на неё нового, соответствующего мировому уровню оборудования, с помощью
которого можно существенно повысить качество выпускаемой продукции, а
также расширение производства товаров широкого потребления и заполнение
советского рынка высококачественными товарами и продуктами. Делая первые
шаги во внешней торговле, надо всегда помнить, что на Западе новый экс-
портер и новый товар в принципе не нужны. Все западные товарные рынки
насыщены и перенасыщены. Новый экспортер должен предлагать покупателю
либо совершенно новые товары, либо дополнительные преимущества старого
товара. Иначе говоря, предлагаемый товар должен идти по конкурентоспо-
собной цене, быть высокого качества и отвечать дополнительным требовани-
ям, например, по срокам поставок, обеспечению сервисного обслуживания,
поставкам запасных частей и т.п.
Предприятия, предлагающие на международном рынке промышленные товары
и оборудование, также не должны упускать из виду, что и для них необхо-
димым условием на западном рынке является создание в глазах потенци-
ального покупателя определенного имиджа. Торговую марку следует умело
поддерживать с помощью рекламных средств. В том же направлении действуют
хорошее качество, гарантия сервисного обслуживания и своевременная пос-
тавка запасных частей. Для экспортеров станков и оборудования особенно
важное значение имеет обеспечение таких дополнительных услуг, как прове-
дение гарантийных и прочих видов ремонтных работ, потому что ни одна за-
падная фирма не купит новый тип оборудования, пока не удостоверится, что
любой возможный дефект не будет устранен поставщиком этого оборудования
в кратчайшие сроки. Те же самые требования распространяются и на все
технические товары широкого потребления, скажем, на утюги, пылесосы, те-
левизоры и т. п. Отсюда следует, что помимо сбытовой организации необхо-
димо создавать организации по ремонту и обслуживанию.
Для новых советских экспортеров самостоятельный выход на западный ры-
нок обусловлен многочисленными трудностями, прямо связанными с тем обс-
тоятельством, когда в условиях практически полного отсутствия рынка в
Советском Союзе можно продавать все, независимо от качества, цен и сро-
ков поставки. Но именно эти элементы на западных рынках являются решаю-
щими для того, каким окажется выход на них: успешным или неуспешным. При
определении экспортной номенклатуры неправильно руководствоваться тем,
что данный товар с успехом идет на советском рынке. Крайне важно тща-
тельным образом изучить мировой рынок и на основе анализа его начать
производить то, что в полной мере будет соответствовать его потребнос-
тям.
Переплетение экономики Советского Союза с мировой экономикой намного
слабее, чем у западных стран. Например, в ФРГ, Швейцарии, Австрии или
Скандинавских странах имеются предприятия, 90% продукции которых идет на
экспорт. Эти страны, по сути дела, не могли существовать, не принимая
участия в мировой торговле. Впрочем, и для такого большого государства,
каким является Советский Союз, участие в мировой торговле необходимо и
неизбежно. Не будь этого, он заметно отстанет от многих стран по уровню
развития науки и техники.
В заключение мне бы хотелось выразить слова благодарности всем
тем, кто своим участием способствовал выходу в свет этой книги, в
первую очередь моей супруге Н.П. Хойер, внесшей большой вклад в это дело.
Надеюсь, что книга окажет практическую помощь советскому читателю.
Вольфганг ХОЙЕР
Вена, июль 1990 г.
"ОБЩИЙ РЫНОК" И ЭФТА (ЕАСТ)
СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИЯ "ОБЩЕГО РЫНКА"
Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок", явля-
ются объединением государств, которые стремятся к политическому и эконо-
мическому единству при частичном отказе от своих национальных суверени-
тетов. Страны-члены "Общего рынка" считают себя ядром будущих Соединен-
ных Штатов Европы.
В "Общий рынок" входят:
- Европейское объединение угля и стали (соответствующий договор всту-
пил в силу в 1952 г. );
- Европейское экономическое сообщество (договор вступил в силу в 1958
г.);
- Европейское объединение по атомной энергии, Евратом (договор всту-
пил в силу в 1958 г. ).
Эти договоры были дополнены и расширены так называемыми Едиными евро-
пейскими актами, вступившими в силу в 1978 г. Единые европейские акты
являются базой политического сотрудничества стран-членов "Общего рынка".
Вначале членами объединения были шесть европейских государств ("шес-
терка") - Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Сейчас в
эту международную организацию входят 12 стран: Бельгия, ФРГ, Дания,
Франция, Греция, Великобритания, Ирландия, Италия, Люксембург, Голлан-
дия, Португалия, Испания.
"Общий рынок" является крупнейшим в мире торговым партнером. Числен-
ность населения стран-членов "Общего рынка" составляет 320 млн. человек,
т. е. больше, чем численность населения СССР (280 млн. чел. ) и США (239
млн. чел. ).
С 1967 г. ЕС имеют следующие общие наднациональные или межгосу-
дарственные органы:
- Совет министров - законодательный орган;
- Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только Ко-
миссия имеет право представлять на утверждение Совету министров проекты
законов;
- Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет конт-
роль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;
- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган.
В последнее время все большее значение стали приобретать еще два ор-
гана, которые не предусмотрены в первоначальных договорах. Они создава-
лись постепенно, в силу практической необходимости. Их права и функции
были урегулированы в 1978 г. в уже упомянутых Единых европейских актах:
- Европейский совет, в состав которого входят главы правительств
стран-членов;
- Европейское политическое сотрудничество, комитет, в составе которо-
го насчитывается 12 министров иностранных дел и один член Комиссии ЕС.
В соответствии с Едиными европейскими актами представители этих орга-
нов встречаются не реже четырех раз в год. Цель подобных встреч - взаим-
ная информация по внешнеполитическим вопросам, учитывающая общие интере-
сы, и проведение взаимных консультаций ("Единые европейские акты", ст.
30.2.а., ч. 3),
В своей работе Европейский совет и Комиссия Европейских сообществ на-
ходят поддержку еще двух организаций, действующих в рамках "Общего рын-
ка":
- Экономического и социального совета;
- Консультативной комиссии ЕС по углю и стали.
В настоящее время в рамках организации "Общего рынка" работает при-
мерно 20 тыс. служащих из разных стран в соответствии с так называемой
национальной пропорцией. Другими словами, каждая страна-член имеет право
вводить в штат "Общего рынка" вполне определенное число своих сотрудни-
ков.
Законодательство "Общего рынка" представлено следующими видами зако-
нодательных актов:
- постановлениями. В принципе это - наднациональные законы, которые
приобретают законную силу во всех странах-членах. Они выше национальных
законов отдельно взятых стран-членов ЕС;
- директивами, которые представляют собой законодательные акты, со-
держащие общие положения. Страны-члены ЕС - должны конкретизировать их в
специальных постановлениях.
Наднациональный характер организации Европейских сообществ усматрива-
ется как раз в том, что постановления имеют силу закона и стоят выше на-
циональных законов стран-членов "Общего рынка".
БЮДЖЕТ "ОБЩЕГО РЫНКА"
До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов вносили
взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок" располагает
собственными средствами независимо от бюджетов входящих в него стран.
Этот факт придает административным органам ЕС большую степень независи-
мости.
Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных пошлин,
компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные продукты в импор-
тирующей стране и на внешнем рынке, а также отчислении по сахару (в 1986
г. они составили около 7% общих доходов), таможенных пошлин по Общему
таможенному тарифу, исключая пошлины Европейского объединения угля и
стали (в 1986 г. - около 24,3% общих доходов), определенной части отчис-
лений от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6%
общих доходов).
Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли покрывать пос-
тоянно растущие расходы, и после длительных переговоров в феврале 1988
г. на совещании глав правительств стран-членов была принята новая систе-
ма финансирования "Общего рынка".
В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС выделяется
1,2-1,3% валового общественного продукта всех государств, что соот-
ветствует значительному (почти 20%) увеличению бюджета этой организации.
Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:
- субсидии и прочие расходы по сельскому хозяйству (примерно 73%);
- субсидии на проведение в жизнь региональной политики, т. е. на ока-
зание финансовой поддержки менее развитым регионам, например, Южной Ита-
лии, Португалии и т. д. (5,8%);
- расходы по субсидированию научных исследований и опытно-конструк-
торских разработок, финансовые средства, выделяемые на энергетику, про-
мышленность и транспорт (2,6%);
- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);
- административные расходы (4,7%);
- прочие расходы (4,4%).
Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому, что в
последние годы расходы "Общего рынка" превысили его доходы. Так, стрем-
ление Франции получить как можно больше средств для своих крестьян из
общего бюджета способствовало появлению существенных разногласий между
странами-членами, в первую очередь между Великобританией и Францией.
Английское правительство, частично согласовав данный вопрос с другими
странами-членами - ФРГ, Бельгией, Голландией, - пытается ограничить раз-
мер этих субсидий в пользу более свободной внешнеторговой политики в об-
ласти сельского хозяйства. Такого рода противоречия решаются обычно на
встречах в верхах. Важные решения по ограничению расходов и сбалансиро-
ванию бюджета были приняты на встрече в феврале 1988 г.
ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА "ОБЩЕГО РЫНКА" ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ
Основой политики Европейских сообществ являются пять принципов:
- свободный торговый обмен (свободная торговля);
- свободное передвижение граждан стран-членов;
- свобода выбора места жительства;
- свобода предоставления услуг;
- свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот (трансферт
капиталов).
Первым шагом в реализации целей "Общего рынка" явилось создание сво-
бодного единого рынка) иными словами осуществление торговли без взимания
пошлин, установления товарных контингентов и введения других ограниче-
нии. Одновременно с этим была введена единая система пошлин по отношению
к третьим странам (таможенная уния). Началось также внедрение единой
внешнеторговой политики по отношению к третьим странам.
Последние две задачи - таможенная уния и внешнеторговая политика -
фактически уже реализованы. Однако на практике во внешней торговле про-
должают существовать отдельные немаловажные ограничения. На границах
между странами-членами еще имеют место случаи проведения таможенного
досмотра и контроля, а порой и других дорогостоящих формальностей.
Большие неприятности странам-членам "Общего рынка" доставляет существо-
вание различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях, как,
например, в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты ин-
тересов потребителей и т. п.
В некоторых государствах еще сохраняются государственные монополии
(Франция и Италия - табачная промышленность), хотя по договорам "Общего
