усмотрению. Она не отказалась от бюрократического управления, она только
поставила его на правовую и конституционную основу, французская
административная система XIX века представляла собой попытку максимально
ограничить бюрократический произвол при помощи законов. Она служила моделью
для всех других свободолюбивых стран, не входивших в сферу действия
англо-саксонского обычного права (Common Law), которые стремились обеспечить
верховенство законов и законности в системе государственного управления.
Немногие знают, что прусская административная система, вызывающая столько
восхищения у всех сторонников всемогущего государства, в своих ранних формах
была простой имитацией французских институтов. Фридрих II, именуемый Великим,
импортировал из абсолютистской Франции не только методы, но даже людей для их
осуществления. [Фридрих II Великий (1712--1786) -- король Пруссии. С юности
находившийся под определенным влиянием французских прогрессивных философов, он
в духе просвещенного абсолютизма осуществил ряд реформ, в том числе и в сфере
государственного устройства.] Взимание акцизов и таможенных пошлин он поручил
импортированному штату из нескольких сотен французских бюрократов. Министром
почт он назначил француза и другого француза -- президентом Академии. У
пруссаков XVIII века было даже больше оснований считать бюрократизм чуждым их
национальному духу, чем у сегодняшних американцев.
Юридическая основа административной деятельности в странах с англо-саксонским
обычным правом сильно отличалась от своего аналога в странах континентальной
Европы. И британцы, и американцы были абсолютно уверены в том, что их система
обеспечивает им самую эффективную защиту от административного произвола.
Однако опыт последних десятилетий ясно свидетельствует, что никаких
юридических гарантий недостаточно, чтобы противостоять тенденции, опирающейся
на влиятельную идеологию. Широко распространившаяся идея социализма и
государственного вмешательства в экономику разрушили плотину, воздвигавшуюся
двадцатью поколениями англосаксов для защиты от половодья административного
произвола. [В демографической статистике принято считать, что на столетие
приходится три поколения. Со времени подписания королем Иоаном Безземельным
Великой хартии вольностей (1215 г.) до выхода книги Л. Мизеса сменилось
примерно двадцать поколений.] Многие интеллектуалы и большое число
избирателей, объединенных в "группы давления" в интересах фермеров и рабочих,
с пренебрежением называют американскую систему правления "плутократической" и
жаждут введения "русских" методов правления, не предоставляющих индивиду
вообще никакой защиты от произвола властей.
Тоталитаризм -- это гораздо больше, чем просто бюрократия. Это подчинение всех
сторон жизни, труда и досуга каждого индивида приказаниям тех, кто находится у
власти. Это превращение человека в "винтик" всеобъемлющего механизма
принуждения и насилия. Тоталитаризм заставляет индивида отказываться от любой
деятельности, которую не одобряет государство. Он не терпит никаких проявлений
несогласия, он превращает общество в подчиняющуюся строгой дисциплине трудовую
армию, -- как говорят сторонники социализма, -- или в каторжную тюрьму, -- как
говорят его противники. Как бы то ни было, это полный разрыв с тем образом
жизни, которому цивилизованные страны были привержены в прошлом. Это не просто
возврат человечества к восточному деспотизму, при котором, как заметил Гегель,
только один человек свободен, а все остальные -- рабы. Ведь азиатские деспоты
не вмешивались в каждодневную жизнь своих подданных. Земледельцам, скотоводам
и ремесленникам предоставлялось определенное поле деятельности, в
осуществление которой не вмешивался монарх и его приближенные. В своем
собственном хозяйстве и в семейной жизни простые люди обладали известной
автономией. В современном социализме дела обстоят иначе. Он тоталитарен в
полном смысле этого слова. Он держит индивида под жестким контролем от
рождения и до самой смерти. На протяжении всей своей жизни "товарищ" обязан
беспрекословно подчиняться приказам верховной власти. Государство одновременно
его опекун и работодатель. Государство решает, чем ему заниматься, как
питаться и развлекаться. Государство указывает, как ему следует думать и во
что верить.
Бюрократия является инструментом осуществления всех этих планов. Но люди
несправедливы, когда обвиняют отдельного бюрократа в пороках системы. Виноваты
не мужчины и женщины, заполняющие различные конторы и учреждения. Они такие же
жертвы нового образа жизни, как и все остальные. Порочна система, а не ее
подручные. Правительство не может обойтись без бюрократических учреждений и
методов. И поскольку взаимодействие в обществе невозможно без государственного
управления, в каких-то пределах бюрократия всегда необходима. Люди возмущаются
не самим бюрократизмом, а вторжением бюрократии во все сферы жизни и
деятельности человека. Борьба против посягательств бюрократии -- это, в
сущности, восстание против тоталитарной диктатуры. Было бы неверно называть
борьбу за свободу и демократию борьбой против бюрократии.
Тем не менее, общая критика бюрократических методов и процедур в известном
смысле оправданна. Ибо их недостатки свидетельствуют о глубинных изъянах любой
социалистической или тоталитарной системы. Тщательно исследовав проблему
бюрократии, мы должны, в конце концов, понять, почему социалистические утопии
совершенно нежизнеспособны и, в случае их практического воплощения, должны
привести не только ко всеобщему обнищанию, но и к распаду общественных связей,
к хаосу. Таким образом, изучение бюрократии -- это удачный способ изучения
обеих систем социальной организации: капитализма и социализма.
Альтернатива: управление во имя прибыли или бюрократическое управление
ЕСЛИ мы хотим понять, что же в действительности представляет собой бюрократия,
мы должны начать с анализа действия мотива прибыли в рамках капиталистического
общества. 06 основных чертах капитализма мы знаем так же мало, как о ключевых
характеристиках бюрократии. Ложные мифы, популяризованные демагогической
пропагандой, создали совершенно неверное представление о капиталистической
системе. Капитализму удалось поднять материальное благосостояние масс на
небывалый уровень. Численность населения в капиталистических странах сейчас в
несколько раз больше, чем накануне "промышленной революции" [промышленной
революцией принято именовать переход от мануфактуры, основанной на ручном
труде, к машинному производству; в Великобритании промышленная революция
свершилась в период с 60-х годов XVIII века до 20-х годов XIX столетия, в
других европейских странах она приходится на более позднее время, вплоть до
70--80-х годов XIX века], а уровень жизни у любого из жителей этих стран
значительно выше, чем у состоятельных людей прежних времен. Тем не менее,
общественное мнение в значительной своей части с пренебрежением отзывается о
свободном предпринимательстве и частной собственности на средства
производства, как об институтах угнетения, которые наносят вред подавляющему
большинству населения и обслуживают исключительно эгоистические классовые
интересы маленькой группки эксплуататоров. Политические деятели, чьи основные
достижения заключались в сокращении сельскохозяйственного производства и
попытках затормозить технический прогресс в промышленности, поносят
капитализм, называя его "экономикой нужды", и рассказывают об изобилии,
которое принесет с собой социализм. Руководители профсоюзов, члены которых
имеют собственные автомобили, восторженно расхваливают условия жизни босого и
оборванного русского пролетариата и воспевают свободу, которой пользуются
рабочие в России, где профсоюзное движение было подавлено, а забастовки
являются уголовным преступлением.
Нет необходимости углубляться в подробное изучение этих мифов. Мы не ставим
себе целью ни восхвалять, ни осуждать. Мы хотим знать, что из себя
представляют две рассматриваемые нами системы, как они работают и как служат
интересам людей.
Несмотря на всю неопределенность в использовании термина "бюрократия", все,
похоже, согласны с тем, что существует два противоположных метода ведения дел:
способ, применяемый частными гражданами, и способ, которым управляются
правительственные и муниципальные учреждения. Никто не отрицает того, что
принципы управления департаментом полиции существенным и коренным образом
отличаются от принципов, применяемых при ведении дел на предприятии,
стремящемся к получению прибыли. Уместно поэтому начать с исследования методов
управления, которые используются в заведениях этих двух видов, и затем
сравнить их друг с другом. Бюрократию, ее достоинства и недостатки, ее
деятельность и принципы функционирования можно понять, лишь сопоставив их с
функционированием управления на основе мотива прибыли в капиталистическом
обществе с рыночной экономикой.
-------------------------------------------------------------------------------
Управление во имя прибыли
Действие рыночного механизма
КАПИТАЛИЗМ -- или рыночная экономика -- это такая система социального
взаимодействия и разделения труда, которая основана на частной собственности
на средства производства. Материальные факторы производства находятся в
собственности отдельных граждан, капиталистов и землевладельцев. Производство
на заводах и фермах организуют предприниматели и фермеры, то есть индивиды или
ассоциации индивидов, которые либо сами являются собственниками капитала и
земли, либо взяли их взаймы или в аренду у собственников. Характерной чертой
капитализма является свободное предпринимательство. Цель любого
предпринимателя -- будь то коммерсант или фермер -- состоит в получении
прибыли.
Капиталисты, предприниматели и фермеры играют важную роль в сфере экономики.
Они стоят у штурвала и ведут корабль. Но они не вольны определять его курс Они
не командуют кораблем, они всего лишь рулевые, обязанные беспрекословно
подчиняться приказам капитана. Капитаном является потребитель.
Ни капиталисты, ни предприниматели, ни фермеры не определяют, что должно
производиться, -- это делают потребители. Производители производят не для
своего собственного потребления, а на рынок. Их основная цель -- продать свою
продукцию. Если потребители не покупают предлагаемые им блага, бизнесмен не
может окупить сделанные им затраты. Он теряет свои деньги. Если он не сможет
приспособить свое производство к пожеланиям потребителей, ему очень скоро
придется расстаться со своим привилегированным положением у штурвала. Его
заменят другие люди, которым лучше удается удовлетворять запросы потребителей.
Действительными хозяевами в капиталистической системе рыночной экономики
являются потребители. Покупая или воздерживаясь от покупок, они решают, кто
должен владеть капиталом и управлять предприятиями. Они определяют, что
следует производить, а также, сколько и какого качества. Их отношение
выливается либо в прибыли, либо в убытки для предпринимателя. Они делают
бедняков богатыми, а богачей бедными. С такими хозяевами нелегко поладить. У
них полно капризов и причуд, они непостоянны и непредсказуемы. Они ни в грош
не ставят прежние заслуги. Как только им предлагают что-либо, что им больше по
вкусу или же дешевле, они бросают своих старых поставщиков. Главное для них --
их собственное удовлетворение. Их не волнуют ни имущественные права
капиталистов, ни судьбы рабочих, которые теряют работу, если в качестве
потребителей перестают покупать то, что покупали прежде.
Что значит высказывание, когда мы говорим, что производство определенного
товара А не окупается? Это свидетельствует о том, что потребители не хотят
платить производителям А столько, сколько тем нужно для покрытия затрат на
необходимые факторы производства, тогда как в то же самое время доходы других
производителей оказываются выше их издержек производства. Запросы потребителей
играют важную роль в распределении различных факторов производства между
различными отраслями производства потребительских товаров. Потребители, таким
