Отрасли, единицы административно-территориального деления, отдельные
предприятия и граждане государства начали изыскивать способы перераспределения
отчуждаемого государством продукта в свою пользу и превращения его в предметы
потребления. Совокупность способов обхода государственных механизмов
отчуждения и перераспределения получила - в государственной рефлексии -
название теневой экономики.
Специфической особенностью теневой экономики являлось то, что для
перераспределения в свою пользу отчуждаемого государством продукта
предприятия, организации, отрасли и территориальные структуры использовали
сложившийся институт административного рынка, так как создание новых
организационных форм было или невозможно или затруднено принципами его
организации и функционирования. Возникновение новых организационных форм,
таких как "Щелковский метод", бригадный подряд, студенческие строительные
отряды были событиями, потрясающими всю систему управления государством.
Субъектами теневой экономики стали все без исключения элементы
административного рынка, но естественно, что на разных уровнях его организации
институты теневой экономики имели различающиеся формы. Тканью, на которой
разворачивались теневые экономические действия, выступали обменные отношения.
В теневой экономике статусы формальных рабочих лидеров, секретарей
парторганизации, функционеров партийного аппарата и других общественных
организаций занимали экономически активные субъекты - теневые десятники,
прорабы, цеховики, организаторы теневых масштабных производств - деловые люди.
Чаще всего именно функционеры партаппарата и другие организаторы обменных
отношений выступали в роли деятелей теневой экономики.
Необходимым условием теневой экономики являлось существование отряда рабочей
силы, не связанной с фиксированным местом работы. Речь идет о ставших обычными
после 50-х годов бригадах строительных рабочих, бичах, бомжах и других
категориях работников, выполняющих ситуативные работы на аккордной или
договорной форме оплаты труда и не связанных с теми социальными гарантиями,
благами и льготами, которые дает постоянная работа на государственном
предприятии.
Согласно принципам организации административного рынка, вышестоящие отраслевые
и территориальные организации отчуждали от нижестоящих произведенные ими
продукты и потом распределяли их, основываясь на принципах социальной
справедливости и на приоритетах развития народного хозяйства в целом. Комитеты
КПСС и исполкомы Советов координировали и контролировали как присваивающую
деятельность, так и распределяющую. Обычно такая логика функционирования
административного рынка реализовалась в том, что обком, крайком, ЦК партии
союзной республики, руководствуясь постановлением высших органов
государственной власти, перекачивал ресурсы территории для удовлетворения
потребностей приоритетной отрасли народного хозяйства. В теневой экономике эта
логика инвертировалась - республиканские, областные и районные комитеты КПСС в
значительной степени начали сами влиять на определение приоритетности отраслей
и стремились так переопределить их, чтобы развитие предприятий этой отрасли на
подведомственной территории приносило наибольшую пользу ей в виде жилого
фонда, инфраструктуры, учреждений соцкультбыта и т. п. Само переопределение
приоритетов заключалось в обменных отношениях парткомитетов с руководством
отраслей, при которых за возможность строительство предприятия на территории
области - например - руководство отрасли обещало дать (и давало) области,
краю, союзной республике дополнительные фонды и уменьшить известные дефициты -
помочь купить автомашины, повысить закупочные цены, увеличить нормативы
снабжения продуктами питания и товарами народного потребления.
Для освоения полученных таким образом ресурсов и средств территориальные
органы власти должны были иметь соответствующую исполнительскую структуру. Ею,
как правило, становился аппарат парткомитетов и исполкомов Совета
соответствующего уровня, могущий привлекать для выполнения "левых" работ
кадровых работников предприятий и организаций или использовать для этой цели
отряды мобильной рабочей силы - бригады строителей, бичей и бомжей, нанимаемых
через теневых десятников и прорабов для производства отдельных операций или
для работы в теневом экономическом звене.
В теневой экономике были сформированы циклы производственной деятельности, в
принципе аналогичные тем, которые были в формальной структуре экономики:
партийные комитеты обязывали руководителей предприятий и организаций выделять
часть ресурсов и средств для удовлетворения потребностей территории, то есть
отчуждали их от выполнения отраслевых планов производства. Полученные ресурсы
"осваивались" отрядами мобильных рабочих или кадровыми работниками предприятий
и организаций - в зависимости от вида ресурсов и степени легальности операции
отчуждения.
Как показывает практика, теневая экономика являлась необходимым структурным
(но неформализованным) компонентом существовавшей организации производственной
деятельности. Она могла быть криминальной - в том случае, если партаппарат
непосредственно был связан с теневыми прорабами и десятниками, которые
перераспределяли материалы и результаты труда между непосредственными их
производителями и работниками партийных органов, и могла быть некриминальной -
в том случае, если такие связи отсутствовали и деятельность теневых прорабов
координировалась только руководителями предприятий и организаций или линейными
руководителями.
Можно выделить две формы теневой экономики. Первая была связана с отраслями
народного хозяйства и, следовательно, с комитетами КПСС. Вторая форма теневой
экономики существовала благодаря структурному положению местных органов власти
- исполкомов местных Советов. Отличие советской формы организации теневой
экономики от партийной заключалось в том, что в ней были задействованы не
первые руководители предприятий и организаций, а их заместители, и не линейные
специалисты, а функциональные.
До перестройки теневые производственные связи, формирующиеся партаппаратом и
исполкомами местных Советов практически не пересекались и функционировали
автономно, разделив сферы влияния. В конце 80 годов в связи с ослаблением
руководящей роли КПСС и общим нарушением системы административных отношений
сферы действий теневых экономик размылись и отношения между ними стали в
какой-то степени конфликтными. Свидетельством тому были отдельные доведенные
до конца судебные процессы, на которых, как правило, одна теневая структура
при дележе сфер влияния вытесняла другую: обычно советская (территориальная)
структура вытесняла партийную (отраслевую).
Перестройка на первых этапах своего осуществления, собственно и была попыткой
ликвидировать или ограничить обменные отношения и связанную с ними теневую
экономику. Перестройка выступала как усилия одних подразделений государства, в
частности репрессивных органов, по ликвидации обменных связей. В частности,
одним из первых действий перестройки была борьба с теневыми отношениями на
самых низших уровнях иерархии административного рынка - борьба с нетрудовыми
доходами, ограничение деятельности всякого рода "бригад" и других формирований
мобильной рабочей силы.
В дальнейшем перестройка приняла форму борьбы с "цеховиками", то есть
объединениями, включающими теневых прорабов, линейных специалистов и рабочих.
Третьим этапом перестройки стало расследование тех форм теневой деятельности,
в которые были включены функционеры партийного и советского аппарата
управления.
Эта борьба заключалась в элиминации конкретных людей, занимающих определенные
функциональные места в иерархии отношений административного рынка - сначала
рабочих и людей, занятых в личном подсобном хозяйстве, потом организованных
полулегальных и нелегальных производителей материальных благ (цеховиков), и в
конце - партийных и советских чиновников, контролировавших эти производства.
Идеология борьбы основывалась на предположении, что суть проблемы заключается
в аномальном поведении отдельных людей, а не в свойствах всей системы
отношений социалистического общества. Стремление локализовать и нейтрализовать
отдельные напряжения в системе привели к тому, что стали возможными массовые
структурные изменения на административном рынке, принявшие, в частности в
конце 80 годов, форму трудовых конфликтов.
Высшие органы власти СССР стремились разрушить теневые связи и отношения
разными способами. В частности, самым распространенным была "посадка" людей,
занимающих определенные функциональные места, т. е. партийное или уголовное
преследование руководителей предприятий, партийных и советских функционеров с
целью борьбы с теневыми формами производства, распределение и
перераспределения.
Вторым способом была модификация связей между уровнями иерархии
административного рынка, то есть между СССР в целом и республиками, между
республиками и районами (или областями), между областями и поселениями.
Третьим способом была модификация связей между партаппаратом и аппаратом
местного советского управления, что проявлялось в или в повышении роли
партаппарата в при решение разного рода проблем, или в отчуждении от аппарата
КПСС экономических функций и в передаче под юрисдикцию местных Советов
предприятий и организаций, до этого подчиненных отраслевым органам управления.
Все эти преобразования так или иначе приводили к разрыву сложившихся за
десятилетия отношений и структур административного рынка и к автономизации его
элементов. Автономизация проявлялась прежде всего в недейственности привычных
форм управления, и в виде социальных, в частности трудовых конфликтов,
принявших в конечном счете форму рабочих и политических движений.
Отношения между линиями управления - вид "сверху".
Отношения между первыми лицами отраслевого управления, их заместителями,
руководителями Советской власти и партийными руководителями можно представить
в виде следующей схемы.
*_Рисунок 18._ Отношения между партаппаратом, отраслями, исполкомами Советов -
"вид сверху"*
В идеальной модели административного устройства предполагается, что первые
лица всех иерархий прямо контролируются аппаратом КПСС. Однако прямая
координации экономической и всякой другой деятельности независимым
политическим субъектом, в роли которого выступает аппарат КПСС, возможна
только в малой неразвитой экономике, вся связи в которой априори известны
руководящему ею аппарату партии. В сложной же экономике возникают обратные
связи - от по видимости подчиненных иерархий к первым лицам аппарата КПСС.
В результате аппарат КПСС был центральным звеном обменных (теневых) отношений
между структурно разделенными экономическими и политическими субъектами.
Производственная база обменных отношений включала в себя легальных
экономических субъектов, однако связи между ними, координировавшиеся аппаратом
КПСС, если не нелегальны, то не формализованы. Производственная база и
обменные отношения в совокупности формировали теневую экономику в том виде, в
котором она существовала до начала перестройки. Аппарат КПСС уже не был
независим от других элементов системы. Он представлял главный элемент
административного рынка, на котором осуществлялось согласование интересов всех
участников административно-рыночного торга.
Если исходить из структуры связей рис 18, можно выделить несколько
относительно самостоятельных сегментов административного торга. Во первых, это
локальные натуральные рынки. На них аппарат КПСС взимал натуральные
налоги-поборы с предприятий и организаций, взамен обеспечивая свое влияние на
руководство предприятиями и организациями, не подчиняющимися Советам.
Во вторых, отраслевой натуральный рынок, на котором аппарат КПСС опосредовал
отношения между предприятиями и организациями, с одной стороны, и органами
отраслевого управления, с другой, беря от тех и других и перераспределяя
взятое в соответствие с партийными приоритетами.
