лем. Необходимо обеспечить создание центров социально-психологической
пойощи.
(...) Города-участники обязуются:
с) организовать обмен специалистами в области лечения наркомании,
профилактики и общественного здоровья; d) проводить ежегодные конферен-
ции городов-участников.
Участники данной резолюции выступают за общеевропейскую унификацию
национальных законодательств на основе политики декриминализации и депе-
нализа-пии употребления наркотиков и сокращения негативных последствий
этого потребления.
ПОМОГАТЬ ИЛИ КАРАТЬ? ФРАНЦУЗСКИЙ ПУТЬ
Лоранс Фолеа, "Ле Монд", 4 января 1994 г.
23 июня 1993 г. министр внутренних дел Франции Шарль Паскуа публично
признал тот факт, что внутри страны и парламента ведется широкая дискус-
сия до вопросу депенализации так называемых легких наркотиков. 29 июня
советник Паскуа по данному вопросу профессор Жан-Поль Сегеля сообщил в
своем интервью "Фигаро", что представление соответствующего законопроек-
та намечено на октябрь и что закон 1970 г. должен быть отныне отменен. 8
июля он заявил в "Медицинской газете" о том, что формула "назначение
наркотика в терапевтических целях" станет, по его мнению, подлинной де-
пенализацией наркотиков (альтернативой тюрьме) с момента ее реализации
под строгим медицинским контролем.
В сентябре и.о. министра здравоохранения Филипп Дуст-Блази выступил
против любой депенализации, а 21 сентября г-н Валадюр торжественно
представил правительственный план борьбы с наркотиками и наркоманией
("Монд" за 23 сентября). Было принято решение о назначении экспертной
комиссии, уполномоченной изучить "конфликтные аспекты" проблемы и предс-
тавить до конца года доклад. 22 декабря на Национальной ассамблее г-н
Паскуа сообщил имя ее председателя профессора Роже Анриона ("Монд", 23
декабря 1993 г.), члены же комиссии были назначены позднее.
Озабоченность законодателей 1970 года медико-санитарными проблемами
позволила переместить наркоманию в разряд медицинской патологии. С воз-
никновением СПИДа подобная трактовка явления еще более усилилась. Пони-
мая это, Валадюр предпринял робкие шаги в направлении политики "уменьше-
ния риска", направленной уже не на борьбу за полный отказ от наркотиков,
а на улучшение медицинского обслуживания (профилактика гепатита и СПИДа)
и социальных программ (снижение уровня преступности, помощь по соци-
альной адаптации, наркоманов). Раздача или обмен шприцев, метадоновое
лечение и назначение веществ, способных заменить наркотики, - вот три
направления этой стратегии.
Перед лицом резкого увеличения числа заражений вирусом СПИДа среди
потребителей наркотиков и угрозы, которую они представляли для всего об-
щества, Дуст-Блази, а позднее и председатель RPR Жак Ширак обратились к
полиции с просьбой совмещать контроль над наркотиками с более гуманным
отношением к наркоманам. Практика же была такова, что нахождение шприца
уже само по себе служило достаточным основанием для задержания по обви-
нению в употреблении наркотиков. В своем докладе премьер-министру про-
фессор Люк Монтанье подчеркнул это противоречие: "уголовная ответствен-
ность за потребление наркотика загоняет наркомана в подполье, затрудняя
контакт с ним с целью оказания необходимой помощи (...)". "Презумпция
виновности", свойственная для Франции и Люксембурга, является, по мнению
профессора Монтанье, главным препятствием на пути осуществления програм-
мы по обмену шприцев.
Уже 10 декабря 1970 г. докладчик от комиссии по законодательству Пьер
Мазо заявил перед депутатами, что "необходимо бороться с причинами, зас-
тавляющими молодежь искать искусственный рай". С этой целью была сформи-
рована межфракционная парламентская группа, которую возглавил депутат от
UDR^ из О-де-Сен небезызвестный Шарль Паскуа.
RPR - Rassemblement pour la Republique (Объединение за Республику)
UDR - Union des democrates pour la Republique (Союз демократов за
Республику), с 1976 г. - RPR
ЗА СВОБОДНЫЕ НИДЕРЛАНДЫ В СВОБОДНОЙ ЕВРОПЕ
Политика голландского правительства в отношении незаконных наркотиков
является не только примером терпимости, но, прежде всего, примером муд-
рого руководства, позволившего гражданам этой страны избежать насилия со
стороны преступного мира и безудержного распространения вируса СПИДа.
Эта политика является единственной серьезной и удавшейся попыткой
уменьшить негативные последствия, вызванные предоставлением преступным
структурам полной монополии на производство и распределение наркотиков.
Эта подпольная монополия, не предусматривающая никакого контроля над
поступающими в продажу наркотическими веществами, делает международные
преступные структуры все более могущественными, все более способными уп-
равлять экономикой, финансами, силами правопорядка и правосудия, а также
средствами массовой информации наших стран. С огромным беспокойством мы
следим за попытками склонить голландское правительство внести изменения
в политику Нидерландов в отношении наркотиков, что означало бы конец
практике терпимости по отношению к потребителям каннабиса.
В результате мощного давления со стороны других государств, неуверен-
ности и растущей нетерпимости внутри страны уроки политики, проводившей-
ся до сих пор, оказались забытыми. Ограничения на распространение канна-
биса вынуждают его потребителей уйти в подполье, ставят под вопрос воз-
можность их интеграции в общество и способствуют их дискриминации. Таким
образом, политика терпимости отступает перед общеевропейской политикой -
политикой прогибиционизма.
Запрет на потребление каннабиса ставит под сомнение существование са-
мого правового государства. Действительно, поскольку каждый человек име-
ет право строить свою жизнь так, как он сам считает нужным, при условии
что это не вредит окружающим, государство не может запрещать ему потреб-
ление тех или иных веществ, не причиняющих вреда окружающим.
По этим причинам мы призываем власти Нидерландов не только отказаться
от планов пересмотра нынешней политики в отношении наркотиков, но, нап-
ротив, защищать и пропагандировать этот пример голландской и общечелове-
ческой терпимости.
МЫ ПРИЗЫВАЕМ ВЛАСТИ НИДЕРЛАНДОВ:
* решительно продолжать нынешний политический курс в
отношении наркотиков;
* предложить другим странам-членам Европейского Союза
предпринять шаги, направленные на денонсацию ныне
действующих Конвенций ООН по наркотикам с тем, чтобы
как можно скорее созвать новую международную
конференцию;
* провести научные исследования по терапевтическому,
медицинскому и социальному использованию каннабиса и
его производных;
* обеспечить в рамках европейского союза права и
интересы потребителей наркотиков.
" Обращение-манифест, составленный по поводу демонстрации в поддержку
нынешней политки в отношении наркотиков, организованной I.R.D.R.H.R.
(Drugs Peace Institute), Транснациональной и Транспартийной Радикальной
Партией и Международной Антипрогибиционистской Лигой (L.I.A.) и состояв-
шейся 19 мая 1995 г. в Амстердаме, а также перед посольствами и кон-
сульствами Нидерландов во многих столицах и крупных городах Западной,
Центральной и Восточной Европы и США.
4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕРЫ
Модели легализации
Различные модели легализации могут быть объединены в три основных
группы, что, впрочем, не исключает возможности их пересечения: медицинс-
кая модель, модель пассивной торговли и либеральная модель.
Медицинская модель, без сомнения, является наименее революционной.
Она менее всего отличается от ныне действующей модели. Ее противники ут-
верждают, что она лишь заменит уголовное преследование на медицинское.
Неоспоримым достоинством этой модели является ее возможность несколько
успокоить общественное мнение.
Модель "пассивной торговли" предусматривает создание в каждой стране
государственной монополии на производство, переработку, ввоз и продажу
запрещенных сегодня веществ. Она направлена на обеспечение потребителей
необходимыми им веществами и исключает любую форму рынка.
Либеральная модель предоставляет рыночным законам, а именно законам
спроса и предложения, возможность самим регулировать наличие, стоимость
и разнообразие предлагаемого товара.
Можно предположить, что в действительности самой стабильной моделью
станет компромисс между различными моделями с возможностью ее последую-
щей эволюции. Действительно, если многие сходятся на том, что переход от
нынешней модели к режиму легализованных наркотиков должен произойти рез-
ко, с тем чтобы нанести решительный удар по черному рынку, то "прируче-
ние" самих наркотиков должно происходить постепенно. Поэтому для начала
некоторые наркотики следует продавать в аптеках по рецептам и лишь через
несколько лет перейти к более мягкой системе регламентации.
Между тем, относительно каннабиса и его производных уже можно гово-
рить о наличии широкого консенсуса в рамках антипрогибиционистского дви-
жения, основанного на признании необходимости установления для них тех
же регламентационных правил, что и в отношении табака и алкоголя, а
именно: свободной продажи с такими ограничениями, как запрет на рекламу
и пролажу несовершеннолетним.
Что же касается таких сильнодействующих наркотиков, как героин и ко-
каин, то они могут продаваться в аптеках по медицинским рецептам. При
этом врачи должны обладать разрешением на осуществление подобных прог-
рамм поддержки наркоманов, а медико-санитарные структуры иметь возмож-
ности обеспечить помощь наркоманам и потребителям наркотиков. Цены на
наркотические вещества должны одновременно способствовать сокращению
потребления и не допускать возникновения параллельного черного рынка.
Весь процесс, от изготовления до розничной продажи (а не только этот
последний этап), должен регламентироваться таким образом, чтобы
уменьшить негативные последствия, будь то медико-санитарные и социальные
последствия для самих наркоманов или же угроза гражданским правам и де-
мократии для всего общества в целом, включая все его институты.
ЛЕГАЛИЗОВАТЬ И КОНТРОЛИРОВАТЬ
The Economist, 2 сентября 1989 г.
Наркотик опасен. Однако атмосфера незаконности созданная вокруг него,
еще более опасна. При режимы легальной торговли, контролируемой, облага-
емой налогом и ограниченной, при обязательных предупреждающих надписях
на каждой упаковке наркотик причинит бы меньше вреда потребителям, стал
бы причиной смерти меньшего числа наркоторговцев, коррумпировал бы
меньше полицейских, привел бы к увеличению доходов государства. В отно-
шении наркотиков, как и в отношении алкоголя различные типы обществ нуж-
даются в различных лекарствах. Нынешний международный прогибиционизм на-
вязывая всем одинаковую политику в отношении наркотиков, претендует на
то, что путем запрета можно остановить наркоторговлю. Эффект же от этой
политики, свидетелями которого мы являемся, совершенно обратный. Лишь
Голландия имела смелость действовать самостоятельно, выработав дифферен-
цированный подход к различным наркотикам и рассматривая проблему не
столько в уголовно-процессуальном, сколько в медико-социальном плане.
Результатом подобного либерального подхода явилось то, что лишь немногие
молодые голландцы умирают сегодня от наркотиков, практически полностью
исключена возможность заражения СПИДом путем внутривенных инъекций, а
наркопреступность значительно лучше контролируется.
Легализация торговли наркотиками, на первый взгляд, представляется
весьма рискованной операцией. Однако прогибиционизм намного хуже любого
риска. Он уже продемонстрировал свою полную неэффективность и опасность.
The Economist выступает за его отмену и за введение более эффективной
модели, призванной остановить безудержное распространение наркотиков.
