- более гибкое приспособление механизма вмешательства в рыночные ус-
ловия;
- выплаты премий производителям сельскохозяйственной продукции за
сокращение площадей полезных сельхозяйственных земель или сельскохо-
зяйственного производства;
- факультативное установление более раннего пенсионного возраста для
производителей сельскохозяйственной продукции, если они готовы прекра-
тить свою трудовую деятельность;
- развитие и поощрение альтернативных видов производства.
Что касается подобных требований, то Комиссии Европейских сообществ
пока удалось добиться проведения ограниченных изменений в области произ-
водства мяса, молока и зерна.
Вопрос сельскохозяйственных субсидий - один из ключевых во внешнетор-
говой политике ЕС. Каждый год устанавливаются новые лимитированные цены,
а это означает, что косвенно растут субсидии, предоставляемые крестьянам
в странах "Общего рынка".
"Общий рынок", субсидируя свое менее рентабельное сельское хозяйство,
порождает острые конфликты с производителями сельскохозяйственной про-
дукции в других странах. Развивающиеся страны не в состоянии удачно за-
щитить свои интересы, а американские фермеры наоборот являют собой мощ-
ный потенциал поддержки свободной мировой торговли в своих собственных
интересах. И правительство США во многих случаях выступало в защиту сво-
их фермеров, если их интересы так или иначе затрагивались системой "Об-
щего рынка". Вместе с тем американское правительство не стесняется при-
бегать к аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными,
чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.
Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей
Одной из областей, где законодательство "Общего рынка" широко разви-
валось и оказало сильное влияние на законодательства стран-членов, явля-
ется сфера деятельности картелей и монополий.
В Уставе EЭС закреплено, что государства, входящие в их состав, должны
преобразовывать существующие торговые монополии с таким расчетом, чтобы
они не дискриминировали партнеров (ст. 37), Эти правила распространяются
и на государственные предприятия, и на государственные монополии.
Исполнительным органом в этой области является Комиссия, а компетент-
ным судом - Суд Европейских сообществ.
Законодательство "Общего рынка" различает три вида "недобросовестной
конкуренции":
- картели;
- злоупотребление господствующим положением на рынке;
- субсидии (государственные субсидии предприятиям).
Согласно правовым нормам, демпинг внутри "Общего рынка" исключается,
так как дешевый товар должен вернуться в страну происхождения по такой
же низкой цене (так называемый "эффект бумеранга"). Поэтому антидемпин-
говое законодательство нацелено только против третьих стран.
Область производства угля и стали является особой сферой, где во из-
бежание "недобросовестной конкуренции" устанавливаются количественные
ограничения (квоты).
Картельное право в ЕС
Как и в США, картельное право в ЕС, исключая отдельные отрасли (преж-
де всего, сельское хозяйство), базируется на принципе запрета всех видов
картелей с установлением разрешения их деятельности в особых условиях.
Согласно ст. 35, абз. 1 Устава ЕС принципиально запрещены "все соглаше-
ния между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласован-
ные меры действия, которые могут помешать торговле между государства-
ми-членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ог-
раничение или искажение конкуренции внутри ЕС". В качестве примера не-
добросовестной конкуренции в Уставе ЕС перечисляются картельное соглаше-
ние о ценах и условиях, ограничение или установление контроля за произ-
водством, сбытом, техническим развитием и капитальными вложениями, кар-
тели, деятельность которых ограничена строго определенной территорией, а
также дискриминация торговых партнеров.
Однако ряд картелей не попадет под действие указанных правил. Комис-
сия Ed имеет право освободить картели на определенный срок от запретов и
ограничений их деятельности. Последнее, в частности, касается:
- картелей, которые оказывают воздействие только на национальном рын-
ке или в торговле с третьими странами. На них распространяется действие
не права конкуренции, а соответствующих национальных правил;
- картелей, на которые приходится менее 5% рынка определенного произ-
водства, а годовой товарооборот предприятий, участвующих в картельных
соглашениях, ниже 50 млн. ЭКЮ;
- картелей, деятельность которых направлена на освоение рынка. Речь
идет о таких ограничивающих конкуренцию соглашениях, которые необходимы
для внедрения предприятия на новый рынок, прежде не работавшего на дан-
ном рынке;
- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители и которые
приносят определенную народнохозяйственную пользу, например, картелей,
способствующих техническому прогрессу;
- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем произ-
водственных мощностей. Деятельность этих картелей разрешена Комиссией ЕС
только с 1984 г.
ЗАПРЕТ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЫНКЕ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕ-
НИЯ
Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное использование
на рынке ЕС или в значительной его части господствующего положения одним
или несколькими предприятиями", если оно мешает торговле между госу-
дарствами-членами ЕС. Лишение картелей возможностей неправомерного ис-
пользования своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако
по ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что определенное по-
ведение того или иного предприятия на рынке является или не является
правомерным.
В качестве логического дополнения к любому правовому контролю за мо-
нопольной властью выступает обычно контроль за объединением предприятий.
Впрочем, картельное право ЕС не имеет такого контроля или предусматрива-
ет его только в ограниченной форме, в виде дополнительного контроля за
деятельностью объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время
пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля за про-
цессом объединения предприятий.
Субвенционное право в "Общем рынке"
Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи. Они за-
щищают интересы национального хозяйства от зарубежной конкуренции. Сог-
ласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные или предоставленные из
государственных средств субвенции любого типа, которые создают угрозу
искажения конкуренции или льготы, предоставляемые определенным предприя-
тиям или производственным отраслям, несовместимы с "Общим рынком".
Однако это право предусматривает ряд исключений запрета предоставле-
ния субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под понятием "несовместимо
с "Общим рынком" понимаются преимущественно субвенции, предоставляемые
потребителям по социальным причинам. Разумеется, они должны предостав-
ляться при условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров.
Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации ущерба, нане-
сенного, например, стихийным бедствием.
Более проблематичными по отношению к практической эффективности суб-
венционного права ЕС являются исключения, предусмотренные ст. 93, абз. 3
Устава: совместимыми являются региональные субвенции, субвенции на про-
екты, отражающие "общие европейские интересы" или на цели "устранения
существенных помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов",
субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции, одобрен-
ные Комиссией по соответствующим предложениям. На практике оказывается,
что большинство субвенций относится именно к этим категориям. Как велики
исключения из существующих правил, можно видеть на примере региональных
субвенций. Только в Нидерландах, Дании и Великобритании доля регио-
нальных субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех ос-
тальных же странах - выше.
Контроль за действующими и планируемыми субвенциями осуществляет Ко-
миссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93 Устава она получает инфор-
мацию от стран-членов о всех мероприятиях в данном направлении. Начиная
с 80-х годов, число подобного рода мероприятий колеблется между 100 и
200 в год. Система субвенций в последние годы расширена.
Разработка законодательства "Общего рынка"
Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются предло-
жения Комиссии об издании определенного закона с четко разработанными
положениями.
Второй этап - заключение Европейского парламента по данным предложе-
ниям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если Совет министров ре-
шит изменить проект, то это возможно только при условии, что данное ре-
шение принято единогласно. Для принятия проекта без изменений достаточно
большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит название
"Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь передается Европейс-
кому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским парламентом,
который имеет возможность в течение трех месяцев либо принять данный за-
кон, либо отклонить его. Европейский парламент в праве изменить или отк-
лонить данный проект только абсолютным большинством голосов.
При одобрении текста парламентом Совет министров большинством голосов
окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в данный проект,
в соответствии с предложением парламента Комиссия в течение месяца дора-
батывает проект закона и вновь вносит его на рассмотрение Совету минист-
ров. Процедура рассмотрения в Совете министров повторяется: без измене-
ний проект принимается большинством голосов, с изменениями - только еди-
ногласно.
КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ "ОБЩЕГО РЫНКА" С ЗАКОНАМИ ВХОДЯЩИХ В НЕГО СТРАН
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые вступают
в силу автоматически во всех странах-членах и стоят выше национальных
законов. В отличие от них директивы обращают внимание правительств на
необходимость конкретизировать в национальном законе положения конкрет-
ной директивы. Решения, принятые административными органами "Общего рын-
ка", тоже имеют законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют нацио-
нальные законы стран-членов его в области:
- "внешнеторговой политики;
- аграрной политики;
- торгового и гражданского права (свобода конкуренции, монополии и
картели);
- налогового права (сближение систем налогов на прибыль, установление
уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет ЕС).
Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений жить и ра-
ботать в любой стране-члене "Общего рынка" также оказывает влияние на
национальные законодательства.
Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего суверенитета в
достаточно крупном масштабе. Они лишились самостоятельности во внешне-
торговой политике, вывели в компетенцию "Общего рынка" весь комплекс
торгового и гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также дея-
тельность картели и монополии.
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том, чтобы со
временем создать из него одно государство - Соединенные Штаты Европы,
где национальные государства будут регулировать лишь ограниченную, ло-
кальную часть законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства на ны-
нешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
- заключать договоры о так называемых "добровольных ограничениях экс-
порта" (прежде всего со странами, имеющими крайне низкие цены на продук-
цию текстильной и электронной промышленности, например, с Японией, Южной
