оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от
других факторов институционального, структурного и иного характера.
Параметры предложения рабочей силы определяются, в первую очередь,
демографической динамикой, миграционной подвижностью населения и
социально-экономическими факторами. Так, давление молодежи, впервые
вступающей на рынок труда в поиске работы, может перекрыть объемы
генерируемых рабочих мест, осложнит не только "проблему первой работы", но и
сократит потенциальные возможности возвращения к занятости безработных
граждан. Период спада, то есть первая половина 90-х годов, совпал с фазой
снижения приростов численности населения трудоспособного возраста. Однако в
последующие годы "демографическая волна" будет характеризоваться
противоположной тенденцией. В течение 1997-2000гг. трудоспособное население
будет увеличиваться на 0,7 млн. человек ежегодно, что создаст дополнительное
давление на рынок труда через рост совокупного спроса на рабочие места.
Данный "внеэкономический" фактор может отодвинуть оздоровление занятости на
более поздний период, обострить проблему первой работы для впервые
вступающей на рынок труда молодежи, усилить конкуренцию между молодым и
старшим поколениями рабочей силы.
Имеется и множество других причин, способных препятствовать позитивным
переменам. Может быть создано больше рабочих мест с режимом неполного
рабочего времени, чем обычных "полновесных" рабочих мест. Генерируемые
экономикой рабочие места могут оказаться с низкой заработной платой. Такие
рабочие места способны удовлетворить имеющийся спрос со стороны
малоквалифицированных работников. Но с другой стороны, подобная ситуация
способна войти в противоречие с квалификационной структурой спроса на
рабочие места, снизить возможности карьерного роста занятых на них и, в
конечном счете, повысить вероятность рецидивной безработицы.
Создаваемые рабочие места, требующие высокой квалификации в относительно
новых областях (финансовый сектор, например), рискуют оказаться
незаполненными ввиду отсутствия на рынке труда соответствующей рабочей силы.
В результате возникает "квалификационная петля", сдерживающая расширение
занятости и тормозящая экономический рост.
Если оставить в стороне действие других факторов, то рабочих мест будет
создано тем больше, чем меньше барьеров к найму работников. Один из
возможных сдерживающих факторов - высокие издержки на рабочую силу, не
связанные с заработной платой (например, отчисления работодателей с фонда
оплаты труда на государственные социальные нужды). Подобные расходы способны
составить ощутимую разницу между стоимостью найма работодателем работника и
заработной платой, получаемой работником. Эта разница, выходящая за
определенные пределы, сдерживает найм и, тем самым, увеличивает безработицу,
если заработная плата не сокращается таким образом, чтобы компенсировать
высокие налоги работодателя7.
Снятие перечисленных выше и других барьеров повышает способность
экономики генерировать продуктивные и хорошо оплачиваемые рабочие места и
способствует снижению за счет этого безработицы. Но при этом и люди должны
обладать способностью занимать возникающие рабочие места. Одна из основных
причин структурной безработицы - разрыв между давлением экономики на рабочую
силу адаптироваться к переменам и способностью работников к такой адаптации.
Отсутствие последней может стать едва ли не основным фактором сохранения и
роста безработицы, особенно длительной, даже при наличии вакантных рабочих
мест, как в период экономического спада, так и на фазе подъема.
2.4 Продолжительность безработицы и вероятность найма
Если воздействие внешних факторов значительно, можно ли считать, что им
принадлежит исключительная роль в росте или сокращении безработицы? Имеются
ли другие факторы, влияющие на ее динамику? Если они имеются, то каково их
значение?
При неблагоприятной экономической ситуации, помимо того, что люди теряют
работу, создаются новые рабочие места, безработные находят вакансии, а
занятые меняют место работы. Поэтому всегда имеются как входящие, так и
исходящие из безработицы потоки. Они влияют не только на численность
безработных, но и на структурные изменения в продолжительности безработицы.
Для простоты предположим, что приток и отток безработных совпадают между
собой, в результате чего, очевидно, численность безработных не меняется. В
модели со стационарным состоянием складывается весьма простое соотношение
между численностью безработных, переменными потоков и длительностью
безработицы:
U = I * D, где:
U - численность безработных; I - приток (отток) безработных; D - средняя
продолжительность отсутствия работы.
В одних случаях безработица характеризуется относительно небольшими
потоками, низким ее уровнем, но высокой продолжительностью. В других - за
счет большей динамичности рынка труда потоки оказываются достаточно мощными,
но средняя продолжительность безработицы значительно ниже, даже когда
уровень безработицы довольно высок. Краткая характеристика некоторых рынков
труда разных типов содержит Таблица 1. Наибольшей динамичностью отличаются
рынки труда в США и Канаде с высокими показателями входа и выхода из
безработицы, короткой ее продолжительностью и средним уровнем. Российский
рынок труда тяготеет к иному типу. Относительно высокая интенсивность входа
в безработицу сочетается с низким выходом из нее, а также с достаточно
высокой и увеличивающейся продолжительностью.
Таблица 1. Типы рынков труда8
Уровень безработицы
Коэффициент входа
Коэффициент выхода
Продолжитель-ность
Россия
1994
7,4
1,1
0,1
7
1995
8,8
1,2
0,1
8
1996
9,3
1,1
0,1
8
1997
11,8
1,3
0,1
9
Слабый поток, большая продолжительность
Бельгия
8,3
0,2
0,02
50
Франция
11,1
0,6
0,1
21
Германия
6,6
0,4
0,1
16
Дания
9,4
0,8
0,1
11
Великобритания
9,1
0,9
0,1
10
Высокий поток, малая продолжительность
Австралия
7,8
1,4
0,2
6
Канада
8,3
2,6
0,3
3
США
5,8
2,2
0,4
3
Слабый поток, малая продолжительность
Финляндия
5,3
1,1
0,2
5
Норвегия
3,3
1,1
0,3
3
Швеция
1,6
0,5
0,3
3
Интенсивность входа определяется преимущественно макроэкономическими
возможностями для занятости. Если такие условия неблагоприятны, то число
рабочих мест, в том числе и вакантных, сокращается. Входящий в безработицу
поток увеличивается. Если рост безработицы объясняется именно расширением
входа, то его сужение (стабилизация занятости за счет, например, сокращения
рабочего времени, генерация рабочих мест в новых отраслях, куда работники
перемещаются, минуя безработицу и т.д.) становится приоритетом политики.
Низкий выход из безработицы частично также объясняется экономическими
причинами, выражающимися в ограниченном числе вакансий. Однако этот
показатель не объясняет, почему для одних групп безработных вероятность
найти работу постоянно оказывается выше, чем у других. Причем часто
длительность безработицы не находится в прямой зависимости от количества
вакантных рабочих мест. Данное сравнение дает возможность предположить, что
на рынке труда одновременно присутствует и фактор длительности, который
связан с личностными и групповыми способностями к занятости (или с
потенциалом трудоустройства). Насколько велико влияние на уровень
безработицы фактора входа в нее, то есть внешних, в том числе
макроэкономических, и длительности, то есть, в основном, внутренних
факторов?
В 1994-96гг. увеличение уровня безработицы в целом по РФ происходило на
55-60% за счет "накопления" ее длительности и на 40-45% за счет расширения
коэффициента входа (Таблица 2).
Таблица 2. Изменение уровня безработицы, коэффициента входа и
продолжительности в Российской Федерации (к предыдущему году)
1994-95
1995-96
1996-97
Уровень безработицы
0,20
0,10
0,23
Коэффициент входа в безработицу
0,08
0,04
0,19
Длительность безработицы
0,11
0,06
0,03
В 1997г. в связи с более чем двукратным увеличением коэффициента входа
влияние продолжительности безработицы на ее динамику снизилось до 13%.
Однако в силу того, что выход из числа безработных не изменился (коэффициент
выхода в течение 1994-97гг. составлял 0,1), средняя продолжительность
безработицы возросла с 8 до 9 месяцев во многом за счет накопления
численности граждан, не имеющих работу свыше 12 месяцев. Таким образом,
фактор длительности, несмотря на некоторое снижение влияния на уровень
безработицы, остается, по меньшей мере, существенным. Его значение заметно и
в большинстве регионов (см. Таблица 3).
Низкие коэффициенты выхода и увеличивающаяся продолжительность
безработицы лишь частично объясняются ухудшением соотношения вакансий и
претендующих на них безработных. Но в России, например, в 1997г. произошло
существенное (в 1,4 раза) увеличение числа вакансий, имеющихся в службе
занятости. Одновременно возросла и численность трудоустроенных безработных.
Однако на этом фоне продолжительность безработицы возросла, а доля тех, кто
не имеет работы свыше одного года, увеличилась с 18% в 1996г. до 23% к концу
1997г. Приведенные данные свидетельствуют о том, что безработица в России во
многом носит структурный характер, а ее "рассасывание" зависит не только от
наличия позитивных экономических сдвигов.
Таблица 3. Распределение регионов по степени влияния длительности
безработицы на ее изменение
1995
1996
1997
Влияние длительности на рост безработицы существенно
49 регионов (в 17 одновременно снизился коэффициент входа)
32 региона (в 17 одновременно снизился коэффициент входа)
26 регионов (в 6 одновременно снизился коэффициент входа)
Безработица снижалась при одновременном росте длительности и снижении
входа
10 регионов
23 региона
12 регионов
Рост безработицы определяется преимущественно ростом входа
17 регионов (в 8 длительность увеличилась)
18 регионов (в 4 длительность увеличилась)
37 регионов (в 13 длительность увеличилась)
Безработица сокращалась при одновременно сокращении длительности
1 регион
4 региона
2 региона
Всего регионов
77
77
77
Продолжительный и непрерывный период увеличения числа рабочих мест
необходим для снижения численности безработных, однако рост числа вакансий в
период экономического подъема не обязательно сопровождается снижением
долгосрочной безработицы. Даже в период экономического роста увеличение доли
долгосрочных безработных может быть значительной, а коэффициент выхода из
этой группы снижаться. По нашей оценке вероятность выхода из числа
официально зарегистрированных безработных для тех, кто не имел работу более
одного года, была в 1997г. вдвое (11-13 %) ниже, чем вероятность оставить
ряды безработных для тех, кто не имел работы до 3 месяцев (26%). Другими
словами, экономический рост может снизить краткосрочную безработицу, но
слабо воздействует на долгосрочную ее составляющую и другие "хрупкие"
компоненты безработицы (неквалифицированные работники, молодежь, не имеющая
трудового опыта, и т.д.). Одна из основных причин кроется в наличии
