формирования и развития отношений собственности, предопределяет объективную
необходимость и возможность разделения субъектов собственности, пользования
и распоряжения. Материальные предпосылки этого разделения создаются числом и
разнообразим объектов собственности. Одновременно с этим углубление
разделения труда вызывает необходимость разделения субъекта собственности и
субъектов управления, что создает основу делегирования распорядительных
функций (вертикальное разделение труда) и дифференциацию функций управления
(горизонтальное разделение труда).
Именно разделение субъекта собственности и субъекта управления из-за
неизбежной персонификации последнего создает возможность развития теневых
отношений собственности.
Фундаментом проведения экономических реформ в российской экономике
служило радикальное изменение формы собственности путем массовой
приватизации собственности государственной или общенародной. При этом, до
настоящего времени эта задача существовала только в юридическом аспекте.
Из-за неизбежной персонификации распорядительных и управленческих функций
так называемая государственная или общенародная собственность в
централизованной экономике, де-факто, представляла собой собственность
авторитарной бюрократии, и именно эти теневые отношения мимикрировали в
условия современного рынка.
Этим обстоятельством определяется использование теневых источников
накопления в ходе приватизации, значительный удельный вес теневого оборота,
низкая собираемость налогов, коррумпированность государственной власти и
множество иных негативных моментов современной экономической
действительности. Решение этих проблем состоит в идентификации реальных
отношений собственности современного рынка и их адекватном управлении.
Для организации процессов управления принципиально важно согласовать
юридическое понятие собственности с ее организационным строением, а также
рассмотреть экономические аспекты управления федеральной собственностью
(рис. 1.2). С этой точки зрения необходимо выделить понятие (объект
собственности(, который следует рассматривать как точку приложения различных
управляющих воздействий. Можно сформулировать следующее определение:
Объектом собственности является организационно-обособленная часть
национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником
или группой собственников.
В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь;
совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной
участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства;
частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д.
Рис. 1.2. Экономические аспекты управления федеральной собственностью
Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован.
Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его
решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или
юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта
собственности.
Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами
собственности, складывающиеся на федеральном уровне. Государство, в отличие
от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в
его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на
использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана
с целым рядом важных обстоятельств.
Во-первых, результаты процесса управления федеральной собственностью
влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную
защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и
многие другие общепризнанные человеческие ценности.
Во-вторых, федеральная собственность охватывает огромное число объектов,
расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной
собственностью государства являются также объекты воздушного пространства,
эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они
включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся
совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты,
относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть
федеральной собственности.
В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются большим
организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей
национального хозяйства и предназначены для использования в самых
разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и
обслуживание социальной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.
Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна
основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения
однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.
В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности
достигается через функционирование системы управления федеральной
собственностью (рис. 1.3).
Рис. 1.3. Система управления федеральной собственностью на макроуровне
Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять
только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый
уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:
1. Федеральный (макроуровень) - уровень взаимодействия федеральных
органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство
РФ, субъекты Российской Федерации, владельцев федерального имущества,
фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.
2. Уровень субъектов Федерации или отраслей народного хозяйства
(мезоуровень) - уровень взаимодействия элементов системы внутри Министерства
государственного имущества, в том числе взаимодействия Аппарата Министерства
со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения
(например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.
3. Муниципальный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) -
уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с
территориальными органами и объектами системы управления, а также
структурных подразделений Министерства между собой.
До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по
отношению к государственной собственности между различными институтами
федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и
утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в
отношении конкретных объектов федеральной собственности.
Повышение эффективности управления государственной собственностью требует
обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе.
Особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного
имущества Российской Федерации, которое специализируется на решении задач
управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено
властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций.
Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности
вопросов, связанных с управлением федеральной собственностью. Многие
моменты, связанные с этим процессом, здесь пока не имеют достаточного
теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга специальных
научных исследований. Для этого, на наш взгляд, необходимо ввести основные
понятия и определения, которые будут использоваться в дальнейшем.
1. Федеральная собственность - совокупность объектов недвижимости,
имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных
благ и других частей национального богатства, право пользования, владения,
распоряжения которыми принадлежит только Российской Федерации.
2. Объект собственности - организационно обособленная часть национального
богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой
собственников.
3. Объект, находящийся в федеральной собственности, федеральной или
собственности субъектов Российской Федерации - представляет собой объект
собственности, принадлежащий в том числе: республикам, краям, областям,
городам федерального значения, автономным областям и округам. На практике
большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или
группой собственников.
4. Незакрепленная часть федеральной собственности составляет казну
Российской Федерации (ГК РФ).
5. Федеральная собственность включает предприятия трех
организационно-правовых форм: казенные предприятия, государственные
унитарные предприятия и акционерные общества с федеральной долей
собственности.
6. Объекты права собственности Российской Федерации (объекты управления):
* недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, мосты, и
др.);
* движимое имущество (доли, паи, ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации,
и др.);
* денежные средства (валюта, и др.);
* долги иностранных государств;
* информация;
* интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной
деятельности.
Объекты собственности Российской Федерации могут принадлежать на праве:
* собственности - Российской Федерации, юридическим и физическим лицам;
* хозяйственного ведения - юридическим лицам, в т. ч. религиозным и
другим организациям;
* оперативного управления - федеральным органам исполнительной власти,
учреждениям и организациям.
7. Объекты собственности Российской Федерации, находящиеся за границей,
дополнительно могут принадлежать на праве:
* собственности - Союзу ССР (требуется доказательство и переоформление
прав собственника на Российскую Федерацию);
* собственности - бывшей Российской Империи (требуется доказательство и
переоформление прав собственности на Российскую Федерацию).
Эти объекты могут:
* находиться в розыске или быть оформленными в розыск;
* требовать доказательства из-за неправомерного отчуждения (оформленного
или неоформленного) государствами, юридическими и физическими лицами.
Объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией:
Российской Федерации и иностранного государства.
8. Субъектами управления собственностью Российской Федерации является
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, федеральные органы
исполнительной власти, иностранные государства, российские и иностранные
юридические и физические лица.
Кроме того, субъектами могут быть государства, иностранные и российские
юридические и физические лица, неправомерно удерживающие объекты в своем
управлении, владении, пользовании и распоряжении.
9. Право собственности относится к категории вещных прав, сущность
которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем
использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в
исключительности осуществления данной возможности.
Субъективное право собственника распадается на три основных правомочия:
владения, распоряжения, пользования.
Под правомочием владения понимается юридически обеспеченное господство
над вещью, то есть возможность иметь данную вещь у себя, содержать ее в
собственном хозяйстве.
Правомочие распоряжения - это возможность определения юридической судьбы
вещи путем изменения ее принадлежности, состояния и назначения.
