факторов, которые находятся за его пределами, создают на нем "узкие места" и
затрудняют эффективное функционирование.
Разнообразие и степень влияния внешних факторов на рынок труда
чрезвычайно велико. Отметим в качестве примера такие внешние факторы,
определяющие вход рабочей силы, как демографическое движение населения, его
состав, экономическая активность, интенсивность трудовых перемещений. С
другой стороны, ключевое значение для рынка труда имеют экономические
(например, динамика ВВП, стадии экономического цикла, инвестиционная
активность и т.д.), трудовые (заработная плата, рабочее время, практика
найма и увольнения, социальное партнерство) факторы. Существенную роль
играет качество рабочей силы, соответствие структуры рабочей силы структуре
рабочих мест (по профессиям и отраслям, квалификационным признакам, в
географическом разрезе) и т.д.
Из всего многообразия внешних факторов влияния на рынок труда в
дальнейшем мы ограничимся иллюстрацией лишь важнейших из них.
2. Экономическая динамика, занятость и безработица
Решающее влияние на состояние рынка труда, занятость и безработицу
оказывает экономическая ситуация: чем больше генерируется рабочих мест и чем
больше они соответствуют предложению рабочей силы, тем лучшие перспективы
открываются для занятости. Можно говорить о том, что создание большего числа
рабочих мест - главная альтернатива безработице. Однако всегда имеются
пределы расширения рабочих мест и занятости за счет макроэкономических мер.
Завершающееся десятилетие экономических реформ, не вызвавших ожидавшегося
взлета открытой безработицы, породило мнение о неком "российском" пути,
который если и создал множество социально-экономических проблем переходного
периода, то, по крайней мере, позволил удержать рынок труда в относительном
равновесии. На этом основании нередко делается вывод о том, что если в
период экономического спада удалось достичь компромисса между инфляцией и
безработицей, то на стадии ожидающегося экономического оживления рынок труда
тем более останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический
рост позволит нейтрализовать проблему регулярности выплаты заработной платы,
а относительно небольшие объемы открытой безработицы будут автоматически
устранены.
Такое видение развития событий выглядит сомнительным. Для того чтобы
понять, что произошло в период спада и что можно ожидать после начала
экономического оживления, попытаемся построить несколько сценариев,
основанных на достаточно простых экономических зависимостях. Описанные ниже
сценарии ни в коей мере не следует считать прогнозными оценками. Приводимые
расчеты являются, скорее, оценкой-предупреждением.
2.1 Спад в производстве и занятость
Спад производства, как правило, сопровождается формированием
относительного избытка рабочей силы, поскольку для производства меньшего
количества продукции (услуг) требуется и меньшая численность работников, а,
следовательно, и рабочих мест.
Если при сокращении ВВП производительность труда не снижается, тогда
численность занятых уменьшается до величины, соответствующей "экономически
заданному спросу". Разница между численностью экономически активного
населения и "экономически заданным" спросом составляет "избыточную" рабочую
силу. При этом объем "избыточной" рабочей силы, как правило, соответствует
объему открытой безработицы1. Если при той же динамике ВВП
производительность труда также снижается, то разница между численностью
реально занятых и "экономически заданным спросом" составляет величину
"экономически не оправданной занятости", накапливаемой непосредственно на
производстве.
Рисунок 1. Динамика ВВП, уровня занятости и производительности труда в
Швеции в 1990-95гг.
Проиллюстрируем сказанное на примере экономического спада в Швеции в
начале 90-х годов (см. Рисунок 1). На снижение объемов ВВП в 1991-93гг.
работодатели среагировали сокращениями персонала. Численность занятых,
сократившись на 10%, достигла уровня "экономически заданного спроса", а
уровень безработицы поднялся с 2% в 1990г. до 7,8% в 1994г.
Производительность труда за этот же период спада не только не снизилась, но,
наоборот, возросла на 4%. Восстановление эффективности производства привело
к позитивным переменам в динамике ВВП уже в 1994г. Темпы роста
производительности труда сократились, а численность работающих стала
увеличиваться за счет снижения безработицы.
В России за 1992-96гг. объем ВВП снизился на 37%, а производительность
труда - на 30%. Численность работающих, сократившись на 13%, "пострадала" в
наименьшей степени (см. Рисунок 2).
С определенными оговорками отклонение "экономически заданного сценария"
от реального характеризует предельные объемы "избыточной" рабочей силы,
накопленные в период падения объемов производства. К 1997г. 47 млн. человек
имели занятость, обычную для периода, предшествовавшего спаду, которая
соответствовала "экономически заданному спросу"2. Работники имели
единственную работу в налогооблагаемом секторе экономики с обычной
продолжительностью рабочего дня (недели). Производительность их труда была
не ниже уровня года, предшествовавшего снижению объемов производства, и они
получали обычную заработную плату, соответствующую результатам выполненной
работы. Одновременно статус примерно 25 млн. человек можно определить как
"избыточную" рабочую силу. В 1997г. 8,2 млн. из них были безработными.
Остальные 17 млн. человек имели занятость, но отличную от "обычной" по
экономическим причинам3. Часть из них попадает под общепринятое определение
вынужденной частичной занятости4. Их численность обычно оценивается в 6-8
млн. человек или 10-12 % от всех занятых.
Рисунок 2. Динамика ВВП, занятости и производительности в период спада
То, что отличает российский рынок труда - наличие примерно 12 млн.
"лишних" работников, которые в период обычного циклического кризиса в
обычной рыночной экономике, скорее всего, потеряли бы рабочие места. Можно
предположить, что именно эта часть рабочей силы имеет занятость иную, чем
обычная, по причине системной ломки экономических отношений, повлекших
беспрецедентные изменения в структуре спроса.
2.2 Занятость, безработица и производительность в период экономического
оживления
Увеличение производства, как правило, не сопровождается одновременным и
адекватным расширением найма новых работников. Работодатели стремятся
сначала увеличить фонд рабочего времени имеющихся работников (в частности,
устранить на производстве "недозанятость"), а затем уже нанимают новых.
Поэтому рост занятости обычно следует за ростом совокупного спроса с
определенным временным лагом. Более того, уровень безработицы может
повышаться до тех пор, пока "режим" экономического оживления не установится
окончательно. При этом, чем выше отклонение численности работающих от
величины эффективного спроса, тем более ограниченными будут возможности
расширения занятости за счет найма новой рабочей силы.
Попытаемся проанализировать вероятные сценарии динамики занятости и
безработицы в зависимости от изменений ВВП и производительности после начала
экономического оживления5.
2.2.1 Восстановление уровня производительности и численности занятых до
уровня 1991г.
Одну из задач на период экономического оживления можно было бы
сформулировать так: какие необходимы темпы роста ВВП для восстановления
соответствующего уровня производительности и численности занятого
населения?
С точки зрения противодействия безработице, данный сценарий весьма
привлекателен. Производительность труда увеличивается до 2005г. почти в 1,5
раза. Работодатели вслед за расширением спроса на рабочую силу оптимизируют
фонд рабочего времени. Феномен "скрытой безработицы" практически исчезает.
Дальнейшее расширение спроса на рабочую силу ведет к росту дополнительного
найма. Численность занятых достигает величины эффективного спроса. Уровень
безработицы сокращается с 11% (к экономически активному населению) в 1997г.
до 5% в 2005г. Однако такие перемены возможны лишь при условии
среднегодового роста ВВП в течение семи лет в объеме 5-8%. Очевидно, что
подобные допущения слишком оптимистичны. Скорее всего, динамика ВВП будет
более плавной, с ежегодными темпами его роста, постепенно возрастающими в
пределах от 1% в начале периода оживления до 5% по истечении семилетнего
периода. В силу данных ограничений одновременное восстановление численности
занятого населения и уровня производительности к 2005г. выглядит не
реалистичным.
2.2.2 Восстановление уровня производительности 1991г. при умеренном росте
ВВП
Восстановление производительности труда на российских предприятий до
уровня, предшествующего спаду, создает, по мере увеличения объемов
производства, потенциальные возможности для расширения совокупного спроса на
рабочую силу. Однако, учитывая накопленный объем "недозанятости",
работодатели будут стремиться в первую очередь рационализировать фонд
рабочего времени работающих. В том случае, если рост производительности
будет наталкиваться на ограниченные возможности перевода "недозанятых" в
режим обычной занятости, работодатели могут прибегать к увольнениям6. По
мере расширения производства и исчерпания внутренних возможностей увеличения
фонда рабочего времени будет расширяться и дополнительный найм рабочей силы.
При сделанных допущениях общий спрос на рабочую силу сократится. Открытая
безработица расширится за счет частичного высвобождения работников и
свертывания найма новых на фазе подъема и может достичь 17 млн. человек (22%
экономически активного населения). Феномен "скрытой безработицы" будет
нейтрализован. Однако перспективы для роста занятости открываются уже за
пределами семилетнего периода.
Фактически данный сценарий - один из вариантов так называемого "оживления
без новых рабочих мест", при котором экономический рост обеспечивается за
счет активизации факторов, замещающих потребность в новой рабочей силе. Чем
больше распространен феномен "скрытой безработицы" и, соответственно, чем
шире возможности расширения производства и увеличения производительности
труда за счет повышения эффективности имеющегося персонала, тем уже
возможности для дополнительного найма рабочей силы и тем вероятнее
"оживление без новых рабочих мест".
2.2.3 Стагнация
Каждый из предыдущих сценариев базировался на оптимистических
предположениях о начале экономического роста. Однако сегодня возникает все
больше сомнений по этому поводу. Вполне вероятно, что российская экономика,
несмотря на отдельные очаги роста, может "зависнуть" между кризисным
периодом прошлого и оживлением в будущем. Изменения ВВП могут колебаться
вокруг 1% в годовом исчислении, а позитивные перемены в производительности
труда окажутся вялыми. Понятно, что в этом случае создание новых рабочих
мест проблематично. Борьба многих работодателей за экономическое выживание
будет подталкивать их к оптимизации численности персонала ради сдерживания
падения производительности. Под угрозой ликвидации окажутся миллионы рабочих
мест. Численность безработных увеличится, а ее уровень может достичь 20-24%.
Сдерживание увольнений в этот период обернется снижением производительности
и расширением "недозанятости" при одновременном росте безработицы.
2.3 Другие внешние сдерживающие факторы
Скорость, с которой расширение занятости следует за экономическим
