- Какими нормативными актами регулируется правовой статус ЖСК?
Такими нормативными актами являются Жилищный кодекс, Правила учета
граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив, утверж-
денные постановлением Совета Министров УССР и Укрсовпрофа 5 июня 1988
г. с последующими изменениями и дополнениями, Примерный устав жилищ-
но-строительного кооператива, утвержденный постановлением Совета Ми-
нистров УССР 30 апреля 1985 г., постановление Кабинета Министров Укра-
ины "О дальнейшем развитии жилищно-строительной (жилищной) коопе-
рации" от 20 октября 1992 г., ряд других актов.
- Каков порядок учета граждан, желающих вступить в ЖСК?
Порядок учета граждан, желающих вступить в ЖСК урегулирован ст.
134-136 Жилищного кодекса, положения которых развиты и конкретизи-
рованы в Правилах учета граждан, желающих вступить в жилищно-строи-
тельный кооператив (далее - Правила). Правила регулируют также по-
рядок направления граждан в кооперативы. Органы исполнительной власти
на местах, министерства, ведомства, предприятия, учреждения, организа-
ции независимо от подчиненности обязаны строго соблюдать упомянутые
Правила.
Вступлению граждан в ЖСК предшествует принятие их на учет желающих
вступить в кооператив. Такой учет ведется местными органами исполни-
тельной власти, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях,
при которых организуются кооперативы. Их работники вправе становиться
на учет и по месту работы и по месту жительства.
Если в семье есть несколько работающих, то в соответствии с п. 3 Пра-
вил она может состоять на кооперативном учете по месту работы одного
из членов семьи (по их выбору) и по месту жительства. Семья также мо-
жет одновременно состоять и на квартирном, и на кооперативном учете.
Пенсионеры принимаются на кооперативный учет по месту прежней работы
при условии, что они оставили там работу именно в связи с уходом на
пенсию. На учет по месту жительства они принимаются независимо от при-
чин увольнения.
Общим основанием для принятия граждан на кооперативный учет является
их нуждаемость в улучшении жилищных условий. Такая нуждаемость имеется
прежде всего у тех, кто обладает правом быть принятым на квартирный
учет (основания принятия на квартучет рассмотрены нами ранее).
Кроме того, на кооперативный учет могут быть приняты также граждане,
обеспеченные жильем ниже уровня средней обеспеченности жилой площадью
в данном населенном пункте.
Общим условием принятия на кооперативный учет является постоянное про-
живание в данном населенном пункте, т. е. проживание с соответствующей
пропиской. Обычно требуется постоянная прописка. Однако на практике
некоторые категории постоянных жителей (например, работники, проживаю-
щие в общежитиях) имеют временную прописку, что не лишает их права
быть принятыми на кооперативный учет.
Правила кооперативного учета предусматривают также возможность уста-
новления продолжительности времени постоянного проживания в данном на-
селенном пункте, необходимой для принятия на учет. Но такое условие
может быть установлено не для всех населенных пунктов, а только для
городов Киева, Севастополя, областных центров, городов с населением
свыше 250 тыс. человек и курортных местностей. Продолжительность вре-
мени постоянного проживания определяется решением местных органов ис-
полнительной власти. Это условие не распространяется на лиц, пользую-
щихся правом первоочередного вступления в ЖСК.
П. 10 Правил кооперативного учета содержат исключение из общего прави-
ла о постоянном проживании в данном населенном пункте как необходимом
условии принятия на кооперативный учет. С разрешения местной исполни-
тельной власти (на уровне области) и областного совета профсоюзов
предприятия, учреждения и организации могут принимать на учет своих
работников, проживающих не в том населенном пункте, где расположена их
организация (в пределах одного района), а крупные стройки и строящиеся
предприятия, расположенные в малых населенных пунктах (с населением до
50 тыс. человек) своих работников, проживающих в других населенных
пунктах.
Что касается жителей пригородной зоны, работающих в городе, то для
взятия их на учет требуется, чтобы они проработали на данном предприя-
тии не менее 10 лет.
Если требование о нуждаемости в улучшении жилищных условий предъявля-
ется к гражданам, когда речь идет об общем правиле - принятии на
учет в населенном пункте по месту жительства, то оно является тем бо-
лее необходимым в исключительных случаях, о которых говорилось выше.
При этом отсутствие у работника жилья в том населенном пункте, где он
работает, не рассматривается как наличие у него нуждаемости в улучше-
нии жилищных условий. Последняя определяется исходя из Жилищных усло-
вий гражданина по месту его постоянного жительства.
Граждане принимаются на кооперативный учет: по месту жительства -
решением местного органа исполнительной власти, по месту работы -
совместным решением администрации и профкома, которое затем утвержда-
ется в исполкоме районного Совета.
Граждане состоят на кооперативном учете до получения квартиры в доме
кооператива. Исключение составляет только снятие с учета, которое сог-
ласно п. 22 Правил может происходить по причинам:
1) улучшения жилищных условий;
2) выезда на постоянное место жительства в другой населенный пункт;
3) прекращения трудовых отношений с организацией лица, состоящего на
учете по месту работы, кроме:
а) ухода на пенсию;
б) призыва на военную службу;
в) направления предприятием на учебу;
г) если на том же предприятии, в учреждении, организации работает член
семьи гражданина, состоящего вместе с ним на учете. Сохраняется право
дальнейшего пребывания на учете за членами семьи в случае смерти лица,
состоявшего на учете;
4) осуждения к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев;
5) представления не соответствующих действительности сведений, послу-
живших основанием для принятия на учет, или неправомерных действий
должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Снятие с учета производится органами, вынесшими или утвердившими реше-
ние о принятии на учет.
- Каковы условия приема граждан в члены ЖСК?
В соответствии с примерным уставом ЖСК граждане принимаются в члены
кооператива по достижении ими восемнадцатилетнего возраста, а вступив-
шие в брак или поступившие на работу до достижения этого возраста
- соответственно со времени вступления в брак или поступления на
работу.
Как исключение из общего правила, Примерным уставом предусмотрена воз-
можность принятия в члены ЖСК несовершеннолетнего наследника члена ко-
оператива, проживающего совместно с ним. В случае принятия таких лиц в
кооператив до достижения ими совершеннолетия их права и обязанности
осуществляют опекуны (попечители).
Примерный устав не содержит правила о наличии у вступающего в коопера-
тив самостоятельного заработка, поэтому в члены ЖСК в общем порядке
могут приниматься пенсионеры, студенты, аспиранты и т. д.
Как уже отмечалось, в члены кооператива принимаются граждане, постоян-
но проживающие в данном населенном пункте и состоящие на учете желаю-
щих вступить в ЖСК либо пользующиеся правом внеочередного приема в
члены кооператива.
Условие о постоянном проживании и пребывании на кооперативном учете не
распространяется на лиц, вступающих в члены кооператива в связи с об-
меном (в том числе междугородним) занимаемого ими жилья в домах госу-
дарственного и общественного жилищного фонда или в доме другого ЖСК на
квартиру в доме данного кооператива.
В соответствии с п. 55 Примерного устава независимо от пребывания на
учете принимаются в кооператив члены семьи члена кооператива, исклю-
ченного из него вследствие выезда на другое постоянное место жительст-
ва, а также по причине систематического разрушения, порчи бывшим чле-
ном кооператива жилого помещения или использования его не по назначе-
нию, из-за невозможности совместного проживания с таким гражданином. В
случае раздела квартиры между членом кооператива и его бывшим супругом
на таких же условиях принимается в кооператив бывший супруг.
С целью стимулирования развития жилищно-строительной кооперации в
сельской местности Примерным уставом ЖСК установлено, что в члены коо-
ператива, организуемого в селе или поселке, могут приниматься гражда-
не, постоянно проживающие и состоящие на кооперативном учете не только
в этом селе или поселке, но и в другом населенном пункте в пределах
данного района.
- Что представляет собой очередность приема в члены кооператива?
Законодательство различает очередность приема граждан в организуемые и
в действующие кооперативы.
Очередность приема в члены организуемого кооператива определяется по
времени принятия на учет либо включения в списки лиц, пользующихся
правом первоочередного вступления в кооператив. Для граждан, пользую-
щихся правом внеочередного вступления в кооператив, очередность опре-
деляется по времени включения в отдельный список, который местные ор-
ганы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации ведут
помимо Книги учета лиц, состоящих в очереди на вступление в ЖСК.
Принцип очередности исключает субъективный подход при приеме в члены
ЖСК. Вместе с тем он не означает, что степень нуждаемости в улучшении
жилищных условий, заслуги перед государством, отношение к труду, сос-
тояние здоровья и другие обстоятельства не имеют значения. Именно с
учетом этих факторов наряду с приемом в ЖСК в порядке общей очереди
законодательством предусмотрен прием в них в первую очередь и вне оче-
реди.
В первую очередь в члены ЖСК принимаются граждане, состоящие на учете
для получения жилья в домах государственного и общественного жилищного
фонда, а также граждане, пользующиеся в соответствии с действующим за-
конодательством правом первоочередного получения жилья в домах этих
фондов (круг таких лиц был рассмотрен нами ранее).
Установленный Жилищным кодексом (ст. 54) перечень лиц, пользующихся
правом первоочередного получения жилья в домах государственного и об-
щественного жилищного фонда, не является исчерпывающим. Согласно Пра-
вилам квартирного учета (подп. 14 п. 44) указанное право имеют лица,
проживающие в ветхих домах, не подлежащих капитальному ремонту. В со-
ответствии с законодательством о военнослужащих, правом на получение
жилья в кооперативах в первую очередь пользуются отдельные категории
военнослужащих. Примерным уставом ЖСК (п. 9) предусмотрен первоочеред-
ной прием в ЖСК граждан из числа молодых семей при рождении ребенка в
первые три года после бракосочетания. Первоочередное право на вступле-
ние в ЖСК имеют граждане, передающие предприятиям, учреждениям, орга-
низациям, а также местным органам исполнительной власти квартиры, за-
нимаемые ими в домах государственного и общественного жилищного фонда.
Это право предоставлено также лицам, отнесенным законодательством к
3-й категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Черно-
быльской АЭС.
Вне очереди в члены ЖСК принимаются граждане, пользующиеся в соответс-
твии со ст. 46 Жилищного кодекса правом внеочередного получения жилья
в домах государственного и общественного жилищного фонда. Кроме того,
таким правом обладают отдельные категории военнослужащих (в том числе
бывших). Возможность внеочередного вступления в члены ЖСК и получения
в них квартиры имеют граждане, дома которых идут под снос в связи с
изъятием земельных участков. Администрации предприятия, учреждения,
организации и профкому с согласия трудового коллектива разрешается
направлять в ЖСК вне очереди из числа состоящих на кооперативном учете
высококвалифицированных специалистов и других работников с учетом их
трудового вклада.
В члены действующего ЖСК принимаются прежде всего граждане, пользующи-
еся преимущественным правом на вступление в данный кооператив (п. 9
Примерного устава ЖСК). К их числу относятся совершеннолетний член
