выбора. Выбор может иметь место или на основе вопросов, раскрывающих
специфическую характеристику безработного человека, или на основе более
сложного подхода, который принимает во внимание несколько факторов риска
через методы профилирования. Может быть применен формальный способ
профилирования, основанный на статистических методах, или менее формальный,
на основе мнения опытного персонала службы занятости, или комбинация обоих
подходов. Например, в Швеции в основном полагаются на профилирование через
мнение персонала, в Соединенных Штатах - на формальные методы, в Австралии -
на комбинации обоих.
Индивидуальная работа становится более важной и срочной с возрастающей
продолжительностью периода безработицы. Продолжительность безработицы может
рассматриваться как процесс самовыбора, который, в конечном счете, делает
профилирование избыточным. Те, кто имеют трудовые проблемы, дрейфует в
долгосрочную безработицу, в то время как другие будут выходить из
безработицы и приобретать работу. Когда существует риск самовыбора
безработицы, важно установить диагноз фактических проблем, с которыми
сталкивается долгосрочный безработный и сделать оценку восстановления его
потенциала конкурентоспособности на рынке труда. Это может быть установлено
глубокими интервью, а если необходимо, то несколькими из них, и действиями,
соответствующими потребностям и возможностям безработных.
Рассмотрим классификацию ищущих работу, состоящую из трех групп (в ее
основании - техника профилирования): (i) готовые к работе и не находятся в
опасности стать долгосрочным безработным; (ii) те, кто в опасности, но
оценены как готовые к работе; (iii) те, кто в опасности и оценены как не
готовые к работе.
Группа (i) не требует целевой помощи. Сокращению периода поиска работы
мог бы способствовать доступ к информации о вакансиях. Группе (ii) требуется
немедленная поддержка в виде помощи поиска работы (подготовки резюме, доступ
к телефону и факсу, клубы ищущих работу и т.д.). Такие действия могли бы
быть оправданы из-за относительно низких затрат и положительных результатов
этих мер, даже если некоторые работники могли бы найти работу в любом
случае. Только группа (iii) могла бы рассматриваться для немедленного
направления на программы занятости и обучения.
Правда, степень точности прогнозирования риска долгосрочной безработицы в
начале периода безработицы в настоящее время не достаточно высока. Тем не
менее, учитывая дороговизну обучения и программ занятости, вероятностное
определение групп повышенного риска кажется более оправданным, чем ожидание
момента, когда не станет известно достоверно, что потенциальные участники
этих программ имеют серьезные проблемы.
В какой момент времени (немедленно, после 3 месяцев, после 6 месяцев)
может быть применено первое глубокое интервью для безработных, находящихся в
группах (i) и (ii)?
Это - вопрос имеющихся ресурсов и персонала, а также - объема "входов" в
безработицу, размера "запаса" существующей безработицы, особенно
долгосрочной. Если ресурсы персонала ограничены, первое углубленное интервью
может быть применено только после 3 месяцев безработицы при условии, что
большинство ищущих работу, которые относятся к "легко трудоустраиваемым",
выйдут из числа безработных. С удлинением периода безработицы (период в 6
месяцев является эталонным во многих странах) интенсивность давления службы
занятости на безработного принимать рабочие места ниже их порога ожидания и
(или) участвовать в программах обучения должна повыситься. В этот момент им
могут быть предоставлены возможности участия в программах "Клуб ищущих
работу", разрабатываться "планы поиска работы" и применяться более строгие
критерии "подходящей работы". После 12-месячного периода безработицы все три
группы сливаются в одну. Необходимой становится переоценка возможностей
трудоустройства и обновления планов "поиска работы". Право на пособия по
безработице должно устанавливаться в зависимости от участия в любой
программе. При этом участие в обучении и программах временной занятости не
должно служить простым средством повторной квалификации участников для
получения пособий по безработице.
5.3 Краткие выводы
1. С точки зрения влияния на занятость, эффективность макроэкономической
политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики
поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и
созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто
впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание
высокой способности экономики к безинфляционной "генерации занятости" в
целом составляет задачу экономической политики.
2. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими
возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки
стабилизации положения на рынке труда за счет "чистых" экономических мер.
Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости
от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание "высокой
способности к занятости" рабочей силы, а также поддержка благоприятной
"рабочей среды", позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже
имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу трудовой
политики и политики развития рабочей силы.
3. По мере расширения открытой безработицы, в том числе в связи с
оптимизацией фонда рабочего времени, приведения численности работающих к
величине "экономически заданного спроса", будет усиливаться значение
преодоления открытой безработицы как ключевой составляющей политики на рынке
труда. Ее базовая задача - повышение "способности к занятости" безработных
граждан. Под повышением "способности к занятости" безработных понимается
снятие объективных препятствий (информационных, квалификационных,
социальных, психологических и т.д.), мешающих им занять имеющиеся вакансии
или генерируемые экономикой новые рабочие места. Основная цель политики
противодействия безработице - скорейшее возвращение искателей работы к
активному труду, предотвращение их дрейфа в длительную безработицу и
социальное исключение.
4. Расширение спроса на рабочую силу, вызванное экономическим
оздоровлением, позитивно скажется на тех, кто оставался безработным
относительно более короткий период времени. Как правило, данная группа
работников, обладающая высокой способностью к занятости, не требует
интенсивной помощи со стороны государства. Часто достоверной и обширной
информации о наличии в экономике вакансий оказывается достаточным для
сокращения периода поиска работы. Однако длительно безработные и те, для
кого риск дрейфа в эту группу велик, едва ли смогут воспользоваться плодами
экономического роста и самостоятельно найдут новую работу. Именно на эту
группу безработных преимущественно и должна быть нацелена политика на рынке
труда.
5. Любой шаг в сторону экономических ограничений, направленных на
снижение инфляции, которые могут привести к появлению безработицы, должны с
самого начала сочетаться с подготовкой выборочных контрмер. Наиболее
эффективны такие направления политики в области предложения рабочей силы,
как меры по подготовке, поиску работы и трудоустройству, способные в
наибольшей степени удовлетворять одновременно требованиям эффективности и
справедливости.
6. В настоящее время совокупное влияние на безработицу программ и услуг
на рынке труда недостаточно. Россия "проигрывает" по этому показателю не
только развитым рыночным странам в период экономического спада, но и
большинству стран с переходной экономикой. Недостаточность мер воздействия
на "хрупкие" элементы безработицы будет усиливать расслоение работников по
степени риска оказаться в числе не работающих длительное время. Концентрация
безработицы в отряде безработных длительное время, скорее всего, будет
нарастать, что повлечет за собой увеличение либо расходов на политику на
рынке труда, либо на меры по социальной поддержке безработных. Вероятно, что
социальная изоляция безработных, вызванная недостаточным влиянием
государства на рынок труда, будет нарастать.
7. Один из наиболее мощных институциональных факторов, влияющий на
эффективность пассивной и активной политики, - интеграция трех ключевых
функций: i) подбор рабочего места и работника, ii) администрирование выплат
пособий по безработице, и iii) направление безработных на активные
программы. В России служба занятости изначально создавалась на основе
единства этих трех функций. В дальнейшем это единство следует сохранить.
8. Отечественное законодательство делает доступными услуги и программы
службы занятости для всех безработных вне зависимости от риска перехода в
длительную безработицу. Такой подход сегодня не оправдан, особенно в
условиях нарастающих финансовых ограничений. Необходимо перейти к системе
подключения программ, особенно дорогостоящих, в зависимости от
продолжительности периода безработицы и риска длительной безработицы.
9. Некоторые активные программы, такие как создание рабочих мест или
обучение, могут интерпретироваться как пассивные меры, если они используются
или как "временное убежище" для безработных, или как средство повторной
квалификации для возобновления права на получение пособия по безработице.
Для устранения вероятности подобных ситуаций требуется надежная система
внутренней оценки эффективности программ.
10. Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех
ракурсах. Во-первых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне,
возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с
рынком труда. Во-вторых, эффект от программ должен сказываться на целевой
группе и на рабочей силе в целом. В-третьих, любые действия должны быть
оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предварительная оценка
эффективности программ подтверждает, что программы оказывают различное
воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на рынок труда в
целом. Один и тот же результат действительно может быть достигнут за счет
привлечения разных объемов ресурсов. Необходима более тщательная ориентация
программ на целевые группы работников или проблемы рынка труда. Эти группы
должны быть максимально четко выделены, а программы ориентированы на те
проблемы целевой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер.
1 Рост безработицы может иметь место не только при снижении объемов ВВП,
но и при сокращении темпов его роста. В Японии в 1991-93гг. сохранялся рост
ВВП, однако его темпы были существенно ниже, чем в предшествовавшие годы. В
этот же период не зафиксировано и фактического снижения производительности
труда и занятости. Однако эти темпы были недостаточными для покрытия спроса
на рабочие места в связи с опережающими темпами роста экономически активного
населения. В результате численность безработных увеличилась за 1991-95г.
почти в 1,5 раза.
2 Понятно, что этот спрос задавался реальными экономическими,
технологическими и другими условиями, характерными для предреформенной
экономики России начала 90-х годов.
3 В данном случае мы имеем в виду работников, которые сохраняли связь с
работодателем, но эта связь могла носить формальный характер, работники
находились в принудительных отпусках или вынужденно отрабатывали неполное
