,
имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих
участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по
их желанию - и по месту жительства.
Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и
производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место ра-
боты может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий
в нем работник не может быть принят там на учет местным органом испол-
нительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того
населенного пункта, в котором работник проживает.
Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по
месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета
являются одинаковыми.
Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ве-
дется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производс-
твенных, иных объединениях он может осуществляться по структурным еди-
ницам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решени-
ем исполнительных органов местной государственной власти и, по мере
необходимости, уточняется.
Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собствен-
ного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разо-
вом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными
властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим
работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные
списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и
состоящие там на учете.
Контрольный список является документом, регистрирующим право работника
на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом не-
обходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в
контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту
жительства.
Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартир-
ный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с
работниками данного предприятия.
В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культур-
но-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно
