БАНДУРИН Владимир Васильевич
КУЗНЕЦОВ Вячеслав Юрьевич
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
МОСКВА
1999 год
Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в
условиях переходной экономики. - М.: "Наука и экономика". 1999. - 151 с.
В настоящей монографии проанализированы проблемы управления
государственной собственностью, сделана попытка классификации объектов
федеральной собственности и способов управления федеральной собственностью.
Исследован опыт управления государственной собственностью в зарубежных
странах. Предложены методы управления различными видами государственной
собственности. Исследован региональный аспект управления государственной
собственностью на примере Тульской области.
В целом монография может быть интересна работникам государственных
органов управления имуществом, а также широкому кругу заинтересованных лиц.
(c) Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. 1999 год.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 1.1.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ 1.2. РЫНОК
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ 1.3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ 2.1. АНАЛИЗ ОПЫТА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
ЗА РУБЕЖОМ 2.2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ КАДАСТРОВ 2.3. ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ В США И ГЕРМАНИИ
ГЛАВА 3. МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В УСЛОВИЯХ
ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ 3.1. СУЩНОСТЬ, КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ И МЕТОДЫ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 3.2. МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 3.3. МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ ДОЛЯМИ В
УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ И ПАКЕТАМИ АКЦИЙ 3.4. МЕТОДИКА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМ
НЕДВИЖИМЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ГЛАВА 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
4.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 4.2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ И ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 4.3. ВАРИАНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Управление федеральной собственностью лежит в основе государственного
регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной
степени именно право собственности государства используется для его прямого
и косвенного воздействия на экономику страны в целом.
Долгое время опыт ведущих мировых стран в этом направлении служил
объектом изучения отечественных экономистов и деятелей практического
управления лишь в той мере, в какой это было необходимо для критики,
содержавшей значительную составляющую идеологии. Приемы и методы
централизованного, бюрократического управления федеральной собственностью
при этом воспринимались как нечто само собой разумеющееся и самодостаточное.
Ситуация коренным образом изменилась в период экономического
реформирования отечественной экономики. Изначальный импульс развития
стихийных рыночных отношений постепенно сменяется зрелым сознанием особой
регулирующей роли государства в этих процессах.
Современное состояние этого вопроса характеризуется как полным
отсутствием в отечественной экономической науке сколько-нибудь разработанной
теории этого вопроса, так и явным недостатком опыта реального использования
органами государственной власти возможностей воздействия на экономические
процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства,
которая находится в федеральной собственности.
Наиболее актуальными задачами в области практического управления
федеральной собственностью сегодня можно считать уточнение структуры и
состава федеральной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее
функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в
свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению
конкретных экономических задач - оценки отдельных объектов федеральной
собственности и определения эффективных направлений их структурного
развития.
В данной работе на основе анализа известных отечественных и зарубежных
разработок и исследований по рассматриваемой проблеме, а также результатов
исследований, проведенных авторами, разработана методология управления
федеральной собственностью в условиях переходной экономики, в которой
определены сущность, цели и критерии эффективного управления федеральной
собственностью; проведена классификация федеральной собственности по видам,
отраслевому признаку, степени ликвидности, величине госпакета акций, степени
закрепления государственных пакетов, степени индустриализации, степени
участия на рынке производимой продукции; изложены методы управления
государственными унитарными предприятиями, пакетами акций, находящихся в
собственности государства, и федеральным недвижимым имуществом.
Кроме того, в монографии на примере Тульской области рассмотрены
региональные аспекты управления государственной собственностью и описаны
особенности управления федеральной собственностью на уровне субъектов
Федерации.
ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 1.1.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ,
которые в рамках отдельного государства формируют его национальное
богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для
удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и
различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения.
Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы,
приобретая наиболее развитую - форму собственности.
Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые в
настоящее время рассматривают право собственности в триединстве владения,
распоряжения и пользования.
С этой точки зрения понятие собственности прежде всего является
юридическим и характеризует определенный перечень прав по отношению к
отдельным элементам национального богатства. Другими словами, собственность
- это отношение между человеком и группой или сообществом субъектов с одной
стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой
стороны, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном
отчуждении, отсоединении, присвоении объекта собственности. Реализация права
собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса.
Субъект собственности - активная сторона отношений собственности, имеющая
возможность и право обладания объектом собственности.
Объект собственности - пассивная сторона отношений собственности в виде
предметов природы, имущества, вещества, информации, духовных и
интеллектуальных ценностей.
В Гражданском кодексе Российской Федерации, действующем в настоящее
время, возможные субъекты права собственности определены следующим образом:
это граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации, муниципальные образования.
Если учесть, что производственное и непроизводственное потребление
национального богатства формирует цели и систему интересов любого субъекта
собственности, то данную выше их классификацию следует признать
исчерпывающей, так как она предусматривает возможность реализации личных
(индивидуальных) интересов отдельных граждан, коллективных (групповых)
интересов работников предприятий и организаций, а также населения
муниципальных и территориальных образований и федеральных интересов в целом.
Реализация систем интересов субъектов собственности по поводу потребления
различных благ осуществляется ими через их присвоение, которое отражает
совокупность общественных условий, необходимых для совершения каких либо
действий над ограниченными элементами национального богатства.
Реальным проявлением присвоения является пользование, означающее
применение объекта собственности в соответствии с его назначением, с целью
извлечения пользы и предполагающее наличие совокупности условий потребления,
специфичных для конкретного потребителя.
Не следует отождествлять право пользования и реальное пользование. Это
право может быть делегировано собственником другому пользователю на
определенных условиях. С другой стороны, пользование может быть реализовано
в отсутствие прав при развитии теневых отношений присвоения или нарушения
условий пользования, установленных собственником.
Реальное пользование предполагает его обязательное совмещение с другой
формой присвоения - распоряжением, в контексте изменения характера
пользования и (или) смены потребителя. Распоряжение представляет собой такую
форму присвоения, которая означает возможность иных, помимо потребления,
действий над объектами собственности - продажи, безвозмездной или платной
передачи в пользование, в том числе, ограниченное. Эту форму присвоения
можно определить как право регулирования использования ограниченных благ, из
которого формируется функция управления. Управление в этом случае можно
определить как комплекс возможных воздействий субъекта собственности на
объект.
Распоряжение предполагает возможность распределения различных функций
между несколькими субъектами и означает возможность делегирования прав
нескольким персонифицированным субъектам, каждый из которых может
распоряжаться объектом собственности только в пределах предоставленных ему
полномочий, которые определяются доступной ему областью контроля.
Реальная область распоряжения может не совпадать с областью
предоставленных прав, формируя его теневую составляющую.
Собственность как наиболее полная форма присвоения, соединяющая
пользование и распоряжение, означает, что собственник выполняет любые
действия над принадлежащими ему благами, целиком присваивает полезный
результат и несет всю полноту материальной ответственности за свои действия.
Другие формы присвоения ограничивают в той или иной форме свободу действий
субъекта пользования и (или) владения на объект собственности, одновременно
уменьшая его реальную ответственность, предусматривая гарантии со стороны
ограничивающего эту свободу собственника.
Особой формой присвоения можно считать владение, отражающее юридическую,
документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт
реального обладания объектом. Оно предполагает реализацию всей полноты прав
пользования и лишь часть прав распоряжения, предоставленных владельцу
собственником на определенных условиях.
Схематично логику взаимной обусловленности и дифференциации отношений
собственности в единстве пользования, распоряжения и владения можно
представить в виде графа, показанного на рис. 1.1.
Рис. 1.1. Граф взаимной обусловленности и дифференциации отношения
собственности
Таким образом, право собственности означает возможность передачи объекта
собственности в пользование, распоряжение или владение другим субъектам без
утраты самого права собственности с установлением правил, которые те обязаны
соблюдать.
Общественное разделение труда, которое представляет собой внешний фактор
