линейные руководители заставляли рабочих производить те или иные работы, в то
время как рабочие требовали от линейных руководителей уровня оплаты труда,
гарантированного условиями приема на работу. Реальный уровень заработной платы
обычно мало зависел от объема и качества труда. В гораздо большей степени он
определялся сложившимися нормами, оговариваемыми, в частности, в объявлениях о
приеме на работу.
Верхний предел заработной платы ограничивался государственными нормативами,
тарифными сетками и другими ограничениями, контроль за соблюдением которых
лежал на функциональных специалистах: работниках отделов кадров, плановых
отделов, отделов труда и заработной платы. Работники этих же отделов
определяли кто и в каких размерах получит отпуска, доплаты, льготы и т.п.
Функциональные специалисты ограничивали линейных руководителей в их
вынужденном (под давлением рабочих) стремлении увеличить оплату труда.
Рабочие требовали от функциональных специалистов предоставления социальных
льгот и обеспечения гарантий, таких, как отпуска, жилье, места в детских
учреждениях, в то время как работники функциональных отделов, основываясь на
подзаконных актах и инструкциях, распределяли льготы и блага, устанавливали
очереди на их получение и следили за движением очередников в очередях на
получение квартир, отпусков, путевок, дефицитного ширпотреба.
В целом отношения на низшем уровне производственной иерархии были конфликтны,
причем в основе конфликтов лежат гарантированный уровень заработной платы и
то, что получение социальных льгот и обеспечение социальных гарантий были
привязаны к месту работы. В том случае, если уровень заработной платы падал
ниже какой-то установившейся для данной местности или предприятия величины,
рабочие увольнялись, оголялись звенья технологических цепей и нарушались
технологические процессы, что естественно приводило к санкциям со стороны
вышестоящих начальников.
Низкий уровень заработной платы мог компенсироваться социальными благами,
предоставляемыми на данном предприятии, однако до какого-то предела. В целом
устанавливался баланс между уровнем заработной платы, социальными благами,
распределяемыми из общественных или внутрипроизводственных фондов потребления,
и технологическими особенностями производства. Баланс устанавливался обычно
так, чтобы заработная плата и количество и качество социальных гарантий были
максимальны (при существующих внешних ограничениях), а трудовые усилия -
минимальны.
Кроме уровня заработной платы, тяжести труда, социальных гарантий был еще и
четвертый компонент баланса - возможность использования ресурсов предприятий и
организаций для личного потребления. Во многих случаях, особенно в торговле,
на транспорте и в других обслуживающих отраслях именно возможность хищения
(или другого использования) создавала условия, компенсирующие тяжесть труда,
низкий уровень заработной платы и отсутствие выплат из общественных фондов
потребления.
Баланс между тяжестью труда, уровнем заработной платы, социальными благами,
распределяемыми по месту работы и возможностями ненаказуемых хищений
(сообразно нормам, сложившимся на данном предприятии или в отрасли народного
хозяйства) был очень динамичен. Плохие условия труда и низкий уровень
заработной платы могли компенсироваться более быстрым получением жилья,
например, а отсутствие и этой возможности могли компенсироваться тем, что
какая-то часть ежедневного оборота ресурсов, проходящих через руки работника,
им могла быть присвоена, потреблена или реализована по ценам черного рынка без
опасений уголовного преследования.
Динамичность баланса поддерживалась постоянной и (необходимой для
функционирования административного рынка) конфликтностью -торгом между
линейными руководителями и рабочими - с одной стороны, между линейными и
функциональными специалистами - с другой, между рабочими и всеми
руководителями - с третьей. Все конфликты (административные торги) между
функциональными местами в описываемой структуре не могли быть сняты в
принципе, так как составляли необходимый компонент административного рынка,
придающий ему динамику.
Конфликты на низших уровнях иерархии управления могли разрешаться только
вмешательством руководителей более высокого уровня. Так, в торг между
рабочими, линейными и функциональными руководителями вмешивались руководители
предприятий и организаций, издававшие приказы и распоряжения и бравшие на себя
ответственность за нарушения норм и правил, за соблюдением которых следят
функциональные специалисты, а также определявшими, какие действия подчиненных
могли оставаться незамеченными, какие - наказываться вплоть до возбуждения
уголовного дела, а какие - поощряться.
На рис 16. представлена структура отношений между низовыми статусами в
отраслевой иерархии.
*_Рисунок 16_.Отношения между низовыми статусами в иерархиях отраслевого
управления.*
Внутрипроизводственный торг между руководителями предприятий, их
заместителями, функциональными специалистами и линейными руководителями мог
принимать весьма выраженные формы и выходить за принятые рамки (когда
руководитель предприятия, например, отказывался выполнять директиву
парткомитета, так как они противоречили отраслевым нормам, или когда
руководство отрасли (главка и пр.) инициировало давление на парткомитеты для
того, чтобы они дали санкцию на освобождение от работы руководителя
предприятия, пренебрегающего отраслевыми нормативами при выполнении директив
парткомитета. В таких случаях административный торг перестал в
производственный или более широкий конфликт, само существование которого
становилось предметом административного торга между вышестоящими отраслевыми и
партийными начальниками.
Согласование интересов внутри организации, т.е. торговля на локальном
административном рынке - многовариантный процесс, в котором каждое решение
должно - по идее - учитывать интересы всех обладателей значимых статусов.
Общая координация деятельности в рамках предприятия или организации вследствие
этого осуществлялась за счет того, что в каждой организации и на каждом
предприятии образовывалось внеструктурное (т. е. не фиксированное в штатных
расписаниях) место, которое занимал работник предприятия, включенный во все
конфликтные отношения, не обладавший формальной властью для их разрешения, но
тем не менее их разрешавший именно благодаря своему положению. Функционеры
этого типа в дальнейшем называются посредниками (или "блатными"), так как
через них реализовалась специфические торгово-обменные отношения. Посредником
мог быть и секретарь начальника, и секретарь парторганизации (но конечно не
своем основном статусе). Это были своего рода "волшебники", которые знали, кто
в чем нуждается и что у кого есть, и находили такие условия обмена статусными
и материальными благами, при которых казалось бы неразрешимый конфликт
рассасывался - как правило в общем застолье.
Функциональное место "блатной" в описываемом случае возникало на пересечении
отношений между всеми другими статусами, кроме рабочих.
Над статусами руководителя предприятия и его заместителя надстраивались
иерархии отраслевого управления: руководитель предприятия подчинялся
руководителю треста или главка. Последние подчинялись республиканскому или
союзному министерству. Предприятия различались по уровню подчиненности - были
предприятия союзного, республиканского и местного подчинения
На каждом вышестоящем уровне (и между уровнями) управления воспроизводилась
логика отношений между статусами, специфичная для низшего уровня
производственной иерархии. Так в аппарате треста, например, были свои линейные
руководители (начальники оперативных отделов, кураторы подчиненных
предприятий), свои функциональные специалисты (начальники функциональных
отделов), заместители и первые лица, отношения между которыми строились точно
по той же логике, что и на низшем уровне отраслевой иерархии. Были и свои
посредники, которые неформально решали многочисленные конфликты, связанные с
распределением доступа к ресурсам.
На рис 17 приведена схема организации отрасли от уровня предприятия до уровня
союзного министерства. Для упрощения графа в него не включены внутренние
отношения более высоких уровней управления, чем собственно производственное
предприятие.
В рамках структуры графа можно выделить:
+ иерархию оперативного управления (то есть структуру непосредственной
подчиненности первых лиц - от руководители производственного предприятия до
министра) и соответствующие отношения оперативного управления.
+ иерархию планово-финансового управления - от заместителей министра до
функциональных специалистов производственного предприятия и соответствующие
отношения планово-финансового управления.
+ межуровневые отношения между статусами, приводящие к формированию
посредников (блатных), в дальнейшем называемые обменными.
Парткомитеты КПСС - объективация отношений между отраслями.
Отрасль социалистического хозяйства "земное" основание имела на какой-то
вполне конкретной территории. На этой же территории располагались предприятия
другой отраслевой принадлежности. Отношения между предприятиями разной
отраслевой принадлежности, расположенными на одной территории регулировались -
в общем случае - райкомами, горкомами, обкомами, республиканскими комитетами
КПСС.
Для структурного представления административного рынка в общем-то безразлично,
идет ли речь о райкоме КПСС или о парткомитете союзной республики. Специфика
административного рынка состоит в том, что все его элементы не самостоятельны
и их автономия относительна. Поэтому произвольно выбранные его элементы в
существенных свойствах неотличимы друг от друга. В противном случае
административный рынок функционировать бы не смог.
На рис 17 представлена структура отношений между отраслями социалистического
хозяйства, расположенными на одной территории и регулируемыми парткомитетами
соответствующего уровня.
*_Рисунок 17._ Отношения между отраслями, регулируемые аппаратами
парткомитетов.*
Для начала рассмотрим то, как парткомитеты КПСС интегрировали деятельность
производственных подразделений на низших уровнях организации. На каждом
предприятии были так называемые передовые рабочие, т.е. формальные лидеры -
передовики производства. Эти формальные лидеры "брали почины", от их имени
осуществлялось руководство предприятиями ("рабочие так думают"), они выступали
представителями занятых на низших уровнях управления в государственных органах
(были депутатами разных уровней), их награждали к памятным датам и в первую
очередь обеспечивали социальными благами - квартирами, премиями, орденами и
медалями, они находились в первых рядах любых очередей. Как правило, это были
кандидаты и члены КПСС и профсоюзные лидеры.
Совокупность передовиков производства составляла "низовой партактив", члены
которого, формально будучи приписанными к отраслям социалистического
хозяйства, в практике партийного управления был в значительной степени
межотраслевыми. Это номенклатура первичных парторганизаций (под номенклатурой
здесь понимается совокупность рабочих и низовых специалистов, из которой
вербовались члены КПСС, авторы "починов" и других партийных инноваций).
Секретари первичных парторганизаций составляли второй уровень партийной
иерархии. Они осуществляли интеграцию производственной деятельности на уровне
линейных руководителей и первых лиц. Секретари первичных партийных организаций
представляли соответствующие коллективы на вышестоящих уровнях управления и
проводили политику КПСС по отношению к нижерасположенным функционерам. Без
согласования с секретарями "первичек" не производились назначения линейных
руководителей и функциональных специалистов, которые в своей массе составляли
их номенклатуру. Более того, мнение секретарей парторганизаций обязательно
принималось во внимание райкомами КПСС и отраслевым руководством при
"согласовании кандидатур" на должности руководителей предприятий.
Следующий уровень иерархии - функционеры собственно партийного аппарата
