существуя в "реальном времени", продолжают остаться, тем не менее, вне
этой реальности, будучи неспособными дать ответ, адекватный требованиям
нашей эпохе. То же, о чем мы сегодня говорим, даже если и будет услыша-
но, будет, в лучшем случае, отодвинуто на задний план.
Они не захотят, но, самое главное, и не смогут принять какое-либо
иное решение по той простой причине, что именно Международные конвенции
ООН по наркотикам являются
очередь, стал причиной экономической и организационной мощи
преступных организаций. Речь идет об организациях,
достигших сегодня такого могущества, что, думаю, они могли
бы ухе обойтись и без тех доходов, которые они потеряли бы
в результате легализации наркотиков. Баснословные прибыли,
полученные ими от наркоторговли за последние 30 лет, уже
давно инвестированы в различные отрасли легальной экономики
и еще в течение долгого времени смогут определять биржевые
котировки, так же, как сегодня наркомафия определяет
политику многих западных стран. Так что, на этой
конференции по проблемам организованной преступности не
будет, да и не может быть поднят вопрос о той пене, которую
вынуждено платить общество за прогибиционистский выбор
своих правителей, полностью отдавших контроль над рынком
запрещенных наркотиков в руки криминальных структур. И не
важно, идет ли речь о самостоятельном выборе или нет. Если
правительство принимает подобное решение по своей
собственной инициативе, так это еще хуже.
Вот уже тридцать лет западные страны с упорством, заслуживающим луч-
шего применения, проводят одну и ту же политику в отношении наркотиков.
Столь же упорно обходится стороной тема колоссальных издержек, которые
несут государства в результате сохранения монополии преступного мира на
рынке наркотиков. Вот краткий перечень этих издержек (...): стоимость
превентивных мер, чаще всего либо неэффективных, либо вызывающих обрат-
ный эффект; стоимость репрессивных мер (а именно, расходы на содержание
бюрократического и полицейского аппаратов, судебные издержки, расходы на
содержание тюрем и т.д.); издержки, связанные с коррумпированностью го-
сударственных систем (полицейской, судебной, пенитенциарной и т.д.), ко-
торые вместо того, чтобы служить обществу, работают на наркомафию; меди-
цинские издержки, связанные с отсутствием контроля над качеством нарко-
тиков и их потреблением (что, как следствие, повышает уровень смертности
от передозировки, не говоря уже о СПИДе); социальные издержки, связанные
с преступной деятельностью целой армии наркоманов, чья жестокость вызва-
на вовсе не наркотиками как таковыми, а необходимостью доставать деньги
на их приобретение. Наконец, экономические издержки из-за того, что 90%
от рыночной стоимости наркотика уходит в качестве "налога" непос-
редственно в карман наркомафии, являющейся появым монополистом в этой
сфере. Кроме этого, не следует забывать и о крупных капиталах, изъятых
из легального обращения и т.д.
Этот далеко не полный список демонстрирует сколь непросто оценить
весь ущерб, нанесенный "войной с наркотиками". Как говорил экономист
Джеймс Островски, "в конечном счете, кроме цифр, именно человеческие мо-
тивации оказываются решающими и именно эти мотивации дают нам уверен-
ность в том, что все "войны с наркотиками" неизбежно заканчиваются пора-
жением". С помощью этого коллоквиума мы хотели бы усилить нашу антипро-
гибиционистскую борьбу - начатую более тридцати лет назад Марко Паннел-
лой совместно с Радикальной партией, а затем с co.r.a. и L.I.A. - необ-
ходимыми научными знаниями с тем, чтобы она могла в дальнейшем вопло-
титься в политические, а не в "этические" решения правительства. Ведь
известно, что сколько бы сторонники "этического" государства ни повторя-
ли как заклинание слово "запрещено", всякий раз им приходится от него
отказываться из-за полного провала подобной "политики", не имеющей ниче-
го общего ни с настоящей политикой, ни с наукой.
ЧТО ПРОИСХОДИТ В КОЛУМБИИ ?
Габриэль Гарсиа Маркес. Статья была опубликована в воскресном прило-
жении испанской газеты "Эль Паис" 5 ноября 1989 г.
(...) Один проницательный человек заметил, что колумбийское общество
больно наркоманией. Речь идет не столько о кокаине (не представляющем
большой опасности для Колумбии), сколько о гораздо более страшном нарко-
тике - легких деньгах. Промышленность, торговля, банки, политика, прес-
са, спорт, наука, искусство, само государство, все общественные и част-
ные организации в той или иной степени оказались вплетенными (часто об
этом даже и не подозревая) в один гигантский клубок интересов, который
уже невозможно распутать. Невероятно, за три года 1 700 офицеров армии и
полиции были привлечены к суду, осуждены и уволены в отставку за связь с
наркоторговцами. В США был опубликован список, состоящий из 25 полити-
ков, получавших взятки от наркомафии. Секретнейшие документы Совета Бе-
зопасности были найдены в багаже наркоторговцев. Секретные телефонные
переговоры высших правительственных чиновников стали достоянием тех
ушей, которым они вовсе не предназначались. В результате же домашних
обысков выяснялось, что многие знаменитые соотечественники вовлечены в
эту грязную игру.
Этот бесшумный, невидимый и неосязаемый спрут проник повсюду и зара-
зил все, к чему он прикоснулся, далеко за пределами наших границ. Воз-
можно, само правительство закрывает глаза на эти астрономические зара-
ботки, поскольку они помогают ему снимать социальную напряженность. Са-
мые осторожные эксперты оценивают эти преступные доходы в миллиард дол-
ларов в год. Однако эта цифра легко может быть и в пять раз больше. Сог-
ласно оценкам журналистов, три ведущих колумбийских наркобосса обладают
состояниями в три миллиарда долларов каждый. Трудно себе представить,
чтобы, обладая такой суммой, можно было бы ограничиться лишь удовлетво-
рением страсти к материальным вещам. (...) Посреди этой безумной
действительности голосом слабой надежды прозвучали выступления кандидата
в президенты Луиса Карлоса Галана, вновь заговорившего об избавлении, в
которое уже никто не верит. Его почти ритуальное убийство, в присутствии
огромного скопления народа и восемнадцати телохранителей, поставило ко-
лумбийское правительство перед липом страшной исторической ответствен-
ности. (...)
3. ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ: ПОЛИТИКА ПО УМЕНЬШЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ
ПОСЛЕДСТВИЙ И РИСКА
"... мы никогда не достигнем никакого результата, пока не научимся
отделять саму наркопреступность от ее причин... ". Джордж ШУЛЬЦ
Политика "уменьшения негативных последствий" применительно к наркоти-
кам
На концептуальном уровне речь идет о том, чтобы не рассматривать нар-
котик как абсолютное зло, нуждающееся в искоренении любой пеной, а лишь
как некий феномен, который, хотим мы этого или нет, является составной
частью действительности и с которым необходимо научиться правильно обра-
щаться с наименьшими для нас потерями. Иными словами, задаче полного от-
каза от наркотиков противопоставляется задача уменьшения негативных пос-
ледствий от его употребления.
Эта политика включает в себя оказание медицинской и социальной помощи
наркоманам, в частности, с помощью программ по обмену шприцев, улучшения
лечения наркомании путем применения метадонового курса, вплоть до назна-
чения героина в экспериментальных целях.
Это движение возникло на основе выводов - к которым пришли сотрудники
социальных и полицейских служб, ответственные за выполнение муници-
пальных и региональных программ по борьбе с наркотиками и преступностью,
- о неизбежности поражения репрессивной стратегии, а также в результате
деятельности по реализации различных медицинских и социальных программ
помощи наркоманам.
Так руководители некоторых крупных европейских городов, таких как
Амстердам, Франкфурт, Гамбург и Цюрих, встретились в ноябре 1990 г. с
тем, чтобы принять знаменитую теперь Франкфуртскую резолюцию, ставшую
подлинным манифестом политики уменьшения негативных последствий, связан-
ных с употреблением наркотиков.
Вскоре к движению присоединились многие другие европейские города, и
сегодня оно уже преодолело границы Атлантического союза.
ФРАНКФУРТСКАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ
Paul Vasseur, коммунальный советник (Комиссия по проблемам женщин и
здравоохранения, Франкфурт-на-Майне).
Dr. Hoist Bossong, коммунальный советник (Директор центра по общест-
венным делам, Цюрих).
Резолюция, предложенная представителями Амстердама, Франкфурта, Гам-
бурга и Цюриха, была принята в ходе международной конференции "European
Cities as the Center of Illegal Trade Drugs', состоявшейся во Франкфурте
20-22 ноября 1990 г. по инициативе Коммунального совета города Франк-
фурт-на-Майне (Германия).
II. Мы пришли к следующим заключениям:
(...)
1. Необходимо радикально изменить приоритеты стратегии по борьбе с
наркотиками. Помощь наркоманам не должна быть уголовно наказуемой. Нап-
ротив, она должна стать одной из стратегических задач параллельно с пре-
вентивными и воспитательными мерами. В том, что касается проблем, свя-
занных с наркотиками, акцент должен быть сделан на сокращении негативных
последствий, вызванных их потреблением. Репрессивные же меры должны быть
сведены к необходимому минимуму, а именно к борьбе с незаконной торгов-
лей наркотиками. Все те, кто хотят уменьшения уровня преступности, нега-
тивных последствий, связанных с употреблением наркотиков, страдания и
смертности, должны стремится к тому, чтобы избавить наркоманов от угрозы
уголовного преследования за употребление наркотиков и не связывать по-
мощь наркоманам с обязательным условием полного отказа от наркотика. По-
мощь, направленная на то, чтобы помочь наркоману выжить, является первым
шагом к избавлению его от наркозависимости.
2. В рамках политики по борьбе с наркотиками необходимо сделать чет-
кое различие между каннабисом и другими незаконными наркотическими
средствами, значительно отличающимися от него с точки зрения способности
вызвать привыкание, опасности для здоровья и общества и степени их расп-
ространенности в обществе.
3. Важным шагом в направлении уменьшения негативных последствий, свя-
занных с употреблением наркотиков, является раздача стерилизованных
шприцев и игл, а также метадоновое лечение.
4. Опыт "Shooting Galleries", оказывающих помощь и распределяющих под
медицинским контролем наркотики среди наркоманов, должен быть объективно
изучен с научной точки зрения.
5. Назначение наркотических средств наркоманам под медицинским конт-
ролем должно быть введено в медицинскую практику с целью сокращения уже
существующих негативных последствий от употребления, наркотиков и уста-
новления научного контроля.
6. Необходимо расширить сотрудничество в области наркотиков между го-
родами и соседними областями, равно как между целыми европейскими стра-
нами. Если число городов, предлагающих помощь, останется ограниченным,
они, как магнит, привлекут к себе огромное количество наркоманов со все-
ми вытекающими последствиями.
III. Таким образом, наши требования таковы:
(...)
2. Депенализация покупки, хранения и употребления каннабиса (как это
уже сделано в Амстердаме). В отношении продажи продуктов каннабиса дол-
жен быть установлен режим контролируемой легализации.
3. Употребление наркотиков, включая их покупку, хранение и употребле-
ние в небольшом количестве, не должно быть уголовно наказуемым.
4. Необходимо создать на законном основании финансово-организационную
структуру, способную обеспечить более широкое применение метадоновой
программы.
5. Национальные правительства должны подготовить законодательную базу
для более широкого использования метадона (по примеру Амстердама) и раз-
дачи наркотиков в терапевтических целях и под научно-медицинским контро-
