другое должно было изменить управление как в центре, так и в области.
Перестройка центрального управления началась с дворцовых ведомств. Эти
ведомства были, собственно, единоличные и временные правительственные
поручения: каждое из них управлялось тем или другим лицом, боярином вве-
денным, которому князь поручал, "приказывал" известную часть своего
дворцового хозяйства. Эти единоличные поручения главных приказчиков те-
перь и превратились в сложные и постоянные присутственные места, полу-
чившие название изб или приказов. Это"* было нечто вроде современных ми-
нистерств или департаментов, на какие делятся министерства. Судебник
1497 г. изображает приказы в самый момент их превращения из личных пору-
чений в учреждения, в постоянные ведомства. Он предписывает судить боя-
рам и окольничим, а на суде у них быть дьякам, а "посулов" не брать ни
от суда, ни от "печалования", т.е. от частного ходатайства или услуги
помимо суда, предписывает давать управу всякому "жалобнику", ищущему уп-
равы, а кого управить "непригоже", т.е. кого рассудить судья не в пра-
ве, о том сказать великому князю или отослать его к тому судье, "которо-
му которые люди приказаны ведати". Судьи-начальники приказов, как они и
после назывались. У каждого судьи свой дьяк, секретарь, разумеется, с
подьячими, т.е. своя канцелярия и свои люди, т.е. дела, которые ему
приказано ведать, свое ведомство. Отмечено и отношение приказов к вер-
ховной власти: дело, превышавшее компетенцию судьи, требовавшее законо-
дательного решения, докладывалось великому князю как законодательной
власти. Но и в Судебнике еще не сгладились следы прежнего порядка вре-
менных личных поручений. Он запрещает судье приказа оставаться тем, чем
он был еще недавно, - властным ходатаем по частным
в. о. КЛЮЧЕВСКИЙ
ЛЕКЦИЯ XXXVIII
делам за условленное вознаграждение: посул-посулить, обещать. Дела,
подлежавшие суду великого князя, по статье Судебника, могли разрешаться
лицами, "кому князь великий велит": это, очевидно, удельные приказчики
ad hoc, на данный случай ". Так, Судебник 1497 г. довольно определенно
указывает эпоху возникновения первых приказов, время, когда"* совершился
переход от управления посредством лиц к управлению посредством учрежде-
ний. Впрочем, этот переход не был резкой заменой одного порядка адми-
нистрации другим, основанным на иных началах. Перемена носила более тех-
нический, точнее, бюрократический характер, чем политический: приказы
были постепенным развитием, осложнением дворцовых ведомств. В XIV в. при
несложном княжеском хозяйстве для управления той или другой его отраслью
достаточно было одного лица, которое действовало больше посредством уст-
ных распоряжений или обращаясь для письменных актов к помощи немногочис-
ленного общего штата дворцовых дьяков. По мере того как государственное
хозяйство становилось сложнее, административные задачи делались разнооб-
разнее, развивалось и письменное делопроизводство. Тогда боярину введен-
ному понадобилась особая канцелярия с дьяком и подьячим, секретарем и
подсекретарями, иногда еще и товарищ для совместного ведения дел. Как
скоро в ведомстве складывался такой штат, с той минуты и возникал приказ
как постоянное учреждение. Так, ведомство удельного дворецкого преврати-
лось в приказ Большого дворца, ведомство боярина конюшего-в Конюшенный
приказ и т.д. Но рядом с приказами, которые развивались из прежних
дворцовых ведомств, возникали приказы новые, для которых не было соот-
ветственных частей при удельном дворце. Эти приказы вызывались новыми
потребностями государственной жизни. Теперь, с одной стороны, возникали
такие правительственные задачи, которые не укладывались в тесные рамки
дворцового хозяйства, с другой-все сильнее чувствовалась потребность
стянуть к центру такие правительственные дела, которые прежде находились
в безотчетном распоряжении областных правителей. Так в центре накопля-
лось много новых правительственных дел и задач. По мере их накопления и
возникали один за другим новые приказы в продолжение XV и XVI вв. В
удельное время князь в несложных внешних своих сношениях обходился без
особого лица, для них назначенного: каждый вопрос внешней политики раз-
решался самим князем с боярами введенными. Когда внешние отношения Мос-
ковского го-
сударства усложнились, в Москве появился приказ, их ведавший, - По-
сольская изба, министерство иностранных дел... В удельное время воен-
но-служебные дела служилых людей по своей простоте также не требовали
особого ведомства. В XV и XVI вв., когда служилый класс разрастался все
более, а войны учащались, военным делом и классом стало заведовать осо-
бое место, получившее название Разряда, или Разрядного приказа. С разви-
тием служилого землевладения, поместного и вотчинного, возник Поместный
приказ. Таков один ряд новых приказов, вызванных усложнением центрально-
го управления. Другой ряд возникал вследствие правительственной центра-
лизации. В удельное время много правительственных дел отдано было в бес-
контрольное распоряжение областных правителей; теперь интересы госу-
дарственного порядка потребовали установления известного надзора за
действиями кормленщиков. Удельные наместники и волостели ведали все уго-
ловные дела; теперь важнейшие преступления изъяты были из их компетенции
и для решения таких дел создан был особый приказ - Разбойный". Удельные
областные. правители ведали все дела о холопах; теперь эти дела подчине-
ны были особому центральному учреждению-Холопьему приказу. Так мозаичес-
ки пристраивались новые приказы к старым, и к концу XVI в. они образова-
ли сложное здание московской приказной администрации, в которой счита-
лось не менее 30 особых учреждений. Московское управление складывалось,
как строились государевы московские дворцы: вместе с ростом царской
семьи и хозяйства к основному корпусу прибавлялись пристройки и
надстройки, терема, светлицы, новые крыльца и переходы. Из сказанного
видно, что" московские приказы имели троякое происхождение: одни разви-
вались из дворцовых ведомств удельного времени; другие были вызваны но-
выми правительственными задачами, возникшими с образованием Московского
государства; наконец, третьи были созданы стремлением стянуть важнейшие
правительственные дела из областей к центру. Гораздо труднее произвести
точную группировку приказов по свойству подведомственных им дел. Так как
приказы возникли не вдруг, по одному плану, а появлялись постепенно, по
мере надобности, с усложнением административных задач, то распределение
правительственных дел между ними представляется чрезвычайно неправильным
и запутанным на наш взгляд, привыкший к строгой регламентации и точному
распределению дел по существу. Потому чрезвычайно трудно привести прика-
зы
в. о. ключввский
ЛЕКЦИЯ XXXVIII
в систему; указать основания распределения дел между ними. В этом
распределении московские государственные люди руководствовались не поли-
тическими принципами, а практическими удобствами. Так'\ незаметно мысли
о разделении суда и администрации: хотя было четыре специальных судных
приказа по гражданским делам - Московский, Владимирский, Дмитревский и
Рязанский, однако судебные дела и между ними гражданские ведались и в
других приказах, по-видимому чисто административного характера". По су-
ществу дел приказы можно распределить на два основных разряда, как и
распределял их еще в сороковых годах прошлого столетия Неволин". К пер-
вому отделу относились приказы общегосударственные, которые ведали общие
государственные дела на всем пространстве государства или в значительной
его части: таковы были приказы Посольский, Разрядный, Разбойный, Холо-
пий, приказ Большого прихода, ведавший государственные доходы, преиму-
щественно неокладные, и пр. Другую группу составляли приказы, которые
можно назвать территориальными: они ведали всякие, или, лучше сказать,
различные, дела, но только в известных частях государства. Сюда можно
отнести наибольшее количество приказов. Таковы были Казанский дворец,
возникший после завоевания Казани и управлявший бывшими царствами Ка-
занским, Астраханским и Сибирским, потом выделившийся из него приказ Си-
бирский, а также местные дворцы '*, которые ведали под руководством при-
каза Большого дворца дворцовые дела в областях государства, бывших преж-
де независимыми княжествами или областями. Новгородский, Тверской и дру-
гие. Этой" группировке нельзя приписать ни достаточной точности и пол-
ноты, ни особенного значения. Систематическая классификация приказов во-
обще не удавалась их исследователям, как не удавалась она и их творцам,
московским государям. Для нас важнее видеть, по каким отраслям управле-
ния размножались приказы более усиленно и по каким менее. Сравнительное
внимание правительства в этом отношении-показатель и уровня политическо-
го сознания, и наиболее настоятельных государственных потребностей. Мы
распространим свой расчет и на приказы XVII в.: характер государственно-
го строительства и при новой династии изменился очень мало; да и многие
приказы, впервые появляющиеся в документах XVII в., наверное или вероят-
но существовали раньше. Насчитываем до 15 приказов по военному управле-
нию, не менее 10 по государственному хозяйству и до 13 по дворцовому
ведомству. При виде такой организации становится ясным направление
московской правительственной деятельности. Видим, что особенные усилия
были обращены на устройство отраслей управления, составляющих безраз-
дельную область государства, а также на расширение удельной кремлевской
обстановки, какою окружен был московский государь со своим необъятным
дворцовым хозяйством. Между тем в обширной сфере внутреннего благоуст-
ройства и благочиния, непосредственно соприкасающейся с народными нужда-
ми и интересами, находим всего 12 приказов, да и из тех одни, как Апте-
карский я Книгопечатный, были незначительные конторы с очень ограничен-
ным кругом действия, другие служили только потребностям столицы или ад-
министрации: таковы были два Земских двора-полицейские управления города
Москвы-и известный с начала XVI в. Ямской приказ - министерство почт,
назначенный преимущественно для рассылки приказных бумаг и для развозки
чиновников по казенной надобности. Попечение об общем благосостоянии,
пути сообщения, народное здравие и продовольствие, общественное призре-
ние, содействие промышленности и торговле, наконец, народное просвеще-
ние-все эти элементарные условия общественного благосостояния не находи-
ли себе прямых органов в строе приказного управления, а со стороны церк-
ви, точнее, церковных властей, насколько касалось их общее благосостоя-
ние, государство не встречало не только поощрения, но даже и поддержки в
делах этого рода. Мы уже видели, как холодно отнесся Стоглавый собор к
возбужденному царем вопросу об общественном призрении. Приказ Строения
богаделен возник только во второй половине XVII в., и то по почину и на
средства царя, а исполнение приговора того же Стоглавого собора об уч-
реждении городских церковных училищ, кажется, всего меньше заботило от-
цов собора, постановивших учредить эти училища и обладавших слишком дос-
таточными для того материальными средствами. Правительство государствен-
ное и церковное всего требовало от народа и ничего или почти ничего не
давало ему. Может быть, ожидать от того и другого чего-либо большего в
XVI в. значило бы предварять время; но установить отсутствие того, чего
желательно было бы ожидать от них, бесспорно, значит определить их поли-
тический возраст, как и меру их внутренней нравственно-общественной си-
лы".
В. О. Ключевский, т. 2
В. О. КЛЮЧЕВСКИЙ
ЛЕКЦИЯ XXXVIII
БОЯРСКАЯ ДУМА. Деятельность приказов объединялась высшим прави-
тельственным учреждением, руководившим отдельными ведомствами, - госуда-
ревой боярской думой. В удельное время, как мы видели, эта дума состав-
лялась из тех или других, вообще немногих бояр, призываемых князем особо
