ситуация 3-3:
модель ЦК КПСС
Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.
Ситуация 1А-1.
Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и
зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений
(среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).
Отказ от силовой реструктуризации внутреннего госдолга приводит к
необходимости выкупа пакетов ГКО, принадлежащих уходящим с рынка
нерезидентам, общей стоимостью на момент начала кризиса 120-130 млрд. руб.,
Минфином (при погашении истекающих серий) и Центробанком с помощью дочерних
и дружественных банков (на вторичном рынке).
С учетом вероятной глубины первичной девальвации рубля (10-30%), на выкуп
пакета ГКО нерезидентов потребуется 15-20 млрд. долл. с темпом выкупа не
менее 3-4 млрд. долл. в месяц. Источником первых экстренных поступлений
станут последние ресурсы Гохрана и золотой запас ЦБ (500 т).
Вторым источником могут стать займы группы западных банков (по типу
декабрьского займа на сумму 950 млн. долл.).
Наконец, основным источником стабилизации ситуации может стать лишь
экстренная помощь МВФ, однако на согласование условий ее предоставления
требуется не менее двух-трех месяцев.
МВФ ужесточает требования по предоставлению экстренного кредита: среди
формальных требований - санация бюджетной и банковской систем, ускорение
микроэкономической, жилищно-коммунальной и военной реформ; одним из
неафишируемых требований может быть возвращение А.Чубайса к ключевой роли
во власти (он может быть назначен, например, главным экономическим
советником президента или возвращен в Правительство).
Главной целью Правительства и Центробанка в этот период станет задача
"продержаться", что будет достигаться как привлечением указанных выше
внешних источников, так и сокращением финансирования расходов бюджета с
направлением большой части получаемых доходов на рефинансирование
внутреннего госдолга.
Ужесточается налоговая политика, неплательщиков заставляют брать кре-
диты или продавать активы, ГТК ужесточает импортный режим и задерживает
возврат НДС экспортерам. Осуществляются меры по срочной продаже части
госактивов, прежде всего "Роснефти" и "Связьинвеста", которые в этой па-
товой ситуации смогут купить западные компании по сниженной цене (около
1 млрд. долл. за каждый объект). Рассматривается вопрос о продаже части
госпакетов акций РАО "ЕЭС", "Газпрома", нефтяных компаний.
В силу начавшегося разрушения потребительских рынков в регионах палаты
Федерального Собрания начинают требовать от Правительства принятия мер по
защите рынков, госфинансирования "критического импорта" путем
централизованного выделения валютных средств.
Центр отвечает регионам (населению) твердым "нет".
Резко растет задолженность по зарплате, практически прекращается оплата
предприятиями и населением услуг естественных монополий. Системы
жизнеобеспечения городов дают сбои.
В регионах растут различные формы протеста, пикетирование и занятие
помещений администраций и заводоуправлений.
Наступает политическая развязка: попытка "коммунистической революции" в
Госдуме (импичмент или отставка Правительства) заканчивается роспуском
Думы.
Совет Федерации требует от президента изменения курса, включая смену
Правительства и пересмотр отношений с МВФ.
Происходит значительное очередное обновление Правительства, все большая
реальная экономическая власть сосредотачивается в Администрации Президента
и в Центробанке.
Пропагандистская кампания (прежде всего на ОРТ, РТР и НТВ) формирует
мнение, что только "углубление реформ" и помощь МВФ помогут России.
Возрождается "антикоммунистическая угроза" как главная опасность. Растет
административное и финансовое цензурирование СМИ.
Формируется праворадикальный предвыборный блок, включающий НДР, "Выбор
России", ЛДПР (негласно), ряд других групп.
Отменяются Указом Президента или решением Конституционного суда выборы по
партийным спискам или ликвидируется 5-процентный барьер.
Ситуация 1Б-1 отличается от "мягкого" варианта 1А-1 тем, что при его
реализации не консенсусная для большинства элит фигура (типа
В.Черномырдина) займет ключевое место в подготовке президентских выборов
2000 г., в переговорах с МВФ, в ужесточении бюджетно-налоговой политики, в
консолидации режима личной власти (в рамках Администрации или семьи), а
конфликтная фигура, так сказать "либеральное знамя" (типа Б.Немцова или
А.Чубайса). В этом случае в очередной раз именно Б.Ельцин меняет
политический "пасьянс", чувствуя, что "мягкий вариант" не дает гарантии
сохранения власти.
В этом случае "развязка" в отношениях с Госдумой наступит раньше, а
отношения с Советом Федерации и регионами будут жестче, включая финансовый
бойкот Центром тех регионов, которые не поддерживают линию президента.
Один из возможных вариантов "запуска" этого политического сценария:
назначение И.О. премьера ультралиберала - неутверждение его Думой - роспуск
Думы - досрочные выборы в 1998 г. В этом случае в предвыборной кампании
будут использованы "тотальные" информационные технологии (по типу тех, что
применяются в нынешних информационных войнах олигархов), что в условиях
отмены выборов по партийным спискам или 5-процентного барьера даст более
деморализованную и управляемую Думу.
Политические затраты еще более подорвут бюджетную систему и ускорят
наступление второго тура "девальвации рубля, обострят социальную обстановку
в регионах, в ряде которых пройдут массовые беспорядки.
Страна вступит в 1999 год под знаком возврата силовых методов как основного
аргумента политической борьбы.
Ситуация 1-2.
Данный вариант поведения палат Федерального Собрания (их приспособление к
"либеральной диктатуре") приведет к встраиванию парламентских лидеров в
"либеральную номенклатуру".
Ряд оппозиционеров и региональных лидеров входят на вторых, ролях в
Правительство. Несмотря на жесткую словесную критику в Думе и Совете
Федерации, создание комиссий Совета безопасности по поиску виновников
обвала и проч., президент и правительство получают свободу рук на
"наведение порядка" на финансовом рынке и на получение помощи МВФ.
Конкретные шаги власти по спасению долговой пирамиды и по стабилизации
рубля в этом случае будут аналогичны ситуации 1А-1.
Ситуация 1-3.
Это наиболее жесткий вариант развития событий в рамках сценария
"либеральной диктатуры": палаты Федерального Собрания не ограничиваются
требованием отставки Правительства, они выдвигают согласованный пакет
законопроектов по смене либерального экономического курса, по
реструктуризации внутреннего госдолга, по контролю за действиями
Центробанка, по мобилизации доходов в бюджет и о чрезвычайном режиме
расходования государственных средств.
При достаточно быстром принятии такого пакета законов и преодолении вето
президента, спор об уклонении президента от исполнения своих обязанностей
(подписания законов) или даже вопрос об импичменте президента переносится в
Конституционный суд.
У президента есть в этой ситуации известный выбор: использовать силовые
средства разрешения конституционного кризиса (как в 1993 г.) или отказаться
от реализации сценария "либеральной диктатуры".
Ситуация 2-1.
Данный вариант развития событий достаточно трудно представим: он означает
политическую капитуляцию действующего президента перед лицом
коммунистической оппозиции.
Вероятным такое развитие событий может стать в форс-мажорных
обстоятельствах -например, при резком ухудшении здоровья Б.Ельцина.
Ситуация 2-2.
Формирование Правительства на базе региональных элит - наиболее реальный
путь реализации сценария "антилиберального консенсуса". Развитие событий
выглядит следующим образом.
Глубина и последствия девальвации рубля (сразу 1,5-2 раза, с последующим
повторением), а также интенсивность бегства западных средств с финансового
рынка России таковы, что все усилия Центробанка и Правительства по
удержанию либеральной линии лишь усугубляют ситуацию.
Обслуживание госдолга становится невозможным.
Госдума голосует за отставку Правительства и руководства Центробанка.
Кандидатуры Госдумы (Г.Зюганов и др.) на посты руководителей Правительства
и Центробанка не принимаются президентом и не поддерживаются Советом
Федерации. Президент назначает либо консенсусную фигуру (например,
Е.Строева), либо "сильную руку" (например, Ю.Лужкова).
Премьер-государственник формирует коалиционное Правительство "национального
спасения", которое утверждается Думой.
Председателем ЦБ назначается банкир, не замеченный в тесных связях с
нынешним руководством ЦБ, выдвинувший программу оздоровления финансов и
кредитования народного хозяйства (спектр кандидатов: от В.Геращенко и
С.Егорова до В.Виноградова и А.Смоленского).
Реструктурируются обязательства государства по ГКО-ОФЗ: в первую очередь
замораживаются обязательства перед ЦБ (35% рынка), затем - обязательства
перед банками и нерезидентами (35% рынка), в последнюю очередь -
обязательства Сбербанка перед населением (30% рынка).
Создается госорган банковской санации.
Начинается восстановление системы отраслевых банков на базе бывших головных
контор спецбанков (ПСБ, Мосбизнесбанк, АПБ и др.) с включением в их состав
сети неплатежеспособных частных банков.
Меняется руководство Сбербанка и, возможно, других дочерних банков ЦБ.
Часть крупнейших коммерческих банков, не связанных с "ядром" сложившейся
политико-экономической системы, лишаются, после ожесточенного
сопротивления, своих промышленных и информационных активов.
Часть олигархов успевают обменять свои ресурсы (активы) на место в
формирующейся антилиберальной элите (госаппарате). Часть - не успевает.
Реализуется программа мобилизационных мероприятий (см. часть 1), включая
первые шаги к установлению монополий внешней торговли, валютных и
эмиссионных операций и др. Производится консолидация политического блока
антилиберальной направленности, а также мобилизация политических,
финансовых и информационных ресурсов для поддержки блока на выборах 1999 г.
В случае проведения их в запланированные сроки по нынешней формуле,
предполагается отсев всех "неконструктивных", по мнению руководства, сил и
формирование Думы с большинством в 2/3, необходимым для проведения
конституционной реформы. Альтернативный вариант: "учитывая кризисное
состояние страны и крайний дефицит финансов", проводится референдум (опрос)
о продлении полномочий нынешнего состава Госдумы.
Ситуация 2-3.
Эта альтернатива отличается от предыдущего варианта тем, что блок
"антилиберального консенсуса" уже в 1998 г. до выборов Думы приобретает
характер конституционного большинства (2/3 в Думе и 3/4 в СФ), что
позволяет при согласии президента на антилиберальный режим более быстро и
менее болезненно изменить модель "ультрапрезидентской республики",
рассчитанной на период либеральной революции.
Ответственное перед нижней палатой парламента (европейская модель) или
Сенатом (американская модель) Правительство будет проводить ориентированную
на интересы избирателей "популистскую" политику, которая является
антилиберальной по определению.
В этом случае может не понадобиться и ускоренное партийное строительство,
поскольку модель ответственного перед парламентом Правительства может
опираться на двухблоковую (двухпартийную) политическую конструкцию
(патерналисты -либералы).
Хотя такая конструкция затруднит формирование НМЭ, она поможет сохранить то
рациональное "либеральное зерно", которое необходимо России для нового
неизбежного периода модернизации.
Ситуации 3-1, 3-2, 3-3.
При реализации президентом и его структурами тотально-распредели-
тельного (номенклатурного) варианта перехода к НМЭ, с подменой внятной
экономической политики (либеральной или государственно-дирижистской) по-
пыткой максимальной концентрации ресурсов в своих руках и управления че-
