обслуживающих трудовой коллектив предприятия.
Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по
месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по
месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное
пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное
требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном спис-
ке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на
учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица
были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами
учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено,
что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном
учете.
По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету
и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищ-
но-бытовыми отделами.
- Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий?
Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными ор-
ганами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот
уровень периодически пересматривается указанными органами;
2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые по-
мещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются
соответствующими министерствами и ведомствами;
3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в
связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной
комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается
Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами;
4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государс-
твенного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жи-
лого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;
5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах
(квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;
6) проживающие в общежитиях;
7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-
ругов.
Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований.
Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для пос-
тановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не
одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют
разные условия и возможность обеспечения граждан жильем.
Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления раз-
мера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том
числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже
учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных усло-
вий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и вре-
менно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по за-
кону.
Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия
санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых
помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета
Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого до-
ма (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная
комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследу-
ет состояние дома, рассматривает соответствующие документы.
К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для
жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых проти-
вопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического
состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 про-
центов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фак-
тическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет счи-
таться также такое помещение, которое само по себе отвечает установ-
ленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних
отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне
предприятия и т. п.
Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной
семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой
площади. В случае непригодности только части помещения, например, од-
ной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость
семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой
площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной час-
ти помещения при подсчете исключается.
Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом
утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдаю-
щие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире
или в одной комнате с членами своей семьи.
Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой
системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые
нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других
органов, ряд заболеваний кожи.
По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, стра-
дающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, од-
нако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет
происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие
виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в
коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изоли-
рованной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе боль-
ного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же
больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.
В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается
также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.
Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанав-
ливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная
комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное
заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее
конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может прожи-
вать больной.
Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а
исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие осно-
ваний для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная
власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на
квартучет по месту работы.
Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуж-
дающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие са-
мостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о
поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного
жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.
В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного
или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности про-
живания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на
пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении сро-
ка договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он
должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке
без предоставления другого жилья.
Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов коопера-
тива и их семей) в домах ЖСК.
Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются
нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.
Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), при-
надлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отли-
чается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей коопе-
ративного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распростра-
няются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку,
в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении до-
говора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования
нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и
право на улучшение жилищных условий.
Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных
владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применя-
ется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет
отсутствуют.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, прожи-
вающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежи-
тий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав
соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых
помещений.
К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также ли-
ца, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-
ругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их
проживание в одной комнате не является основанием для принятия на
учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для
применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же ком-
нате проживало еще одно лицо старше 9 лет.
Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной
комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного
жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника
частного жилья и арендатора.
Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст.
34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являют-
ся основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у
лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригод-
ных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; прожива-
ние престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах
без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья,
также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных вы-
ше.
- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?
Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении
жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблаго-
устроенных применительно к условиям данного населенного пункта кварти-
рах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропав-
ших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном
порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,
лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-
дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывав-
шие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Оте-
чественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, пар-
тизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица,
принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, дли-
тельное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в уч-
реждении, организации.
Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для приня-
тия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприя-
тия, учреждения, организации; по месту жительства - органом испол-
нительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно
с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.
В этот период включается также: время, когда работник находился на
срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности
при условии возвращения после увольнения с военной службы или оконча-
ния полномочий по выборной должности на место прежней работы; время
работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также пере-
вода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во
