образом на равновесных состояниях сложившейся рыночной экономики.
В этой ситуации выбор приходится делать из двух возможных вариантов.
Первый из них заключается в отказе от инструментария равновесного (и вообще
формального) анализа в пользу менее строгих, "описательных" методов,
позволяющих зато учесть влияние специфических неквантифицируемых факторов.
Второй вариант связан с изменением самой концепции равновесия путем
увеличения ее содержательной нагрузки. Существенное достоинство последнего
из упомянутых вариантов заключается в том, что при его использовании
появляется возможность смягчить извечное противоречие между точностью и
реалистичностыо, свойственное экономической теории: ведь расширение круга
принимаемых во внимание обстоятельств (что способствует повышению
реалистичности моделей и их вывода) не сопровождается отказом от формальных
методов исследования (что обеспечивает сохранение точности анализа). Именно
поэтому такая исследовательская стратегия представляет несомненный интерес с
точки зрения изучения проблем переходного периода.
Одним из направлений экспансии концепции равновесия, представляющих
наибольший интерес, является сфера определения экономической политики.
Большинство проблем, возникающих в ходе трансформации хозяйственной системы,
обусловлено не чисто экономическими причинами, а сложным взаимодействием
политических и экономических факторов, вызванных к жизни изменением
институционального поля, структуры прав собственности, правил и механизмов
принятия решений в области государственной политики. В этой связи очень
перспективным является использование для анализа трансформационного процесса
методологических принципов, характерных для современной теории общественного
выбора (public choice).
Центральную роль в этой теории играют три базовых предпосылки: а) для
описания поведения человека в политической сфере используются те же
гипотезы, что и в неоклассической экономической теории (т.е. применяется
традиционная модель рационального индивида, максимизирующего полезность);
б) процесс выявления предпочтений индивидов в политической сфере
понимается в терминах рыночного взаимодействия;
в) исследуются вопросы, аналогичные тем, которые возникают в
неоклассической экономической теории, т.е. вопросы о существовании,
стабильности и эффективности политического равновесия, путях его достижения
и т.д.
В свою очередь, в рамках теории общественного выбора можно выделить два
альтернативных методологических подхода к изучению явлений в сфере. 1)
Каждый из них концентрирует внимание на различных аспектах процесса
определения экономической политики. Первый подход опирается на предположение
о вероятностном характере коллективного выбора и рассматривает его через
призму принципа максимизации числа голосов, поданных за тот или иной вариант
решения. С этим связано и название данного подхода, предложенное Хеттихом и
Вайнером, - "подход EVM" ("expecting vote maximization"). С его помощью
возникает возможность анализировать особенности долгосрочного политического
равновесия, т.е. характеристики того комплекса мероприятий, который будет
проводиться в жизнь благодаря демократическому выявлению предпочтений членов
общества.
Второй подход придает повышенное значение конкретным аспектам принятия
решений в политической сфере, а также институтам, в рамках которых оно
протекает. Этим объясняется внимание к структурно обусловленному равновесию
(поэтому для обозначения данного подхода используется аббревиатура SIE -
"structure-determined equilibrium"). Такое равновесие характеризуется ярко
выраженной тенденцией к нестабильности (в отличие от типа равновесия,
изучаемого в рамках подхода EVM). В качестве наиболее типичных причин
нестабильности обычно называют феномен нетранзитивности коллективных
предпочтений (когда решение А с точки зрения группы индивидов
предпочтительнее решения Б, решение Б - предпочтительнее решения В, но
решение В - предпочтительнее решения А) и сопряженную с ним проблему
процедурного манипулирования (agenda manipulation). Эта проблема состоит в
том, что в условиях нетранзитивности коллективных предпочтений субъекты,
которые определяют процедуру принятия решений, могут добиться одобрения
большинством голосов того варианта решения, который выгоден именно для них.
Путь достижения цели здесь заключается в выборе конкретной формулировки
обсуждаемых вопросов, в определении их совокупности (т.е. в добавлении в
"повестку дня" или в исключении из нее частных альтернатив) и в установлении
конкретной последовательности их рассмотрения.
Эти два подхода составляют реальную альтернативу традиционному
направлению анализа государственного экономического регулирования,
основывающемуся на экономической теории благосостояния (Хеттих и Вайнер
характеризуют его как подход с позиций субъекта социального планирования
"social planner", или сокращенно SP). Можно выделить три направления
сопоставления указанных подходов: по сфере анализа, по ключевым вопросам и
по общему характеру выводов и рекомендаций.
1. Сфера анализа. Подход SP исходит из того, что государственная
экономическая политика осуществляется субъектами, находящимися вне
экономической системы, в соответствии с
их стремлением к максимизации общественной функции благосостояния. Этим
обусловлена высокая активность исследований в области оптимального
налогообложения, определения оптимальных тарифов, сравнения издержек и выгод
различных экономических мероприятий. Напротив, в рамках подхода EVM все цели
государственной экономической политики понимаются как внутрисистемно
определяемые, благодаря чему центральное значение приобретает изучение
поведения субъектов, руководствующихся соображениями собственного интереса,
и налагаемых на него ограничений (прежде всего информационных и
институциональных).
Что касается подхода SIE, то главный объект исследования здесь составляют
особенности политических институтов и существующих правил принятия решений.
Анализ при этом фокусируется на возможностях и вариантах изменения данных
институтов и правил, которые имеют далеко идущие последствия для
функционирования экономической системы в целом.
2. Ключевые вопросы. Основные вопросы изучения государственной
экономической политики в рамках подхода SP связаны с проблемами
экономической эффективности и оценки следствий тех или иных мероприятий
(т.е. с определением вызванных ими потерь или прироста благосостояния). Эти
вопросы представляют значительный интерес и для двух других подходов, однако
приоритет отдается отнюдь не им. Подходу EVM присуще рассмотрение
специфических вопросов, касающихся структуры групп давления, характера
политической конкуренции, а также информации, необходимой для принятия
решений. Исследования же, в основе которых лежит подход SIE, уделяют особое
внимание трансакционным издержкам, возникающим в процессе принятия решений
органами государственной власти, действию конкретных административных
правил, проблемам нетранзитивности коллективных предпочтений и процедурного
манипулирования.
3. Общий характер выводов и рекомендаций. Главной целью исследований в
традициях подхода SP является оценка влияния различных вариантов
государственной политики на частный сектор экономики и предоставление
рекомендаций по выбору мероприятий, оптимальных с точки зрения максимизации
благосостояния общества. Подход EVM дает возможность определить зависимость
характеристик политического равновесия от различных систем институтов и
экзогенных шоков. В практическом плане этом подход позволяет делать выводы о
совместимости предлагаемых экономических мероприятий с существующей
политической системой и освещать информационные проблемы, связанные с
деятельностью групп давления и государственных органов. Подход SIE направлен
на решение более конкретных проблем, касающихся создания и изменения системы
институтов и правил принятия решений, выявления закономерностей их
функционирования и возможностей использования для проведения в жизнь
избранного экономического курса.
Можно заметить, что использование методологических подходов EVM и SIE
позволяет добиться гораздо более высокой степени реалистичности анализа
проблем определения государственной экономической политики и ее влияния на
деятельность рыночных субъектов, чем использование подхода SP. Поскольку в
рамках подходов EVM и SIE как экономические, так и политические процессы и
феномены описываются в единой системе терминов, то становится возможным
исследование хозяйственных проблем с позиций обобщенных
экономико-политических моделей. Такие модели предполагают существование двух
типов рынков - экономических, на которых происходит обмен товаров и услуг, и
политических, на которых происходит обмен мероприятий экономической политики
на политическую поддержку (материализующуюся, к примеру, в голоса
избирателей, финансовые взносы в предвыборные фонды, положительные отзывы о
работе сотрудников административных органов или просто взятки).
К настоящему времени наибольший прогресс в изучении закономерностей
функционирования комплекса экономических и политических рынков достигнут в
рамках одного из ответвлений теории общественного выбора - теории
эндогенного определения экономической политики, в основе которой лежит
методологический подход EVM.2. Ее ключевая идея состоит в признании того,
что использование инструментов экономического регулирования находится в
зависимости от переменных, воздействующих на решения максимизирующих свои
целевые функции субъектов политического рынка. Предполагается, что целью
правительства, проводящего политику с целью изменения основных характеристик
хозяйственной среды - распределения прав собственности и вектора цен -
является максимизация политической поддержки со стороны рядовых избирателей
и влиятельных групп давления. Эти последние, в свою очередь, при выборе
объектов поддержки правительства или оппозиционных сил - руководствуются
мотивом максимизации собственного экономического благосостояния и оказывают
поддержку тем, кто проводит или анонсирует наиболее выгодный для них
политический курс. Вследствие этого мероприятия государственной
экономической политики, которые в рамках основного направления экономической
теории понимаются как "внешние" по отношению к хозяйственной сфере,
трактуются здесь в качестве эндогенных, задаваемых условиями
функционирования всей экономико-политической системы.
К числу неоспоримых достоинств теории эндогенного определения
экономической политики относится ее способность учитывать различные аспекты
процесса принятия государственных решений. В данной теории сформировались
два подхода к изучению механизмов хозяйственного регулирования.3) С одной
стороны, в ряде работ подчеркивается роль политической конкуренции между
кандидатами на занятие выборных должностей (этот подход можно назвать
"конкурентным"). С другой стороны, данные мероприятия могут рассматриваться
как средство максимизации поддержки политическими силами, которые уже
находятся у власти и могут реально определять, а не просто анонсировать
политический курс ("монополистический подход").
Каждый из этих подходов имеет "сравнительные преимущества" в различных
областях анализа государственной политики. Так, "конкурентный подход"
