находящихся в различных регионах Российской Федерации. По предварительным
оценкам общая стоимость указанных объектов составит около 20 млн. руб.
В этой работе необходима помощь министерств и ведомств в составлении
перечней незавершенных строительством объектов, подлежащих дальнейшей
реализации.
В этой связи возникает вопрос об арендных отношениях. В настоящее время
ситуация может быть охарактеризована следующими фактами:
* тремя подведомственными Госкомстату России учреждениями предоставлено
59-ти незаконным арендаторам около 9 тыс. кв. м федеральных площадей, в
итоге потери федерального бюджета за 1997-1998 года составили около 2 млн.
руб.;
* до 10 тыс. кв. м федеральных площадей незаконно или нерационально
используются аппаратом управления Минатомэнерго. Несмотря на наличие
согласованных с МГИ РФ договоров, все платежи за использование федерального
недвижимого имущества сторонними организациями поступают не в федеральный
бюджет, а на счет Минатомэнерго. Ущерб за 1996-1998 гг. составляет свыше 6,5
млн. руб.;
* Российская медицинская академия последипломного образования - сдано в
аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России около 60%
площадей, остальные площади используются с загрузкой 40-50% или свободны.
Материальный ущерб за 1994-1998 гг. - около 12,5 млн. руб.
Анализ структуры доходов от сдачи федерального недвижимого имущества в
аренду по результатам инвентаризации за 1997-1998 гг. показывает следующее.
В 1997 году проинвентаризированными учреждениями в федеральный бюджет
было перечислено лишь 40% средств от общей суммы доходов, полученных от
сдачи указанными учреждениями в аренду закрепленных за ними площадей.
В целом, общая сумма доходов составила около 0,5 млрд. рублей. При этом
примерно 45% этих доходов остается в распоряжении федеральных учреждений, в
т. ч. из общей суммы остающихся доходов около 30% остается в распоряжении
образовательных учреждений, которым в 1997 году было предоставлено такое
право в соответствии с федеральными законами "Об образовании" и "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании". Из общей суммы доходов от
сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за
бюджетными учреждениями, 15% средств направляется на капитальный ремонт
зданий и помещений.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона "О Государственном бюджете
на 1998 год" был отменен ряд льгот по перечислению средств, полученных от
сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Таким образом, в
федеральный бюджет может быть дополнительно направлено около 300 млн. руб.,
ранее остававшихся согласно принятым нормативным актам в распоряжении
отдельных категорий учреждений.
Так, например, в результате проведения инвентаризации по г. Москве
установлено, что высшие учебные заведения, подведомственные Минобразованию
России, сдают в аренду без согласования с МГИ России до 15-20% площадей,
закрепленных за ними зданий. Вопреки Федеральному закону "О государственном
бюджете на 1998 год", предусматривающему перечисление арендной платы в
бюджет, до сих пор арендная плата поступает на счета ВУЗов. Только по вине
четырех ВУЗов федеральный бюджет за последние три месяца недополучил около
15 млн. руб.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от
05.01.98 №3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной
собственности административных зданий, строений и нежилых помещений"
договоры на передачу в аренду или безвозмездное пользование находящихся в
федеральной собственности объектов недвижимого имущества, заключаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации организациями, за
которыми эти объекты закреплены в установленном порядке, подлежат учету в
МГИ России. Однако это постановление Правительства Российской Федерации не
всегда выполняется.
Необходимо обратить внимание на то, что в то время, когда Правительство
Российской Федерации и все органы исполнительной власти принимают меры,
необходимые для выполнения заданий по поступлению доходов в федеральный
бюджет, некоторые министерства и ведомства пролоббировали принятие изменений
в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике",
в соответствии с которыми федеральные научные организации, а также РАН и
другие отраслевые академии наук наделяются несвойственными им функциями по
управлению имуществом, что может привести к значительному снижению доходной
части бюджета.
Особое внимание необходимо уделить вопросам управления акциями,
закрепленными в федеральной собственности. В настоящее время в собственности
Российской Федерации находится свыше 4800 пакетов акций акционерных обществ
и иных предприятий со смешанными формами собственности, представляющие
базовые отрасли народного хозяйства, в том числе в топливно-энергетическом
комплексе - 700 пакетов, на транспорте - 1300, в военно-промышленном
комплексе - 370.
По величине доли в уставном капитале акционерных обществ акции,
находящиеся в федеральной собственности, распределяются следующим образом:
Доля в акционерном капитале
Количество предприятий
более 50 %
831
от 25% до 50 %
2004
до 25 %
1400
специальное право - "золотая акция"
631
Таким образом, можно констатировать, что государство осуществляет полный
контроль не более, чем в 25% акционерных обществ с федеральной долей. В
остальных обществах государство действует как простой акционер.
Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих
представителей. Их число составляет на сегодня около 2000 человек. Из них -
92 % являются работниками отраслевых министерств и ведомств, 8% -
работниками МГИ России, ГКАП России, Министерства финансов Российской
Федерации, Российского фонда федерального имущества. Таким образом, институт
представителей государства на 100 % состоит из федеральных служащих
различных должностных рангов: от министров до главных специалистов.
Проведенный анализ функционирования этого института позволяет
констатировать, что работа представителей государства имеет следующие
основные недостатки:
* нерегулярная работа представителей государства в акционерных обществах,
что не позволяет им знать состояние дел и принимать соответствующие решения,
обеспечивающие защиту интересов государства;
* число представителей государства в органах управления акционерных
обществ не соответствует размеру находящегося в собственности государства
пакета акций. Ряд министерств, при наличии контрольного пакета в
собственности государства, направляют для работы в Советах директоров по 1-2
представителю;
* многие представители государства в органах управления акционерных
обществ практически не используют свои полномочия по смещению руководителей
АО, допускающих длительные задержки зарплаты. Эти полномочия определены
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. №214.
В соответствии с этим постановлением в случае возникновения задолженности по
платежам в бюджет и заработной плате представитель государства имеет право:
* ставить вопрос о созыве совета директоров, прекращении полномочий
исполнительного органа АО;
* включать в повестку дня собраний органов управления АО вопросов о
состоянии задолженности и мерах по ее погашению;
* нерегулярная отчетность представителей государства об их работе в
акционерных обществах. Как правило, отчеты носят чисто формальный характер,
нет особого мнения по различным аспектам деятельности представителей
государства даже в тех предприятиях, которые имеют неудовлетворительную
структуру баланса;
* слабая профессиональная подготовка представителей государства, особенно
в части знания действующего законодательства, что в ряде случаев приводит к
неквалифицированным действиям представителей государства в органах
управления акционерных обществ;
* нарушение представителями государства полученных инструкций, касающихся
порядка их голосования в органах управления акционерных обществ, что привело
в результате к уменьшению доли государства в уставных капиталах ряда
акционерных обществ.
Закрепляя акции в федеральной собственности, Правительство Российской
Федерации преследует прежде всего стратегические цели, которые могут даже
вступать в противоречие с коммерческими интересами акционерного общества.
Поэтому получение дивидендов по закрепленным акциям не является основной
целью управления ими. Тем не менее, государство обязано осуществлять
эффективную дивидендную политику.
Дивиденды по федеральным пакетам акций (в ценах 1998 года) составили:
* в 1995 г. - 115 млн. руб.;
* в 1996 г. - 118 млн. руб.;
* в 1997 г. - 271 млн. руб.;
* за I полугодие 1998 г. - 343 млн. руб.
Налицо тенденция к росту дивидендов, начисляемых на федеральный пакет
акций. Это связано со следующими факторами:
* усилением контроля со стороны государства (ГНС, МГИ, РФФИ) за
использованием дивидендов по федеральным пакетам акций;
* снижением инфляции и появлением у акционерных обществ оборотных
средств. Снизилась потребность в постоянной подпитке деньгами, что позволило
направить часть средств на дивиденды;
* стремлением акционерных обществ повысить привлекательность своих акций
для внешних инвесторов. Стабильная выплата дивидендов является одним из
основных показателей стабильности положения самого акционерного общества.
В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом
поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального
имущества на 1998-2000 годы, в 1998 году дивиденды по находящимся в
федеральной собственности акциям должны составить 1,35 млрд. руб. Выполнение
указанного задания возможно только в случае проведения эффективной
дивидендной политики со стороны представителей государства в акционерных
обществах, акции которых находятся в федеральной собственности.
В настоящее время можно констатировать, что государство владеет большим
числом "малых" пакетов акций (по 0,15 процентов в уставном капитале),
продать которые по реальной цене невозможно из-за отсутствия котировок и
ликвидного рынка этих акций. Как показывает опыт, ожидать активной работы со
стороны владельцев контрольных пакетов не приходится. Поэтому необходимо
передать такие пакеты трудовым коллективам бесплатно или в доверительное
управление для более эффективного использования.
За 1998 год Мингосимуществом России совместно с другими органами
исполнительной власти проделана большая работа по совершенствованию
управления федеральной собственностью:
1. Решена задача оптимизации количества пакетов акций, закрепленных в
федеральной собственности. Важным шагом к созданию эффективной системы
управления федеральным имуществом стало принятие постановления Правительства
Российской Федерации "О перечне акционерных обществ, производящих продукцию
(товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения
национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной
собственности акции которых не подлежат досрочной продаже" от 17 июля 1998
г. №784. В перечень включено 697 акционерных обществ.
Пакеты акций акционерных обществ, не имеющих стратегического значения,
необходимо продавать, используя их реальную оценку и предпродажную
подготовку для достижения максимального бюджетного эффекта или передавать
