значительной степени могла бы покрыть потребности АРКО. Однако вряд ли
предлагаемый способ будет эффективным, и основных причин здесь две. Первая,
для того, чтобы банк начал погашать задолженность, он должен получить
сначала средства для своего восстановления и начать зарабатывать прибыль.
Вопрос о потенциальных источниках первоначальных вливаний в отобранные
проблемные банки так и остается открытым. Второй аспект - АРКО вынуждено
будет ориентироваться, прежде всего, на банки с "зависшими" долгами бюджету.
Однако отнюдь не все они должны быть реструктурированы, учитывая их сложное
финансовое положение. Такой подход навязывает АРКО несвойственную ему роль
налоговой полиции, "выбивающей" долги из банков без реальной возможности
оказать им содействие.
Учитывая это, финансирование АРКО, хотя бы частично, целесообразно было
бы осуществлять через федеральный бюджет путем включения необходимых
расходов в одну из предусмотренных бюджетной классификацией статей. К числу
таких статей относится, в частности, "Развитие рыночной инфраструктуры",
которая вполне соответствует сути предполагаемых расходов.
В 2000 г. расходы могли бы распределяться следующим образом:
* 10-12 млрд. рублей в виде нерыночного займа ЦБ РФ,
* 10-15 млрд. рублей как квота АРКО в общей сумме гарантий Правительства
РФ на 2000 г.
Можно полагать, что в два последующих года потребуется примерно тот же
объем финансирования и только в 2003 г. его можно будут сократить.
Регулярность финансирования послужит убедительным доказательством
серьезности намерений властей по оздоровлению банковской сектора. Одним из
ключевых факторов расходов станет реструктуризация нескольких десятков
региональных банков. Ожидается, что такие операции будут стоить не менее
четверти миллиарда рублей каждая. Особая задача в силу ее социальной
значимости, с которой сталкивается государство - решение вопроса о судьбе
крупнейшего проблемного банка СБС-Агро. Необходимые средства на
реструктуризацию его огромных обязательств понадобятся уже в 1999-2000 гг.
Банковская система играет ключевую роль в становлении и развитии рыночно
ориентированной экономики. Опыт преодоления последствий финансового кризиса
большинством стран с развивающимися рынками показал, что они концентрировали
свои усилия прежде всего на восстановлении банковского сектора. Россия
должна учитывать этот опыт последних лет, если не хочет столкнуться в
обозримый период времени с еще более острым кризисом, который может
окончательно обрушить банковскую систему страны.
Приложение
Таблица 1. Основные методы государственной поддержки банковского сектора
Метод поддержки
Страна
Бюджетная классификация
I. Рекапитализация
А. Покупка акций
За наличные средства
1. Египет (1991)
2. Финляндия (1991)
3. Мавритания (1993)
4. Филиппины (1986)
5. Танзания (1995)
1. Расходы, "Капитальные расходы"
2. Покупка доли в УК проблемных банков осуществлялась ЦБ
3. Расходы, "Реструктуризация и чистые кредиты"
4. Расходы, "Приобретение доли в акционерном капитале и чистые кредиты"
5. Расходы, "Расходы на развитие и чистые кредиты"
Долгосрочные кредиты
1. Аргентина (1994)
2. Азербайджан (1995)
3. Финляндия (1991)
1. Не записано в бюджете
2. Расходы, "Чистые кредиты"
3. Расходы, "Финансовые вложения"
Б. Посредством передачи ценных бумаг
В обмен на плохие долги
1. Гана (1990)
2. Венгрия (1992)
3. Шри-Ланка (1993)
4. Кувейт (1992)
5. Танзания (1995)
Основной долг исключен из расходов бюджета, проценты включены
Неоплаченные облигации
1. Чили (1984)
2. Гана (1990)
3. Венгрия (1992)
4. Латвия (1994)
5. Польша (1993)
1. Ни основной долг, ни проценты не записаны в расходы бюджета
2. Проценты по облигациям включены в расходы бюджета
3. См. 2.
4. См. 2.
5. См. 2.
В. Государство принимает на себя обязательства банка
1. Латвия (1995)
2. Мавритания (1986)
3. Филиппины (1986)
1. Компенсационные выплаты частным вкладчикам классифицированы как
расходы
2. Все расходы (а)наличных средств, (б)в форме выпуска и передачи ценных
бумаг включены в расходы бюджета "Реструктуризация и чистые кредиты"
3. Проценты по ценным бумагам включены в расходы бюджета
II. Кратко- и среднесрочные кредиты
Стандартные кредиты
1. Аргентина (1994)
2. Мавритания (1986)
3. Филиппины (1986)
1. Квази-бюджетное кредитование Центральным банком, включено в расходы
бюджета
2. Государство взяло на себя задолженность банков перед ЦБ; отражено в
расходах бюджета
3. Расходы Центрального банка включены в счета бюджета
Бюро экономического анализа
1
10
Бюро экономического анализа
БЭА
Фонд "Бюро экономического анализа"
103009 Москва, Малый Гнездниковский переулок, 4,
тел. (095) 937-6750 факс (095) 937-6753
e-mail: bureau@beap.dol.ru
Перспективные направления
политики преодоления безработицы
Москва
1998 год
1. Рынок труда и политика на рынке труда: некоторые определения
Многие российские исследователи придерживаются так называемой
расширительной трактовки понятия "рынок труда". К рынку труда сторонники
широкого подхода относят отношения по поводу найма ищущих работу граждан,
воспроизводство трудового потенциала (образование и профессиональное
обучение), а также сферу использования труда (относя сюда, например,
управление персоналом на производстве). На этом основании делается вывод,
что предложение рабочей силы совпадает с понятием экономически активного
населения, а спрос равен суммарной численности граждан, занятых в экономике
(заполненных рабочих мест) и вакантных рабочих мест. Соответственно под
"политикой занятости" фактически понимается политика, оказывающая влияние на
всю совокупность работающих и рабочих мест, а также на факторы,
воздействующие на их формирование и использование. Расширительная трактовка
политики, по нашему мнению, лишает ее собственного предмета, растворяет в
других направлениях воздействия государства на экономические и социальные
процессы, а в ряде случае приводит просто к бездействию.
Термин "политика" мы будем понимать как совокупность конкретных мер и
действий, направленных на достижение заблаговременно определенного
результата.
Исходя из данного определения, можно определить следующие атрибуты
политики.
Во-первых, политика должна быть конкретна. Ее цели, определяющие, что
именно необходимо добиться с точки зрения эффекта и конечных результатов,
должны быть поставлены ясно, желательно, чтобы они количественно
оценивались.
Во-вторых, политика должна быть реализуема, то есть проводимые в ее
рамках действия, разработанные в соответствии с поставленными целями, должны
быть поддержаны соответствующими ресурсами и привязанными к институтам, ее
реализующим. Сами институты должны обладать способностью исполнить политику.
В-третьих, политика должна иметь конкретный объект воздействия (проблему,
группу населения и т.д.), при этом требуется ясность в том, что именно
действие в рамках данной политики способны решить или смягчить проблему.
В-четвертых, политика должна быть эффективна, то есть иметь конкретные
максимальные результаты, достигаемые вовлечением минимального количества
ресурсов.
Под рынком труда мы будем понимать, в соответствии с общепринятым
определением, место, где встречаются работник, ищущий работу, и
работодатель, ищущий работника, с целью заключения договора о найме.
Основная задача работника на рынке труда - найти походящую работу, то есть
соответствующую собственной оценке профессиональных и иных деловых качеств,
желаемому уровню оплаты и условиям труда (включая рабочее время),
престижности и т.д. Основная задача работодателя на рынке труда - найти
подходящего работника, то есть максимально соответствующего функциональному
содержанию рабочего места за приемлемую заработную плату и другие условия
труда. В случае достижения договоренности работник и работодатель, заключив
сделку в виде трудового договора, покидают рынок труда. Рынок труда
обеспечивает работникам работу, а работодателям - работников, и
согласовывает решения в области занятости.
Ключевая задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать затраты
времени, необходимые на поиск соответствующего контрагента на рынке труда и
заключение трудового договора.
Идеальным можно считать рынок труда, на котором:
1. предложение рабочей силы (численность работников, находящихся на рынке
труда) равно спросу на нее (числу рабочих мест, находящихся на рынке труда);
2. время от появления на рынке труда работника (вакансии) до заключения
трудового договора (период поиска) бесконечно мало. Другими словами,
заключение трудового договора происходит в момент появления на рынке
работника и рабочего места (этот момент совпадает с выходом);
3. все работники и вакансии покидают рынок труда результативно, то есть
только по причине заключения договора о найме.
Однако реально даже наиболее организованные рынки труда далеки от
идеального состояния. Во-первых, предложение рабочей силы обычно не
совпадает с предложением рабочих мест. Помимо количественных несовпадений,
существенны структурные несоответствия (профессионально-квалификационные,
географические, отраслевые и т.д.). Во-вторых, входящие на рынок труда
потоки рабочей силы не равны входящим потокам рабочих мест. В-третьих, от
момента появления на рынке труда работника (рабочего места) до заключения
договора о найме проходит определенное время (для некоторых работников и
рабочих мест весьма значительное). Период нахождения на рынке труда
работников и рабочих мест, как правило, не совпадает в целом и в разрезе
отдельных их групп. В-четвертых, выход рабочей силы не совпадает с объемом
выхода рабочих мест, а сам выход не всегда оказывается результативным
(связанным с трудоустройством). Работник может покинуть рынок труда и
рабочую силу, потеряв надежду на поиск работы. Вакантное рабочее место также
может быть выведено с рынка труда по причине, например, его ликвидации.
По перечисленным и многим другим причинам рынок труда остается
несовершенен. Однако всегда имеются возможности повышения его эффективности.
Принимая во внимание, что рынок труда является открытой системой, на
результативность его функционирования оказывают влияние многие факторы,
которые можно свести в две группы: внешние и внутренние.
Первичная задача рынка труда состоит в том, чтобы минимизировать период
времени, необходимый для заключения договора о найме. На продолжительность
этого периода будут сказываться следующие основные внутренние факторы:
1. полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места;
2. интенсивность поиска работы;
3. гибкость работника в отношении рабочего места и условий найма;
4. гибкость работодателя в отношении требуемого работника и условий
найма;
5. конкурентоспособность работника.
Политику, направленную на улучшение организации и функционирования рынка
труда через воздействие на его внутренние факторы с целью сокращения периода
поиска рабочего места и заполнения вакансий, мы будем понимать как политику
на рынке труда.
Даже хорошо организованный и гибкий рынок труда испытывает влияние
