достаточно велика, однако для ряда регионов наличие развитой энергетики
играет роль стабилизирующего фактора. Что же касается угольной
промышленности, то эта отрасль является основой экономики Кемеровской
области.
Да, добыча угля в тех масштабах, в которых она сегодня осуществляется,
неэффективна. Однако уголь является одной из основ тепло и электроэнергетики
на большей части территории страны, а потому государство просто не в
состоянии допустить быстрого сворачивания этой отрасли. Поэтому государство
вынуждено пока поддерживать объемы производства в отрасли за счет дотаций
(более 10 трлн. рублей в бюджете 1996 года), что предопределяет невысокие
темпы спада в отрасли и в основном угледобывающем регионе страны -
Кемеровской области.
Однако очевидно, что регион обречен на продолжение спада, пусть и
умеренными темпами, еще в течении длительного времени, причем даже общее
оживление экономики, в том случае, если оно начнется, не приведет к
увеличению потребности в угле: скорее всего, новые энергетические мощности
будут ориентироваться на другие виды топлива.
Умеренный спад с последующим ростом
Этот тип динамики характерен для монопродуктовых регионов, продукция
которых пользуется спросом на внешних рынках, но которая до 1992 года в
основном потреблялась на внутреннем рынке (черная и цветная металлургия,
некоторые виды химической продукции, в частности, удобрения).
В 1992-93 годах сокращение производства продукции в этих регионах шло
приблизительно теми же темпами (как правило, несколько меньшими), что и в
целом по стране. Это было связано с падением внутреннего потребления
соответствующих видов продукции в условиях общего спада производства.
Одновременно велась работа по проникновению на внешние рынки, по перестройке
производства в соответствии с требованиями иностранных покупателей.
Заниженный курс рубля во многом способствовал быстрому расширению
экспорта соответствующей продукции, а приблизительно с середины 1994 года
увеличение внешнего спроса позволило компенсировать с избытком сокращение
внутреннего потребления, в результате чего в ряде отраслей и регионов
начался экономический рост (наиболее яркие примеры такого рода - Вологодская
и Липецкая области).
Достаточно хорошо видны и пределы такого экономического роста. Дальнейшее
расширение экспорта наталкивается на ограничения мирового спроса. Кроме
того, активная экспансия российских фирм на мировом рынке, часто
сопровождавшаяся демпингом, привела к падению мировых цен на большую часть
соответствующих товаров, что в сочетании с ростом внутренних цен и
укреплением рубля привело к тому, что экспорт большинства товаров стал
неконкурентоспособен.
В 1995 году предприятия большинства из упомянутых отраслей получили
убытки (в частности, предприятия черной металлургии), в том числе и по
экспортным операциям. Вообще, картина, сложившаяся в черной металлургии
весьма наглядно показывает ситуацию в соответствующих отраслях и регионах.
Челябинский металлургический комбинат (АО "Мечел") подал документы для
начала процедуры банкротства. Аналогично поступил и Новолипецкий
металлургический комбинат.
Впрочем, в этом последнем случае речь идет, скорее всего, о попытке
противодействия поглощению со стороны нежелательного партнера. Очевидным
банкротом является Западносибирский металлургический комбинат (Новокузнецк),
кредиторы которого вот уже почти год разрабатывают программу санации.
Тяжелое финансовое положение сложилось и на Череповецком металлургическом
комбинате (АО "Северсталь").
В настоящее время рост производства в перечисленных отраслях во многом
носит искусственный характер. Дело в том, что потребности в сырье
соответствующие предприятия на внутреннем рынке удовлетворяют за счет
бартера. Те же внутренние потребители, которые не могут обеспечить поставку
необходимых ресурсов, получают продукцию в счет неплатежей. А предприятия
должны платить зарплату своим рабочим, должны платить налоги - и все это
"живыми" деньгами. А единственным более или менее устойчивым источником
"живых" денег является экспорт (пусть и нерентабельный).
Наглядным примером того, куда заводит подобная стратегия развития,
является Магаданская область. Наглядна она именно по той причине, что
единственным потребителем производимой на этой территории промышленной
продукции, а именно, золота, было государство (так что никаких других
возможностей обеспечить финансирование хотя бы текущего производства у
региона не было).
Если по итогам 1992-94 годов регион находился в числе лидеров (по
незначительности промышленного спада), то в 1995 году здесь наблюдался
значительный спад производства (практически на 1/3), выведший регион по
этому показателю на одно из первых мест в России. И не удивительно. При
нормативной цене золота 54 тыс. руб. за грамм средняя себестоимость в
регионе составила 139 тыс. руб. за грамм, что неизбежно привело к резкому
сокращению объемов добычи и, следовательно, объемов промышленного
производства.
Перспективы развития указанных регионов определяются тремя группами
факторов.
1. Конъюнктура на мировых рынках соответствующей продукции.
В частности, благоприятные возможности выхода на мировой рынок для
российских металлургических предприятий во многом предопределялись
наблюдавшимся в первой половине 90-х годов ростом мирового потребления
черных металлов. В настоящее время специалисты ожидают стабилизации и даже
некоторого сокращения мирового потребления черных металлов, что может
существенно усилить конкуренцию на мировых рынках.
Вне всякого сомнения, с началом общего промышленного оживления в России
указанные отрасли получат новый мощный стимул развития вследствие расширения
внутреннего потребления. Однако условия такого оживления практически
полностью зависят от проводимой федеральными властями экономической
политики.
2. Издержки производства.
Поскольку большинство конкурентоспособных на мировом рынке российских
товаров, по которым удалось существенно увеличить их экспорт в 1992-95 году
- это сырье и товары невысокой степени переработки, то значительная доля
издержек производства приходится на стоимость сырья, энергозатраты и
транспортные расходы. Именно в этих сферах, как правило, наблюдается явление
естественной монополии, а также вообще высок уровень монополизации
производства. Вследствие этого цены на потребляемые ресурсы растут, как
правило, быстрее, нежели на конечную продукцию, что приводит к постоянному
снижению рентабельности производства.
В настоящее время низкая рентабельность производства продукции на экспорт
является одним из наиболее серьезных факторов, сдерживающим рост в
соответствующих отраслях и регионах. Достаточно привести один пример. Среди
предприятий черной металлургии наиболее благоприятное географическое
положение (с точки зрения близости сырьевой базы и рынков сбыта)
Череповецкий и Новолипецкий металлургические комбинаты. И именно эти два
предприятия демонстрируют наиболее быстрые темпы роста в отрасли.
Фактически, рост в отрасли определяется именно этими предприятиями,
поскольку все прочие, расположенные менее выгодно, а в силу этого, несущие
значительные транспортные затраты, в лучшем случае, демонстрируют весьма
незначительный рост.
Есть два пути решения проблемы. Первый - это проведение целенаправленной
работы по снижению издержек производства за счет его рационализации и
модернизации. Впрочем, резервы снижения издержек на этом пути невелики -
рано или поздно должен встать вопрос о необходимости привлечения
крупномасштабных инвестициях с целью коренного технического перевооружения
производства.
Другой путь - это давление на государство с целью добиться введения более
жесткого государственного контроля над ценообразованием в базовых отраслях.
Это давление, как правило, осуществляется на уровне руководства регионов.
Как показывает опыт, именно руководители экспортных сырьевых регионов
являются наиболее активными (наряду с аграриями) лоббистами усиления
государственного регулирования цен (в основном, на энергоносители и
транспортных тарифов). Однако здесь борьба идет с переменным успехом. Вслед
за замораживание цен на продукцию естественных отраслей осенью 1995 года
последовало их новое достаточно быстрое повышение в 1996 году, а
произведенное под давлением МВФ повышение акцизов на нефть и газ (с
одновременной отменой экспортных пошлин) еще более осложнило положение
экспортеров.
3. Валютный курс.
Валютный курс является одним из важнейших факторов, определяющих текущую
эффективность экспорта. Очевидно, что величина валютного курса определяется
целым рядом объективных факторов; столь же очевидно, что на его формирование
оказывает существенное воздействие и государственная политика в этой
области. Введение валютного коридора летом 1995 года, когда динамика курса
доллара отставала от динамики инфляции, достаточно болезненно сказалось на
эффективности экспорта и подорвало возможности дальнейшего расширения
производства в соответствующих отраслях и регионах.
Уже начиная с осени представители экспортоориентированных отраслей и
регионов предприняли беспрецедентное давление на Правительство и Центральный
банк с целью отказа от проводимой ими политики. Спустя год после его
введения политика валютного коридора была изменена в пользу экспортеров.
Окажет ли этот фактор благоприятное воздействие на развитие соответствующих
регионов, станет ясно в ближайшее время.
Анализ факторов, определяющих характер развития регионов этой группы
показывает, что большинство этих факторов лежит вне рамок возможностей
региональных органов власти оказывать на них непосредственное воздействие.
Частью эти факторы вообще формируются за пределами России, частью зависят от
проводимой федеральными властями экономической политики. С этой точки зрения
органы государственной власти регионов могут оказывать влияние на развитие
промышленности только через активное лоббирование в федеральных органах
власти.
Таким образом, можно заключить следующее. Регионы этой группы обладают
потенциалом достаточно быстрого роста, однако этот рост не будет устойчивым.
В зависимости от соотношения внешних по отношению к региону факторов этот
рост может сменяться и достаточно быстрым спадом. Общий потенциал роста
ограничен наличием образовавшегося в период 1992 год - первая половина 1994
года резервом производственных мощностей. После выхода на уровень
максимальной загрузки мощностей обеспечение дальнейшего роста потребует
весьма значительных инвестиционных ресурсов.
Глубокий спад, стабилизация и умеренный рост
Такой тип динамики присущ регионам, в которых выполняются по меньшей мере
два условия:
* наличие развитой диверсифицированной промышленности;
* наличие развитого сельского хозяйства.
Последнее из перечисленных условий определяет объективное существование
"дна" падения производства. Действительно, спад сельскохозяйственного
производства в 1992-1995 году был существенно меньшим, нежели в
промышленности. Потребности в продовольствии на большей части страны до сих
пор удовлетворяются за счет внутреннего производства (ориентация на импорт
пока характерна для столичных и приграничных регионов).
В любом случае сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность
