-райкома КПСС (или парторганизации на правах райкома КПСС), которые, в отличие
от секретарей первичных организаций, не числились работающими непосредственно
на предприятиях и в организациях. Секретари первичных парторганизаций
непосредственно были подчинены райкомам партии, в то время как руководители
предприятий находились в номенклатуре райкомов. Это означало, что без ведома
райкомов не могли произойти какие бы то ни было кадровые изменения на уровне
руководства предприятий.
На предприятиях союзного и республиканского подчинений парткомы были "вписаны"
в структуру отраслевого управления и выполняли роль своего рода
территориальных органов власти, что было зафиксировано в их статусе. Так, на
многих предприятиях союзного подчинения парткомы функционировали на правах
райкомов партии, а на особо важных оборонных предприятиях секретари парткомов
имели статус парторгов ЦК КПСС, то есть имели административные веса секретарей
обкомов КПСС.
На рис 17 показано структурное место партаппарата на административном рынке.
Кроме аппарата КПСС, интегрирующую роль выполняли и другие общественные
организации, такие как профсоюзы, комсомол, имеющие ту же структуру, но
ориентированные на выделенные категории занятых. В частности, комсомол был
ориентирован на молодежь, в то время как профсоюзная иерархия была
ориентирована на координацию деятельности всех занятых, но не
административными методами (то есть не приказами и распоряжениями
руководителей предприятий, согласованными с функционерами партаппарата), а
льготами и привилегиями, распределяемыми профсоюзными комитетами.
Соответственно, ключевые места в этой деятельности занимали функциональные
руководители, заместители руководителей предприятий и профсоюзные лидеры.
Иерархия партийного управления действовала на основании внутренних законов и
норм партийной жизни. Это была наиболее оперативная (по времени прохождения
документов и директив) управляющая структура, действовавшая в реальном
масштабе времени. Действенность партийной иерархии была основана на институте
номенклатуры парткомитетов, суть которого заключалась в том, что определенные
места в отраслевых и территориальных иерархиях управления могли быть заняты
только людьми, соответствующими партийным требованиям к "кадрам". Все
перемещения в иерархиях согласовывались в парткомитетах соответствующего
уровня.
Совокупность статусов, находящихся под контролем парткомитетов, называлась их
номенклатурой. Совокупность людей, занимавших эти статусы, называлась
партийным активом. Совокупность людей, могущих претендовать на замещение
статусов в случае освобождения места, называлась партийным резервом.
При анализе схем рис 16-17 необходимо исходить из того, что представление о
иерархиях заведомо упрощено за счет элиминации внутренних иерархий как в
отраслях, так и в парткомитетах. Последние имели иерархичную внутреннюю
структуру, описанную в первой главе, каждый уровень которой в свою очередь
имел референты в отраслях социалистического хозяйства. Можно сказать, что
каждому статусу работника партаппарата - от инструктора отдела райкома КПСС до
заведующего отделом ЦК КПСС - соответствовала собственная номенклатура в
отраслях народного хозяйства.
Аппарат парткомитетов служил местом наиболее интенсивного административного
торга. Рассмотрим его механизм и движущие силы. Как известно, существовали
планы поставок продукции государству. Эти планы "спускались" из партийных и
государственных вершин на предприятия и в организации и подлежали, казалось
бы, неуклонному выполнению. В годы существования сталинской экономики так оно
и было, предприятия и организации выполняли планы поставок, даже если это
приводило к остановкам производств и к голоду среди населения. Выполнение
плана влекло получение предприятиями и организациями ресурсов из госфондов
"согласно установленным нормативам". Невыполнение плана влекло санкции "вплоть
до исключения из партии" или еще более сурового наказания. Перевыполнение
планов давало руководству предприятия основание для обращения в высшие
инстанции в целью получения дополнительных фондов заработной платы, товаров
народного потребления и продуктов питания в размере, пропорциональном
"процентам перевыполнения плана".
Однако в хрущевские, а тем более в брежневские времена как объемы поставок
государству, так и объем ресурсов, получаемых территорией из госпоставок стали
предметом торга между смежными уровнями государственного устройства. Каждый
уровень иерархии стремился отдать государству поменьше, а получить побольше.
Естественно, что аппарат райкома КПСС, например, был на территории района
единственным институтом, могущим торговаться с руководителями предприятий,
входящими в его номенклатуру, поскольку обладал убийственным аргументом -
угрозой партвзыскания или записью в личное дело, исключающей возможности
служебного роста.
Тот объем фондов, который могло "отстегнуть" государство в случае
перевыполнения плана был, чаще всего, несравним с тем, что руководство
предприятия получало, отпуская продукцию "налево", организуя "цеховое"
производство или меняя ее на продукцию других предприятий (по бартеру).
Парткомитеты различались по своему отношению к курируемой территории - были
обкомы "хорошие" (т. е. неукоснительно выполнявшие все указания вышестоящих
парткомитетов по плановым и внеплановым поставкам), и были "плохие" -
стремившиеся оставить ресурсы на своей территории - в районе, области,
республике. Поскольку легальных инструментов оставления не было, возникала
особая деятельность по обходу выполнения планов поставки продукции
государству, такие как мелиорация, сельское строительство, строительство жилья
разными необычными способами, сокрытие в отчетности реальных объемов
производства, и так далее.
В ходе такой деятельности возникала своеобразная общность из руководителей
предприятий, обладавших "скрытыми ресурсами", и руководящих работников
партаппарата, возникшими из совместной деятельности. Цели этой общности
заключались в обходе государственных механизмов отчуждения ресурсов. Внутри
этой общности шел перманентный торг и обмен, поскольку каждый ее член знал о
другом, что у того есть, что он может раздобыть и на какой канал получения
"дефицита" вывести.
Иерархия Советской власти и структуры местного управления.
Межотраслевая интеграция с целью "выполнения и перевыполнения планов
производства" осуществлялась иерархией партийного управления. Межотраслевая же
интеграция с целью выживания населения территорий, на которых находись
предприятия осуществлялась органами Советской власти.
Рабочие предприятий и члены их семей вынуждено взаимодействовали на территории
совместного проживания, поскольку их жизнь во многом зависела от
государственных систем жизнеобеспечения - транспорта, связи, коммунального
хозяйства, отопления, энергообеспечения, и т.п. Организационно функции
жизнеобеспечения были консолидированы в РЭУ, ЖЕКах, ДЭЗах и других советских
конторах.
На рис 18 показана структура собственно Советской власти как дополнительной к
структуре отраслевого управления, руководимой комитетами КПСС. До уровня
исполкома областного Совета в этой иерархии совмещались исполнительские
(исполкомы Советов) и представительские (собственно Советы) функции. Выше
областного Совета (в республиках с областным делением, и на уровне районного
(городского) Совета в республиках с районным делением) в этой иерархии
оставалась только представительская функция. Исполкомы местных Советов
координировали деятельность функциональных подразделений предприятий и
организаций, контролировали их, осуществляли финансирование предприятий и
организаций своего уровня подчинения.
В сфере действенности власти исполкомов находились заместители руководителей
отраслевых предприятий, взаимодействие с которыми составляло содержание
деятельности Советской власти, стремившейся использовать ресурсы предприятий
для удовлетворения потребностей жителей подведомственных территорий. Между
заместителями руководителей предприятий и руководителями исполкомов Советов
шел перманентный торг по поводу части отраслевых ресурсов, могущих быть
использованными Советской властью для удовлетворения потребностей населения. В
этом торге позиции исполкомов Советов оставались - до конца перестройки -
относительно слабыми, так как они могли "прижимать" предприятия в очень
ограниченных пределах своей компетенции. В ходе трансформации
административного рынка исполкомы местных Советов включили в содержание торгов
с предприятиями такие аргументы, как отключение энергии, транспортная блокада
и многое другое.
Административный торг и теневая экономика.
Торгово-обменные отношения возникали в иерархиях территориальной и отраслевой
власти естественным образом - из отношений между формальными статусами - и
объективировались в особых статусах посредников ("блатных"), о которых
говорилось выше. Существовали иерархии посредников, и блат на уровне
предприятия значил для жизни имеющего его не меньше, чем блат на уровне
министерства.
Торг, в который были включены все без исключения граждане государства,
занимавшие какую бы ни было должность, обладал одной особенностью: свою
включенность в него люди воспринимали как естественное свойство социальной
реальности, необходимое для жизни и производящей деятельности. В то же время,
с точки зрения нижерасположенных деятелей административного рынка связи, в
которые включены их начальники, выступали противозаконными, неестественными,
нарушающими принципы социальной справедливости, для утверждения которых и была
создана эта иерархия.
Торг и обменные отношения, в которые были включены люди с более низким
социальным статусом, чем начальники, для последних выступали воровством,
злоупотреблением служебным положением и возможностью доступа к средствам
производства и каналам распределения материальных благ.
Административная торговля была в социалистическом государстве на последних
этапах его существования первой и единственной реальностью, а государственные
институты, иерархии управления и отношения в них - воспринимались как
служебные и несамостоятельные элементы поддержания позиций в торге. Силы,
действовавшие на административном рынке были направлены на то, что бы
отчуждать от производящих подразделений средства, ресурсы, результаты труда и
перераспределять их так, чтобы на каждом функциональном месте и во всех
иерархиях управления были созданы минимально возможные условия для
деятельности. Это представлялось социально справедливым. Справедливое
распределение отчужденного продукта составляло основное содержание
деятельности высших органов управления.
Значение каждого функционального места - статуса, соотношения между
социальными весами различных отраслей народного хозяйства и единиц
административно-территориального деления задавалось только их положением в
общей системе связей. Ни один из элементов административного рынка не мог
иметь собственных целей и обладать средствами для их достижения.
Такой - советский - административный рынок мог существовать только при жестком
контроле за поведением людей, занимающих фиксированные функциональные места, и
при ограничениях на изменение мест работы и жительства - административном
режиме. Ослабление административного режима, начавшееся в пятидесятые годы и
продолжавшееся с переменным успехом в 70 и 80 годы, привело к деградации
советского административного рынка и переходу его в постперестроечную форму.
Раньше всего (еще в 60 годы) деградация коснулась предприятий и организаций,
местного подчинения, а также контрольных и репрессивных органов. В целом
деградация административного рынка была связана с тем, что отдельные отрасли
народного хозяйства и подразделения административно-территориального
устройства повели себя так, как будто они имели собственные цели
социально-экономического развития и обладали средствами для их достижения.
