рынка" их следовало бы ликвидировать.
Существование различных налоговых систем с неодинаковыми налоговыми
ставками, прежде всего в сфере косвенного налогообложения (налоги с обо-
рота и на предметы потребления), тоже препятствует ведению свободной
торговли между странами-членами.
Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка" в соот-
ветствии с его Уставом возможна только в том случае, если все названные
препятствия исчезнут. Поэтому одним из важнейших направлений деятельнос-
ти Комиссии Европейских сообществ является гармонизация национальных за-
конодательств.
Так, значительные сдвиги произошли в области туризма. Контроль пасса-
жиров из стран-членов на границах практически уже не осуществляется.
Постепенно для всех граждан "Общего рынка" начал вводиться единый пас-
порт.
Однако гармонизация национальных законодательств - дело далеко не
простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые стороны жизни раз-
личных общественных слоев. Особую сложность представляет эта проблема в
области тех налоговых систем, где вопрос распределения государственных
доходов между прямыми и косвенными налогами имеет и социальные аспекты.
Косвенные налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои
общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие. К тому
же, налоговые системы различных стран развивались органически, а посему
они с трудом поддаются изменениям.
Первым шагом в этом направлении стало введение во всех странах ЕС
системы налогов на добавленную стоимость как единой системы налога с
оборота. Данная система налога с оборота зарекомендовала себя в такой
степени, что была внедрена и в других странах Европы.
Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет освобо-
дить товары от налогового бремени на границах и поэтому является нейт-
ральной по отношению к их конкурентоспособности.
Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со многими
проблемами, существующими в отдельных странах-членах "Общего рынка".
Ведь уровень налогов (налоговые ставки) косвенно влияет на государствен-
ные бюджеты.
В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте состав-
ляет 6%, в Италии - 5%, в Дании - почти 10%, во Франции - свыше 10% (
это - большая часть государственных доходов). А средняя налоговая ставка
в "Общем рынке" - 6,5%.
Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на то, чтобы
уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных налогов. При этом во
внимание должна приниматься тенденция к перераспределению государствен-
ных доходов более или менее равномерно между косвенными и прямыми нало-
гами.
Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала проект обще-
го налога на прибыль корпораций, но он так и остался проектом.
Большие успехи были достигнуты в области трансферта капитала. Соглас-
но статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия, стоящие на пути свобод-
ного перемещения капиталов, должны быть устранены. В последние годы "Об-
щий рынок" практически достиг этой цели, и сейчас среди стран-членов
почти не существует никаких ограничений для свободного трансферта капи-
талов.
Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно обост-
рятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При этом одним из
центральных станет вопрос о налогах, ибо существующие различия в их
уровнях по отдельным странам-членам приводят к искажениям конкурентоспо-
собности при сбыте товаров.
ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"
При создании Европейских сообществ было выражено желание прийти к
единой валюте и валютной политике. Однако конкретных шагов в этом нап-
равлении на первых порах не было сделано. К тому же единая валюта обус-
ловливает проведение в жизнь и единой экономической политики, на что
страны-члены тогда не могли решиться.
Первым шагом на пути создания Европейской валютной системы было вве-
дение в 1971 г. европейской валютной единицы - ЭКЮ (ECU). С того времени
ЭКЮ используется как расчетная единица для определения бюджета "Общего
рынка" и курсов национальных валют, а также для осуществления всех рас-
четов и переводов между ведомствами ЕС. Она котируется на европейских
биржах.
Базой для установления курса ЭКЮ являются курсы национальных валют
стран-членов. Курс ЭКЮ устанавливается ежедневно Комиссией Европейских
сообществ и публикуется в ведомостях ЕС.
На практике же каждая страна проводит в жизнь свою собственную эконо-
мическую политику более или менее независимо от других членов "Общего
рынка". В валютной политике из всех европейских стран пока только ФРГ,
Австрия и Швейцария координируют курсы своих национальных валют (марки,
шиллинги, франки). И хотя ни Австрия, ни Швейцария не являются членами
ЕС, но именно валюты этих стран наряду с голландскими гульденами остают-
ся самыми стабильными в Европе.
Несмотря на низкий уровень согласованности валютной политики "Общего
рынка" Комиссия Европейских сообществ в ближайшем будущем намерена
предпринимать следующие шаги:
- осуществлять более тесную координацию валютных курсов национальных
денежных единиц. Пока же центральные национальные банки обязаны поддер-
живать курс собственной валюты только в рамках так называемого "индика-
тора отклонения";
- повышать роль ЭКЮ в проведении расчетов между банками и частными
лицами;
- создать Европейский центральный банк и единую общую валюту (ЭКЮ).
Такое решение было принято Европейским советом еще в декабре 1985 г. Но
центральные банки стран-членов не хотят терять ту роль, которую они иг-
рают во внутренней экономической политике своих стран.
Валютная и налоговая политика - это, конечно, ключевые звенья сувере-
нитета каждой страны, поэтому именно здесь хорошо видно противоречие
между стремлением к объединению Европы и желанием отдельных стран сохра-
нить по возможности в большой степени собственный суверенитет.
Таким образом, в объединении Европы часто делается два шага вперед и
один шаг назад.
ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА "ОБЩЕГО РЫНКА"
Европейские сообщества представляют собой таможенный союз, поэтому
единая торговая политика здесь реальная необходимость, в отличие от зоны
свободной торговли, для которой торговая политика остается делом каждой
стороны.
В ст. 113 Устава ЕС говориться, что по завершении переходного периода
(конец 1969 г.) вводится по единым принципам общая единая внешнеторговая
политика. В связи с этим Устав предусматривает изменение пошлин и тари-
фов, заключение торговых соглашений с третьими странами, проведение ли-
берализации экспорта и импорта, а также осуществление таких мероприятий
по защите внутренней экономики, как предоставление субсидий и борьба с
демпингом.
Импортная политика "Общего рынка" регулируется постановлением Евро-
пейского совета № 288/82 от 5 февраля 1982 г. Существуют особые правила
импорта товаров из стран с государственной монополией внешней торговли.
Можно сказать, что импортная политика "Общего рынка" достаточно либе-
ральна, а пошлины ниже, чем во многих других странах.
В последнее время ст. 113 Устава ЕС приобретает все большее значение.
Она определяет возможности принятия специальных защитных мер, своим ост-
рием направленных против демпинговых цен. Ст. 6 Генерального соглашения
по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), подписанного в 1947 г., считает
демпингом распространение товаров одной страны на рынке другой по цене
ниже их нормальной стоимости. В этом случае другая страна имеет право
ввести для данного товара дополнительные антидемпинговые пошлины в раз-
мере разницы между заниженной экспортной ценой и нормальной стоимостью
этого товара.
Комиссия Европейских сообществ констатировала, что в последнее время
была вынуждена все чаще прибегать к подобным антидемпинговым мерам как
средству защиты от сомнительной конкуренции (XX общий доклад Комиссии,
1987 г., пункт 788).
Такого рода меры применяются прежде всего против стран Азии, напри-
мер, Южной Кореи, Японии по товарам текстильной промышленности, электро-
ники и т. п.
Политика "Общего рынка" в области сельского хозяйства
Сельское хозяйство - одна из важнейших сфер политики ЕС. Преобладаю-
щая часть всех постановлений и директив касается сельскохозяйственных
вопросов, на этот сектор экономики прямо или косвенно направляются две
трети бюджета "Общего рынка".
Аграрная политика базируется на единой системе цен, которая гаранти-
рует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйствен-
ных продуктов стран "Общего рынка".
Эта система включает три вида цен:
- лимитированную или предельную цену. Это та цена, которую должны по-
лучить производители сельхозпродуктов и которая устанавливается на каж-
дый год Советом министров ЕС. Если рыночная цена из-за большого предло-
жения - сверхпроизводства - падает ниже данной лимитированной цены, то
после выхода цены за установленный лимит администрация "Общего рынка"
принимает стабилизирующие меры, т.е. вмешивается в процесс в пользу про-
изводителей;
- интервенционную цену. Это та цена, по которой органы "Общего рынка"
обязаны покупать продукты у производителей в ограниченном, а в отдельных
случаях даже в неограниченном количестве. Другими словами, данная цена -
это своего рода гарантия закупки сельскохозяйственных продуктов. Система
вмешательства обеспечивает установление для производителей минимальных
лимитированных цен по многим продуктам. По этим ценам они могут реализо-
вать свою продукцию независимо от рыночной цены и от сложившегося соот-
ношения между спросом и предложением;
- лимитированную импортную цену. Это минимальная цена, по которой
сельскохозяйственные продукты могут быть импортированы в страны "Общего
рынка". Во многих случаях она значительно выше мировой цены. Поскольку в
некоторых третьих странах условия производства аграрных продуктов более
выгодные, чем в странах ЕС, эти цены служат защите сравнительно высоких
внутренних цен и, следовательно, защите сельского хозяйства "Общего рын-
ка".
Во избежание наводнения аграрного рынка в странах ЕС дешевыми импорт-
ными продуктами сельскохозяйственного производства из третьих стран дан-
ная система цен специальными наценками - ввозными пошлинами - ис-
кусственно удорожает импортную продукцию, доводит ее стоимость до уровня
лимитированной цены на данный товар. В свою очередь, эти наценки перево-
дятся в бюджет "Общего рынка" и составляют немалую часть его.
Аналогом такой системы для экспортной продукции является возмещение
(платежи), которое получает экспортер. По сути дела это - субсидирование
экспорта сельскохозяйственной продукции и, по идее, оно должно компенси-
ровать разницу между мировой ценой и более высокой ценой в "Общем рын-
ке". Субсидирование позволяет экспортерам и производителям реализовывать
свою продукцию на мировом рынке независимо от более высокого уровня цены
внутри ЕС.
Подобная политика на практике породила серьезные проблемы. Ее претво-
рение в жизнь постоянно приводит к возникновению конфликтов, прежде все-
го, с США, к сверхпроизводству (в силу предоставления гарантий сбыта по
лимитированной цене) и, в связи с этим, к существенному обременению бюд-
жета "Общего рынка".
Кроме того, эта система стала причиной возникновения серьезных споров
между правительствами стран-членов ЕС, поскольку некоторые из них, к
примеру, Англия и ФРГ, не хотят субсидировать сверхпроизводство по более
высокому уровню стоимости в других странах, например, во Франции.
В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так называемую "зе-
леную книгу" о перспективах общей аграрной политики, которая предполага-
ет проведение ряда реформ, а именно:
- переход к уровню цен, который больше соответствует рыночным ценам;
