оперативного управления).
Рис. 1.9. Участники рынка собственности
Статья 217 ГК РФ предусматривает возможность приватизации
государственного и муниципального имущества - передачу его в собственность
граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном соответствующим
законодательством о приватизации. В принципе существует и обратная
приватизации процедура (как национализация или отчуждение/выкуп частной
собственности в соответствии с возникающими общественными потребностями).
Если процедуры приватизации сопровождаются определенным наполнением
государственного бюджета, то национализация и выкуп, как правило, должны
сопровождаться различными компенсациями частному собственнику.
Иные формы собственности - это, как правило, формы смешанной
собственности, а также собственности общественных и других некоммерческих
организаций. Именно в группе форм смешанной собственности можно найти
многообразие современных хозяйственных образований:
* совместные предприятия (долевое объединение имущественных комплексов
иностранных и отечественных собственников, в том числе государственных и
муниципальных);
* кондоминиумы (объединенное имущество, подразделяемое на индивидуальные
частные владения и различные элементы совместной собственности);
* корпорации, тресты и концерны (объединения предприятий и обществ с
различными уровнями юридической и хозяйственной самостоятельности) и др.
Справочно. Общественные и религиозные организации, а также
благотворительные и иные фонды, являющиеся собственниками приобретенного или
переданного им имущества, могут использовать его (пускать в оборот) на рынке
собственности только для определенных их уставами целей.
Понятие рынка собственности
"Рынок - это некая структура, посредством которой покупатели и продавцы
собираются вместе, чтобы установить цену, по которой товар может быть
обменен"1.
В рыночной экономике функционирует множество типов рынков: рынки труда,
капитала, собственности, в том числе недвижимости, ценных бумаг, товаров,
услуг (маркетинговых, консалтинговых, менеджмента), ресурсов и др. Каждый из
рынков, как правило, имеет сложный иерархический и многосекторный характер.
В определенном смысле многие рынки могут быть связаны между собой или
обобщены, в частности: единым географическим пространством, различными
социально-экономическими условиями и признаками. Например, существуют рынки
азиатского региона и рынки европейского сообщества, региональные рынки
развивающихся стран, стран с переходной экономикой и др.
В соответствии с этим формируют и используют региональные (в ряде случаев
- предметно ориентированные) и мировые информационные структуризации рынков
как по типам товаров, так и типам рыночных отношений и операций.
Любой вид объектов гражданского права (вещи недвижимые и движимые, работы
и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности,
нематериальные блага) из различных форм собственности как товар может
формировать свой тип рынка, с присущей только ему системой управления,
своеобразной иерархической и разветвленной ее структурой, органами
управления, их функциями, связями и отношениями, региональными и прочими
признаками.
В настоящее время на рынке собственности России обращаются достаточно
активно только некоторые ее виды: недвижимость и ценные бумаги, хотя в
развитых экономических странах обращается все формы и виды собственности.
Справочно. Отсутствует единая система законодательства по управлению
рынком собственности, включающая Федеральные законы Российской Федерации,
Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые документы,
регулирующие деятельность субъектов рынка. Есть Гражданский Кодекс
Российской Федерации, Федеральные законы о приватизации, банкротстве, и т.
д., но нет законов о собственности и управлению ею, законов о земле, об
оценке, о трасте (доверительном управлении), залоге, ипотеке и др.
Система управления рынком собственности
Процессами, протекающими на рынке собственности и его секторах управляют
системы управления. С точки зрения теории систем управления они
характеризуются своими субъектами, с их функциями, связями и отношениями.
Процессы на рынке собственности можно моделировать используя модели
межрыночных балансов, модели типа "гибель - размножение", а также модели
Ланчестера, Боулдинга и др.
Государство управляет рынком собственности с помощью управляющих
воздействий: экономическими (налоговая политика, финансовая:
инвестиционно-кредитная политика, тарифная, промышленная,
социально-экономическая и другие политики) и административными методами
(законодательное, нормативное правовое обеспечение и др.).
Если система управления замкнута, рынок собственности сбалансирован и
эффективно управляется государством, то процессы на нем протекают стабильно
(спрос = предложению). При малых входных сигналах рынок самостоятельно или с
участием государства отрабатывает их и также приходит в устойчивое
состояние.
Если на вход системы управления подается большой сигнал, который вызывает
большое отклонение рынка от устойчивого состояния и регулятор (государство
или другой регулирующий орган) не может привести систему в устойчивое
состояние, то рынок становится неустойчивым.
Поэтому главная задача государства как регулирующего органа рынка
собственности с помощью управляющих сигналов эффективно им управлять и
поддерживать его в устойчивом, стабильном, предсказуемом состоянии. Это
приведет к росту доходов всех субъектов рынка, в том числе и бюджета
Российской Федерации.
Анализ показывает, что структуры систем управления секторами рынков
государственной и федеральной собственности на федеральном уровне
практически совпадают, при этом некоторые субъекты системы выполняют разные
функции. Например, субъекты Российской Федерации управляют сектором рынка
государственной собственности - рынком собственности субъекта, а на рынке
федеральной собственности только принимают участие как субъекты рынка.
В качестве рекомендаций по повышению эффективности системы управления
федеральной собственностью предлагается процессы на рынке федеральной
собственности регулировать Правительству Российской Федерации через
Координационный Межведомственный совет.
Как показывает мировой опыт, в странах с переходной экономикой
регулирующие функции государства на рынке собственности выполняет единый
орган, которому государство или делегирует эти полномочия или наделяет его
этими полномочиями.
Каждый из органов системы управления регулирует свой сегмент рынка
собственности или выполняет отдельные функции на нем. Например, ФКЦБ России
регулирует рынок ценных бумаг, РФФИ продает федеральную собственность, а
ФСДН и ФО выполняет функцию банкротства несостоятельных субъектов рынка или
их финансового оздоровления. 1.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
Как известно, в настоящее время перед российским государством особенно
остро стоит проблема увеличения доходной части бюджета. На наш взгляд, одним
из направлений решения этой проблемы является повышение эффективности
управления федеральной собственностью. В первую очередь это, естественно,
имущество, находящееся в хозяйственном ведении государственных унитарных
предприятий, федеральные пакеты акций акционерных обществ, доли государства
в различных хозяйствующих обществах и другие виды федерального имущества.
При этом нельзя сбрасывать со счетов и излишки недвижимости, находящейся в
оперативном управлении федеральных учреждений. На сегодняшний день процесс
управления федеральной собственностью испытывает, на наш взгляд,
существенные проблемы.
В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была
проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и
используемых федеральными органами государственной власти и иными
организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной
работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.
Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными
органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из
федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых
более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4
млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м
площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70% составляют площади,
являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и
частной собственностью.
Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более
3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями,
располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском
краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г.
Москве.
К памятникам истории и культуры относятся 17% зданий и сооружений,
закрепленных за бюджетными учреждениями.
Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического
учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38% учреждений
имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют
переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом
России и его территориальными агентствами о порядке использования
закрепленного за ними имущества - лишь 30% бюджетных учреждений.
Основная масса зданий и сооружений (55%) введена в эксплуатацию с 1961 по
1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1,
рис. 1.10).
Таблица 1.1
Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости
от срока ввода в эксплуатацию
№П/П
Год ввода в эксплуатацию
Кол-во объектов
1
до 1917
21 009
2
1918-1941
4 527
3
1942-1960
12 642
4
1961-1970
18 624
5
1971-1980
22 428
6
1981-1990
20 014
7
после 1991
12 456
Всего
111 700
Из общего количества объектов более 30% практически не пригодно к
эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов,
непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в
Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой,
Магаданской, Нижегородской и Томской областях.
Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию
Таблица 1.2
Структура объектов по степени износа
№П/П
Процент износа
Кол-во объектов
1
более 100%
13 745
2
80-100%
21 174
3
79-65%
9 110
4
64-50%
11 598
5
49-30%
19 569
6
менее 29
36 504
Всего
111 700
Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными
учреждениями в зависимости от степени их износа
Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:
1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч
сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5% от
общего количества проинвентаризированных площадей.
2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в
административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).
