Правомочие пользования - юридически обеспеченная возможность
использования вещи путем извлечения из нее любых полезных свойств.
Эти правомочия не полностью характеризуют право собственника. Это лишь
основные правомочия с точки зрения отечественной доктрины.
10. Управление - элемент, функция организованных систем различной
природы, обеспечивающая: сохранение их определенной структуры; поддержание
режима деятельности; реализацию их программ и целей.
Управление осуществляется (реализуется) системой федеральных органов
власти и управления, а также другими (в том числе общественными)
организациями с целью достижения максимального народно-хозяйственного
эффекта.
Управление собственностью - как текущее управление федеральной
собственностью, так и стратегические преобразования структуры собственности
в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и
проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства
в отношении собственности.
11. Система - совокупность объединенных одной целью объектов, их функций
и связей.
12. Приватизация федеральной собственности - возмездное отчуждение
находящихся в собственности Российской Федерации и ее субъектов объектов
приватизации в собственность юридических и физических лиц.
Здесь приватизация рассматривается как средство оптимизации структуры
собственности, направленное, с одной стороны, на сужение границ
госсобственности, позволяющее государству сконцентрировать усилия по
текущему управлению его объектами, а с другой - на рост настоящих и будущих
доходов бюджета за счет продажи госсобственности эффективному собственнику.
13. Деприватизация - обращение федерального имущества, например, за счет
дополнительной эмиссии акций и последующей передачи их эффективному
собственнику (по заранее определенным критериям эффективности).
В рамках рассмотренных понятий и определений в первую очередь необходимо
рассмотреть существующие проблемы управления федеральной собственностью. В
рамках классификации федеральной собственности, принятой в настоящее время
(на наш взгляд, она нуждается в углублении и детализации, что будет показано
ниже), выделяются насколько видов собственности:
* недвижимое имущество;
* государственные унитарные предприятия;
* пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности. 1.2. РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
В качестве основы процесса обращения государственной собственности, как
правило, используется классификация собственности в системе определений
ГКРФ: объекты, субъекты, формы и права собственности. Обращение к ГК РФ в
качестве логической первоосновы для определения собственности как объекта
управления, а в дальнейшем для определения допустимых правовых и других
операций - класса управляющих воздействий на собственность понимается как
гарантия строгого, законодательно обоснованного правового пространства
управления собственностью.
Система определений собственности
Рассмотрим систему определений собственности (объектов, субъектов, форм и
прав собственности), опираясь на систему определений Гражданского Кодекса
Российской Федерации.
Объекты гражданского права классифицированы в ГК РФ в следующей
последовательности: виды объектов гражданского права, недвижимые и движимые
вещи (ст. 128, 130, 132, 138) (рис. 1.4):
Рис. 1.4. Объекты гражданского права
Структура объектов движимого и недвижимого имущества может в свою очередь
классифицироваться на несколько достаточно крупных блоков. Это позволяет
выделить следующие составляющие движимого и недвижимого имущества (рис. 1.5,
1.6).
Рис. 1.5. Виды недвижимого имущества
Примечание
1. Кроме указанного к недвижимости, в порядке исключения, отнесены
подлежащие регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания,
космические объекты (ст. 130). Ключевым в отнесении этих объектов к
недвижимости явилась общность требуемых процедур государственной
регистрации.
2. К недвижимости относятся также отдельные, составные части сложных
объектов недвижимости (зданий), как квартиры и помещения.
Известно, что ГК РФ как основополагающий законодательный документ дает
только базовые определения и регулирующие положения, которые при
необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных
документах: кодексах и законах. В их числе: водный и лесной кодексы, законы
о недрах, градостроительном развитии, строительстве и т.д.
Например, Водный кодекс РФ (подписан Президентом РФ 16.11.95) приводит
следующую систему определения водных объектов (ст.1):
Водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее
рельефа либо недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима...
Водохозяйственный объект - сооружение, связанное с использованием,
восстановлением и охраной водных объектов...
Обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и
непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими
поверхностными водными объектами.
Статья 22 ВК РФ определяет оборотоспособность водных объектов так:
"...продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут
повлечь отчуждение водных объектов (всех видов, кроме обособленных водных
объектов), не допускаются. Обособленные водные объекты могут переходить от
одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством и земельным законодательством Российской Федерации ...".
Приведенная система определений из ВК РФ позволяет видеть тесную связь
всех типов водных объектов с земельными участками и участками недр. В то же
время, эта система выделяет ограничительные признаки обособленного водного
объекта в сравнении с остальными водными объектами.
Рис. 1.6. Виды движимого имущества
В свою очередь, из законодательных определений таких объектов, как
участки недр и леса, также следует их тесная взаимосвязь с земельными
участками и, соответственно, с регулирующими положениями фактически
первенствующего для всех названных типов объектов недвижимости земельного
законодательства.
Движимые вещи Гражданским кодексом РФ определены как вещи, не относящиеся
к недвижимости.
Предприятие как имущественный комплекс
Очень важным является определение в ГКРФ (ст. 132) предприятия как
некоего имущественного комплекса. В состав такого имущественного комплекса,
согласно ГКРФ, включают все виды движимого и недвижимого имущества,
обеспечивающие деятельность данного предприятия (рис. 1.7).
Рис. 1.7. Структура имущества предприятия как имущественного комплекса
Примечание
1. Права обозначения индивидуализируют предприятие и его продукцию,
работы и услуги. Это могут быть, например, товарные знаки, фирменные
наименования - нематериальные активы.
2. Права требования, в том числе обязательства предприятия (облигации и
векселя).
Более детальное наполнение содержания имущественного комплекса
предприятия, включая подробные финансовые аспекты, можно найти в
документации бухгалтерского учета, как например, в позициях 120-122 и 131 (в
разделе Активы) бухгалтерского баланса предприятия, выполненного в
соответствии с текущей нормативной базой Министерства финансов РФ.
Понятие имущественного комплекса как сложной вещи, объединяющей
неразрывно связанные недвижимые и движимые компоненты, является очень
важным. К подобной схеме можно привести такие сложные объекты недвижимости,
как:
* памятники истории, культуры и архитектуры,
* охранные зоны,
* ландшафтные комплексы и т.п.
Общим для приведенного перечня может быть неразрывная связь составляющих
их отдельных объектов недвижимости (как земельные участки, здания и
сооружения, обособленные водные объекты и многолетние насаждения) и движимых
вещей (как выдающиеся элементы интерьера, культурные ценности, исторические
вещи, уникальные библиотеки и коллекции, именные знаки принадлежности и
т.д.).
Конструктивной, по нашему мнению, является идея распространения
приведенного определения сложного имущественного комплекса на такие
крупномасштабные объекты, как Государственное (федеральное и субъектов
Федерации) и муниципальное (городское) имущество.
Тогда, например, комплекс городского имущества можно трактовать как
следующую совокупность:
а) множества объектов недвижимости, в том числе:
* земельных участков,
* участков недр (с подземными инженерными коммуникациями и иными
подземными сооружениями типа метро, переходов, хранилищ), множества зданий и
сооружений, городских лесов и многолетних насаждений, обособленных и иных
водных объектов, множества сложных имущественных комплексов (различного рода
предприятий, обществ и организаций, ландшафтных и культурно-исторических
охранных зон и памятников) в рамках установленных границ города;
б) множества движимых вещей, составляющих неотъемлемые части отдельных из
перечисленных сложных объектов недвижимости, и уникальных символов
обозначения имен городов и местностей, отдельных объектов.
Оборот собственности
Схема оборота собственности представлена на рис. 1.8. На схеме показано
взаимодействие форм собственности (ст. 212 ГК РФ): государственной
(федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации),
муниципальной, частной и иной на рынке собственности.
Оборот собственности на рынке включает прямые и обратные процессы
трансформации (перехода, передачи) собственности:
* ФС <=> ФС, ФС <=> ССФ, ФС <=> МС, ФС <=> ЧС, ФС <=> ИС;
* ССФ <=> МС, ССФ <=> ЧС, ССФ <=> ИС;
* МС <=> ЧС, МС <=> ИС;
* ЧС <=> ЧС, ЧС <=> ИС;
* ИС <=> ИС,
где
ФС - федеральная собственность;
ССФ - собственность субъектов Российской Федерации;
МС - муниципальная собственность;
ЧС - частная собственность;
ИС - иная собственность.
Рис. 1.8. Схема оборота собственности
На рынке собственности возможны любые процессы трансформации
собственности. Они приводят к концентрации собственности, оптимальной с
точки зрения собственников, ее распаду или банкротству.
Как правило, концентрация собственности приводит к образованию
высокоинтегрированных структур - корпораций (ФПГ, холдингов, ассоциаций,
концернов и др.), в том числе со смешанной формой собственности и балансом
корпоративных интересов их участников: государства и других собственников.
Анализ показывает, что в 1991 - 1996 годах проходили только прямые
процессы трансформации собственности из ФС в другие виды: ССФ, МС и ЧС
(приватизация, акционирование). С 1997 года в субъектах федерации начались
обратные процессы трансформации собственности: ЧС в ССФ и МС (национализация
и деприватизация).
Формы и субъекты собственности
В Российской Федерации, согласно ГК РФ (ст. 212), в равной степени
признаются несколько форм собственности (рис. 1.8).
В операциях над собственностью могут участвовать следующие субъекты
собственности, указанные на рис. 1.9:
Среди хозяйственных субъектов (коммерческих организаций) государственной
и муниципальной собственности важное место принадлежит унитарным
предприятиям (ст. 113 ГК РФ). Унитарное предприятие не наделяется правом
собственности на закрепленное за ним государственное или муниципальное
имущество (оно принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или
