Таблица 1.3
Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением
Регион
Ведомства
Фактически занимаемая площадь
Удмуртская
ГНИ по Красногорскому р-ну
38,3 кв. м/чел
Республика
ГНИ по г. Глазову
27,7 кв. м/чел
Министерство лесного хозяйства УР
28,4 кв. м/чел
Центр занятости г. Можги
27,2 кв. м/чел
Центр занятости с. Яр
25,6 кв. м/чел
Чувашская Республика
Государственный комитет ЧР по лесному хозяйству
26,3 кв. м/чел
Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта
России
42,6 кв. м/чел
Министерство юстиции ЧР
32,4 кв. м/чел
Приморский край
Приморский центр научно-технической информации
134 кв. м/чел
Админ. корпус Дальневосточного научно-исслед-ского,
проектно-конструкторского и технол. института по строительству
95 кв. м/чел
Пограничная инспекция по карантину растений
74 кв. м/чел
Приморский центр геодезии и картографии
50 кв. м/чел
Курганская область
Областной комитет государственной статистики
ГНИ по Курганской области
Курганская таможня
Мурманская
Мурманское управление лесами
19,4 кв. м/чел
область
Территориальное агентство ФУДН по Мурманской обл.
39,8 кв. м/чел
ГНИ по Мурманской обл.
20,0 кв. м/чел
ГНИ по г. Апатиты
23,7 кв. м/чел
Омская область
Управление юстиции администрации Омской области
620 кв. м
ГНИ по Кировскому р-ну г. Омска
2343,5 кв. м
Омская таможня
654,8 кв. м
Самарская
ГНИ по г. Отрадному
28,1 кв. м/чел
область
ГНИ по г. Новокуйбышевску
34,5 кв. м/чел
Департамент ФГСЗН по Самарской области
56,9 кв. м/чел.
3. Предоставление бюджетными организациями закрепленных за ними площадей
в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России или его
территориальными агентствами либо переданных на иных основаниях.
Можно привести следующие примеры:
* Управление государственной почтовой связи по Карачаево-Черкесской
Республике - свободная площадь 572,2 кв. м сдается по договору о
сотрудничестве "Связь-банку";
* Алтайский край: УФСНП по Алтайскому краю незаконно сдает в аренду
здание коммерческой структуре;
* Приморский край: г. Находка - Дальневосточное мореходное училище -
незаконно сдано 1889 кв. м;
* Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения
Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства)
- незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.
* Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений
таможенными организациями - всего 3843 кв. м.
По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных
площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще
оформленного договора аренды, что составляет 2% от их общего количества.
Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении
установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4
млн. рублей.
Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных
комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду
федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае
выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо
надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.
4. Наличие дополнительно арендуемых площадей у организаций, финансируемых
из федерального бюджета и одновременно сдающих закрепленные за ними площади
сторонним организациям. Выявлено 38 таких учреждений.
5. Наличие свободных, неиспользуемых площадей. Причинами, по которым
площади не используются их владельцами, являются следующие:
* невозможность эксплуатации объектов, требующих проведения капитального
ремонта, и отсутствие средств на его проведение;
* удаленность от населенных пунктов;
* изменение экономического положения в регионе и др.
В качестве примера можно привести наличие свободных зданий и помещений в
следующих субъектах Российской Федерации:
* Республика Бурятия: Государственный комитет по статистике (г. Улан-Удэ,
ул. Толстого, д.3) - общая площадь 5763,4 кв. м, свободная - 960 кв. м
(помещение бывшей столовой);
* Карачаево-Черкесская Республика: Управление государственного
казначейства по КЧР - 800 кв. м; Совхоз-техникум "Кавказский" - 1139 кв. м
(помещение столовой), 2287 кв. м (общежитие (2);
* Приморский край: Административный корпус Дальневосточного
научно-исследовательского, проектно-конструкторского и технологического
института по строительству (г. Владивосток, ул. Бородинская, 14) - 5800 кв.
м - в связи с неудовлетворительным техническим состоянием; Приморский центр
научно-технической информации (г. Владивосток, Светланская, 115) - 2309 кв.
м;
* Брянская область: Образовательные учреждения - всего 4095 кв. м
свободных площадей.
Кроме того, проводимая МГИ России инвентаризация федеральных учреждений и
предприятий показала, что в результате многочисленных реорганизаций и
ликвидаций некоторых министерств и ведомств, многие вышестоящие органы
государственной исполнительной власти потеряли контроль над предприятиями,
уставы которых не приведены в соответствие с Гражданским кодексом, а
имущество этих предприятий стало полностью подвластно администрации этих
предприятий без участия вышестоящих органов.
Министерства и ведомства в настоящее время зачастую не имеют перечня
подведомственных им предприятий, не ведут учет приватизируемого имущества.
Финансово-хозяйственная деятельность подведомственных предприятий не
анализируется в полной мере отраслевыми министерствами и ведомствами, а
значит не контролируется, как, впрочем, и контракты с руководителями.
В результате чего подведомственные предприятия самостоятельно
распоряжаются федеральным имуществом, зачастую в ущерб федеральным
интересам.
Так, например, в результате проверок только по г. Москве было выявлено,
что:
* на площадях Государственного унитарного полиграфического предприятия
"Детская книга" Комитета РФ по печати кроме его подразделений, в нарушение
установленного порядка, без согласования с Госкомимуществом России, на
основании различного рода договоров размещены 19 сторонних организаций,
которые занимают более 10% всех площадей. При этом федеральный бюджет
недополучил за период 1996-97 гг. около 800 тыс. рублей;
* ГП "Центрнаучфильм" Госкомитета России по кинематографии - свободные
площади составляют более 60% всех площадей, остальные используются с
загрузкой менее 10%. В результате занижения нормативов при расчетах арендной
платы федеральный бюджет недополучил более 1 млн. руб. С учетом того, что до
настоящего времени дополнительные соглашения со сторонними организациями не
заключены, сумма недоплаты в бюджет может составить около 2 млн. руб.;
* ГУП "Даниловская мануфактура" Минэкономики России - незаконно сдаваемая
площадь - около 50% всех закрепленных за ней площадей, задолженность в
федеральный бюджет по арендной плате - около 10 млн. руб., неэффективно
используемая площадь - около 15% всех площадей.
Без федерального контроля остаются предприятия, учрежденные федеральными
предприятиями на основе Закона СССР "О государственном предприятии
(объединении)". После приватизации предприятий-учредителей они теряют
контроль над ими же созданными предприятиями, а у министерств и ведомств
зачастую отсутствует информация о таких хозяйствующих субъектах.
Приватизация таких структур проводилась по инициативе трудовых коллективов,
а в случае ее отсутствия - предприятия, являющиеся федеральными по форме
собственности, по сути становились бесхозными, а фактически - вотчиной
недобросовестных руководителей.
Так, например, Специализированное строительное объединение (ССО)
"Интернефтегазстрой" Минтопэнерго России и совхоз "Звенигородский"
Московской области Минсельхозпрода России учредили и зарегистрировали
предприятие "Агроинтер". Предприятия-учредители приватизировались, а
учрежденное предприятие вышло из под их контроля и не попало под контроль
государства. С 1989 г. по настоящее время устав предприятия не
пересматривался.
Помимо вышесказанного, в период с января по апрель 1998 года МГИ России
была проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства,
относящихся к федеральной собственности (табл. 1.4). В результате
проделанной работы были собраны сведения от министерств и ведомств.
Согласно полученной информации, суммарная общая площадь объектов
незавершенного строительства составляет примерно 450 тыс. кв. м. Общие
фактические затраты бюджетных средств составили около 2 млн. руб. (цены 1998
г.) и 59 млрд. руб. (цены 1991 г.) без учета НДС. В настоящее время на
основании полученных данных проводится работа с балансодержателями указанных
объектов на предмет их дальнейшего использования.
В процессе этой работы прорабатываются два направления:
1. В случае необходимости и целесообразности завершения строительства
объекта, выясняются возможные источники финансирования (бюджетные или
внебюджетные). У балансодержателя объекта запрашиваются документы,
подтверждающие его работу в этом направлении (инвестиционные договора,
программы).
Таблица 1.4
Структура площадей объектов незавершенного строительства по ведомствам
№№
Ведомство
Количество объектов, шт.
Общая площадь объектов, тыс. кв. м
1.
Минздрав России
10
около 98,0
2.
Минэкономики России
11
127,2
3.
Минобороны России
6
30,0
4.
Миннауки России
2
более 50,0
5.
МПС России
4
63,84,0
6.
УД Президента России
3
7.
МЧС России
1
8.
Роспатент
2
более 20,0
9.
Госкомпечать России
4
около 80,0
10.
Госстандарт России
3
4,0
11.
МВД России
1
12.
Госкомспорт России
1
3,5
13.
Роскартография
1
4,0
14.
ФАПСИ
1
10,0
15.
Госкомсязи России
1
10,72
16.
Госатомнадзор России
1
10,0
17.
Государственная служба речного флота России
1
2,0
18.
Госстрой России
1
10,0
19.
РАМН
7
более 100,0
20.
РАН
13
515,0
В настоящее время практически завершена совместная работа с Минэкономики
России по согласованию Перечня объектов незавершенного строительства,
финансирование которых будет осуществляться в 1999 году из федерального
бюджета.
Кроме того, в процессе работы по г. Москве было выявлено 9 объектов,
балансодержатели которых представили документы, подтверждающие наличие как
бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования. Общий объем
необходимого финансирования указанных объектов составляет на сегодняшний
день около 700 млн. руб.
2. В случае отсутствия необходимости и целесообразности завершения
строительства объекта, балансодержателю предлагается выставить объект на
торги с целью продажи.
Часть балансодержателей г. Москвы уже согласилась с целесообразностью
продажи своих объектов и с ними проводится работа по предпродажной
подготовке объектов недвижимости. В случае продажи указанных объектов в
бюджет по оценке экспертов поступит около 30 млн. руб.
Кроме того, в настоящее время МГИ России ведется предпродажная подготовка
8 незавершенных строительством объектов различной степени готовности,
