трудовым коллективам.
2. Усовершенствована нормативная база управления закрепленными в
федеральной собственности акциями. Мингосимуществом России был разработан
проект Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании управления
закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ,
созданных в процессе приватизации". Данным проектом предусматривалось
определить принципы формирования перечня акционерных обществ, созданных в
процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую
стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности
государства, акции которых закреплены в федеральной собственности, а также
установить источник финансирования деятельности представителей государства в
органах управления открытых акционерных обществ.
Однако дальнейшая работа над проектом указа представляется
нецелесообразной в связи с тем, что указанные вопросы решены с выходом
подготовленных в Мингосимуществе России постановлений Правительства
Российской Федерации от 17.07.98 №784 "О перечне акционерных обществ,
производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для
обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в
федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже" и от
30.06.98 г. №685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет
доходов от использования федерального имущества".
Во исполнение Федерального закона "О приватизации государственного
имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской
Федерации" Мингосимуществом России в начале 1998 года подготовлен,
согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами и внесен в
установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект
постановления "О порядке осуществления деятельности представителей
Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ".
Данный проект позволяет построить согласованно работающий институт
представителей государства.
3. Издано постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по
обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования
государственного имущества" от 30 июня 1998 г. №685. Этим постановлением в
качестве источника финансирования института представителей государства, как
и предлагалось Мингосимуществом России, определены дивиденды по федеральному
пакету акций (в размере не более 10% от всей суммы). Порядок расходования
этих средств еще предстоит выработать совместно с Минфином России.
4. Расширено применение механизма доверительного управления закрепленными
в федеральной собственности акциями. Принято постановление Правительства
Российской Федерации от 17.04.98 №396 "О частичном изменении постановления
Правительства Российской Федерации от 07.08.98 №989", которое позволило
начать работу комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров
доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями
акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. В Правительство
Российской Федерации в установленном порядке представлен проект
постановления Правительства Российской Федерации и проект указа Президента
Российской Федерации о передаче в доверительное управление находящихся в
федеральной собственности акций девяти акционерных обществ.
5. Отменены льготы по перечислению дивидендов в федеральный бюджет.
Президентом Российской Федерации 16 апреля 1998 г. подписан Указ №396 "О
признании утратившими силу Указов Президента Российской Федерации,
касающихся льгот на использование дивидендов по акциям, находящимся в
государственной собственности".
Данный Указ позволяет существенно повысить доходную базу федерального
бюджета. Ведь именно основные плательщики дивидендов по федеральным пакетам
акций пользовались этими льготами: все нефтяные компании, РАО "ЕЭС России",
ОАО "Транснефть" и "Транснефтепродукт". Указ полностью соответствует статье
105 Федерального закона "О государственном бюджете на 1998 год" об отмене в
1998 году льготного порядка распределения дивидендов по акциям, находящимся
в федеральной собственности. В 1997 году только от этих плательщиков можно
было получить не менее 500 млрд. руб.
Кроме того, Мингосимуществом России подготовлены и в установленном
порядке представлены в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона "О внесении в федеральные законы изменений по отмене
льготного порядка распределения доходов от сдачи в аренду федерального
имущества" и проект постановления Правительства Российской Федерации "О
внесении изменений и признании утратившими силу решений Правительства
Российской Федерации, касающихся льгот на использование дивидендов по
акциям, находящимся в государственной собственности".
6. В целях реализации Федерального закона "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации" и совершенствования учета федерального
имущества издано постановление Правительства Российской Федерации "Об
организации учета государственного имущества и ведения реестра
государственного имущества" от 3 июня 1998 г. №696.
Постановление регулирует порядок учета и ведения реестра федерального
имущества, определяет принципы построения реестра, объекты учета и данные о
них, порядок предоставления информации для внесения в реестр. В рамках этого
постановления формируется правовое поле для обобщения и систематизации
информации о федеральном имуществе для его последующей оценки и выбора
методов управления.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ 2.1. АНАЛИЗ ОПЫТА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ЗА РУБЕЖОМ
Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основой
участия государства в экономике являются экономические, в частности
фискальные, меры. При этом государства стремятся уменьшить свое
непосредственное участие в производственном процессе (например, Германия). В
этой связи одним из основных способов управления федеральной собственностью
становится приватизация предприятий. Рассмотрим опыт различных стран в
проведении приватизации.
Великобритания
Приватизация в Великобритании началась в 1979 году и продолжается до сих
пор. Большую часть общей суммы в 97 миллиардов долларов, поступившей от
приватизации в период с 1979 по 1995 гг., правительство Великобритании
получило от приватизации 48 крупнейших компаний, таких как Бритиш Телеком,
Бритиш Гэз, Бритиш Эйруэйз и Бритиш Петролеум. Среди других основных
достижений британской программы приватизации можно назвать:
1) значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших
государственных предприятий;
2) значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения в 1979
г. до более 25% в середине 90-х годов);
3) значительное сокращение государственных субсидий ГП.
Хотя бюджетный дефицит в стране по-прежнему большой, в 1995 году он
составлял 6% от ВВП, общее влияние приватизации на состояние государственных
финансов Великобритании было положительным. По данным "Евромани" (февраль
1996 г.), в 1981 году затраты на ГП обходились британским налогоплательщикам
в 50 млн. фунтов стерлингов в неделю, выплачиваемых в форме субсидий; те же
самые компании сейчас вносят в казну страны 55 млн. в неделю в форме
налогов. Такой поворот событий не был бы возможен без приватизации.
Основными чертами британской приватизации являются ее постепенность,
акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных
рамок для каждого отдельного случая продажи.
Великобритания стимулировала широкое владение акциями посредством особого
внимания к их розничному распределению, установления скидок на предлагаемую
цену, доступности акций через посредничество банков и широкомасштабных
рекламных кампаний в средствах массовой информации, а также создания
различных программ стимулирования покупки акций сотрудниками предприятий и
структур, предлагающих акции.
Еще одной характерной чертой была эффективная система регулирования
деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая
лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен,
ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен.
Регулирование с помощью установления потолка цен срабатывает гораздо лучше,
чем традиционное регулирование на основе уровня возврата инвестиций, которое
не способствует эффективности.
В Приложении 1 приведены примеры успешной приватизации государственной
компании "Бритиш Телеком" и предприятия коммунальных услуг "Бритиш Гэз".
Франция
Французская программа приватизации, начатая в 1986 году правительством
Ширака, была приостановлена в 1988 году и возобновлена в 1993 году
правительствами Балладура и Жюппе частично из-за озабоченности по поводу
бюджета. Франции предстоит сократить свой бюджетный дефицит с 5,3% до 3% от
ВВП к 1998 г. с тем, чтобы удовлетворять критериям Маастрихта в отношении
членства в Европейском валютном союзе.
В ходе приватизации до сегодняшнего дня было получено примерно 43 млрд.
долларов, в ближайшие два-три года предстоит продать 25 государственных
групп, при этом ожидается получить доход в 11 млрд. долларов.
Приватизационная кампания способствовала увеличению числа акционеров во
Франции в 1994 году с 4,5 млн. до 5,7 млн., то есть на 27%.
Отличительной чертой французской программы является сохранение
правительством значительного контроля за приватизированными компаниями. Во
Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в
других странах, в частности, во франкоговорящих странах Африки. Они включают
методы:
1) автоматическое распределение акций между сотрудниками
приватизированных компаний;
2) частное размещение крупных блоков акций у "стабильного ядра" (noyau
dur) институциональных инвесторов, которые не будут использовать эти акции в
спекулятивных целях, способствуя таким образом их будущему твердому
положению на фондовом рынке.
Французское правительство часто использовало "золотую акцию". Однако это
использование предотвратило выгодную операцию по слиянию Рено с Вольво в
1994 году, когда акционеры Вольво отказались одобрить эту сделку,
предоставляющую неограниченные полномочия французским властям (Приложение
2).
Недавние проблемы с предложением акций в широкую продажу во Франции
связаны с тем, что у инвесторов сложилось впечатление, что французское
правительство и после приватизации будет продолжать свое постоянное
вмешательство. Это одна из причин, по которой от продажи акций вместо
планируемых 11 млрд. долларов удалось получить только 4 млрд. долларов. Еще
одной проблемой общего характера является относительная слабость внутреннего
рынка капитала в стране.
Италия
Приватизация в Италии была начата в 1992 г. правительством Амато с целью
продажи нескольких государственных банков, страховых компаний,
производственных предприятий и крупных компаний коммунальных услуг. Сюда
вошли три крупнейшие государственные организации: IRI (Индустриальное
реконструкционное агентство), ENI (энергетическая группа) и ENEL
(электрическая компания). Хотя и предыдущие правительства продавали
некоторые предприятия, в Италии еще не было приватизации в таких широких
