Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.
Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, кото-
рые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.
Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в
15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться да-
та и номер решения и основания его принятия.
- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья
в первую очередь?
Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий
граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоя-
щим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их
числу относятся:
1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне
очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов
войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые
заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содер-
жится в ст. 11 названного выше Закона;
Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе
ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослу-
жащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на террито-
рии других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших
вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Ро-
дины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также
вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на тер-
ритории других государств на протяжении военных действий или конфлик-
тов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жи-
лищных условий.
2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также
лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-
дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболева-
ний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном
законодательством порядке;
4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выпол-
нения медицинских манипуляций;
5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека
вследствие выполнения служебных обязанностей;
6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа
военнослужащих;
7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или обществен-
ных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, ох-
ране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчаст-
ного случая;
8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим
в сфере производства;
9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодет-
ным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
10) семьям при рождении близнецов;
11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.
Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины
право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и дру-
гим категориям граждан.
Все категории первоочередников, независимо от последовательности рас-
положения их в перечне, пользуются равными правами - очередность
предоставления им жилья определяется по времени включения в список
первоочередников.
- Каков размер предоставления жилого помещения?
В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предостав-
ляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украи-
не 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня
средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом
учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая граж-
данам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищ-
ные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).
При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной
собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они
имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые по-
лучили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на
его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фон-
да будет рассказано ниже).
Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65
кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату
(однокомнатную квартиру).
Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых
помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола
старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут
проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье
также может быть предоставлено с превышением нормы.
Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее
уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населен-
ном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражда-
нином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения
явно ущемляют права граждан.
Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на уче-
те, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть пре-
доставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением
права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередни-
ков (п. 54 Правил).
- Каков порядок предоставления жилых помещений?
По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам
- жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по
жилищно-бытовой работе - администрация предприятия, учреждения,
организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текуще-
го года проводят работу по составлению списка граждан, которым предус-
матривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее
чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для об-
щего сведения.
Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением
жилищного органа, в домах ведомственного фонда - совместным реше-
нием администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным орга-
ном исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда
предоставляется совместным решением органа соответствующей организации
и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.
Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого
помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого
жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предос-
тавляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие
вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соот-
ветствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения,
который не может превышать 30 дней.
- Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ве-
домственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, постро-
енных в порядке долевого участия?
Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения,
освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, орга-
низаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд мест-
ных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с до-
левым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в
первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися
в улучшении жилищных условий.
- Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободивше-
гося в квартире жилого помещения?
Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в
которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной кварти-
ре) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется
нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается ком-
ната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее про-
ходят лица, проживающие в другой комнате или наоборот. Неизолированная
комната, которая является единственным путем для выхода в коридор об-
щего пользования, называется проходной, а смежная неизолированная ком-
ната, жильцы которой проходят через эту комнату - запроходной. Под
освободившимися неизолированными жилыми помещениями понимается как од-
на, так и две и более проходных и запроходных комнат.
Соответственно изолированной считается комната, имеющая отдельный вы-
ход в коридор общего пользования.
Освободившееся изолированное помещение в коммунальной квартире предос-
тавляется проживающему в этой квартире нанимателю, по его просьбе, ес-
ли он нуждается в улучшении жилищных условий. При этом общий размер
жилой площади не должен превышать 13,65 кв. м. на каждого из членов
семьи нанимателя, включая его самого. Исключение составляют случаи,
когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную
площадь.
Если освободившееся помещение не может быть передано проживающему в
этой квартире нанимателю по причине отсутствия у него оснований в
улучшении жилья, оно предоставляется другим лицам в общем порядке.
Спорные вопросы предоставления освободившегося в квартире жилого поме-
щения разрешаются в судебном порядке по иску заинтересованного лица
(см. приложение N2).
- Что такое ордер на жилое помещение?
Ордер - это письменное распоряжение исполкома районного Совета,
разрешающее гражданину и членам его семьи вселиться в данное жилое по-
мещение. Ордер - единственное основание для вселения в жилое поме-
щение (ст. 58 Жилищного кодекса).
Ордер порождает, с одной стороны, административно-правовые отношения
между жилищным органом и ЖЭКом, а с другой - гражданско-правовые
отношения между гражданином и ЖЭКом, обязанным заключить с ним, на ос-
новании ордера, договор найма жилого помещения.
Следует подчеркнуть, что и те, и другие отношения порождает именно ор-
дер, а не решение, лежащее в его основе. Согласно только решению о
предоставлении гражданину жилья у ЖЭКа ни перед местным Советом, ни
перед гражданином еще никакой обязанности не возникает. Соответственно
и гражданин только на основании решения о предоставлении ему жилого
помещения еще не вправе требовать от ЖЭКа заключить с ним договор най-
ма.
Все вышесказанное относится только применительно к выдаче ордеров на
вселение в жилые помещения государственного и общественного фонда. Вы-
дача ордеров на заселение квартир в домах ЖСК, а также порядок вселе-
ния граждан в купленные ими квартиры (дома) регулируются особо.
Установлена единая форма ордера. Бланк ордера состоит из самого ордера
и его корешка. Ордер выдается гражданину, на имя которого он выписан,
а корешок остается у жилищного органа, выдавшего ордер.
Согласно п. 69 Правил ордер действителен в течение 30 дней. По истече-
нии этого срока он автоматически утрачивает свою силу, но при наличии
уважительных причин может быть продлен.
- В каких случаях ордер может быть признан недействительным?
Поскольку ордер порождает для получившего его гражданина определенные
юридические последствия, он не может быть односторонне аннулирован вы-
давшим его органом.
Поэтому ст. 59 Жилищного кодекса устанавливает общее правило о том,
что ордер на жилое помещение признается недействительным только в су-
дебном порядке.
Законодательством предусмотрены основания, когда ордер может быть
признан недействительным в связи с отдельными нарушениями порядка и
условий предоставления жилых помещений.
Первая группа таких оснований связана с предоставлением гражданином не
соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении
жилищных условий. Расшифровка того, что понимается под представлением
таких сведений, была дана выше.
Вторая группа оснований связана с нарушением прав других граждан или
организаций на указанное в ордере жилое помещение. Так, например, ор-
дер может быть признан недействительным, когда он выдан на жилое поме-
щение, право на которое сохраняет другой гражданин; в случаях выдачи
