формированности, образованию, по творческим способностям. Более того,
информация (ОНГ) концентрируется быстрее у тех граждан, которые уже име-
ют больше информации, знаний и способностей. Было бы нару-шением законов
теории управления и организации сложными системами, если дать малоинфор-
мированным (малокомпетент-ным) лицам при управлении техническими или
экономичес-кими организациями такие же права, как специалистам. Более
обоснованно такое определение демократии, по которому граждане должны
иметь в государстве равные воз-можности. Однако, и в этом случае возни-
кает вопрос: если люди имеют с самого рождения разные способности, т.е.
ис-ходные позиции, могут ли они иметь в дальнейшем равные возможности?
Правильнее сказать, что в демократическом государстве люди имеют равную
возможность принимать участие в управлении государством по мере своей
компе-тентности (ОНГ) и результатам труда. Это общее положение содержит
ряд неопределённых терминов (труд, компетент-ность, возможности), кото-
рые могут быть конкретизированы только с учётом информационных процессов
и их связи с ОНГ. Очевидно, что демократия не способствует увеличению
равенства граждан. Наоборот, постепенно углубляется рас-слоение общества
не только по материальным условиям жизни, но и по положению в обществе,
по связям, образо-ванию и по информированности. Наблюдается закономер-
ность, что чем больше свобода и равенство людей по формальным условиям в
обществе, тем больше будет расслоение общества по способностям и
воз-можностям каждого его члена.
2. Права и обязанности. В настоящее время не обращают достаточное
внимание на обязательную взаимосвязь этих понятий. Граждане стремятся
получить от общества по возможности больше прав, но забывают или не счи-
тают важ-ным выполнять свои обязанности. Этим нарушаются порядок и общие
принципы прогресса в демократическом обществе. Каждый должен обладать
правами выбирать направление и вид своей деятельности. Однако, права по-
лучить от общества или заставлять общество (других его членов) действо-
вать по своим указаниям человек получает только в том случае, если воз-
мет на себя ответственность и обязанности дать обществу в таком же коли-
честве результаты своего с подчинёнными труда. Этот закон обязательного
соответствия прав и обя-занностей у всех структурных элементов общества
и госу-дарства очевиден в сфере материального и энергетического взаимо-
действия. Действительно, если человек покупает товар или имущество, он
получает нa него права. Одновременно он обязан платить не только на-
чальную цену, но и затраты на эксплуатацию имущества и возмещать возмож-
ные убытки, возникающие от его существования окружающим людям и среде.
Точно такие же закономерности должны действовать и при получении ОНГ,
содержащейся в товаре или в правовых взаимоотношениях. Очевидно, что,
например, школьный учи-тель имеет право получить зарплату, но имеет ряд
обязан-ностей по содержанию и качеству воспитания и обучения. Однако,
уже при рассмотрении даже относительно прос-тых информационных правовых
систем (или отдельных лю-дей) возникают большие неопределенности, свя-
занные с от-сутствием или несовершенством оценки норм прав и обя-
за-тельств и многофакторностью систем возможных решений. Еще больше уве-
личивается неопределенность из-за того, что часто люди не заинтересованы
в оглашении правильной ин-формации и в оценке её количества, так как же-
лают увели-чения своих прав и уменьшения своих обязанностей. Чем сложнее
система, тем больше возникает при обеспечении её прав и ответственности
споров, противоречивых решений, конфликтов, недоразумений. Это ещё
больше подтверждает необходимость разработки надёжных методов оценки и
уве-личения ОНГ в системе в результате правовой деятельности граждан и
организаций. Последние должны получить допол-нительные права только пос-
ле того, как будет гарантировано выполнение ими своих обязанностей в не-
меньшем объеме, чем необходимо для возмещения ущерба (затрат), причинен-
ного обществу после реализации своих прав и принятых неком-петентных ре-
шений.
3. Поощрения и взыскания (зарплата и штрафы). Вопрос такой же старый,
как само человеческое общество. Конфликты начались с тех пор, когда воз-
никла необхо-димость оценить труд конкретного человека и размеры его
вознаграждения. Каждый член общества обычно считает, что его труд более
ценен и заслуживает большего вознаг-раждения, чем фактически получает.
Проблема не затра-гивает только конкретного человека, а является ключе-
вой при развитии экономики всего общества. Действительно, ос-новным воп-
росом экономики любого общества является механизм как заинтересовать лю-
дей работать, не только фи-зически, но и умственно. Поскольку любые ме-
тоды прину-дительного труда (лагерные, административные и др.) в право-
вом государстве не могут быть применены и они не обеспечивают эффектив-
ный, особенно творческий труд, то основными методами стимулирования ра-
боты останутся мате-риальные, моральные и правовые поощрения. Каждый
трудя-щийся должен быть уверен, что весь его полезный труд будет пол-
ностью оплачен и, наоборот, за каждое свое действие, которое принесет
убыток государству или обществу, он дол-жен нести в полной мере матери-
альную ответственность. Труд, который не оценивается или оценивается не-
верно, вы-полняется некачественно незаинтересованными исполни-телями и
становится малопродуктивным. Все кризисные явле-ния в экономике в
большой мере были связаны с таким малоэффективным низкокачественным тру-
дом.
Труд может стать максимально эффективным лишь в том случае, если бу-
дут оплачиваться все его компоненты: материальные, энергетические и ин-
формационные; если, на-пример, кроме зарплаты, каждый работник может
стать акционером и будет получать часть прибыли или дохода (ОНГ) своего
предприятия. Не бюрократические организа-ции, а только покупатель сможет
правильно оценить как ка-чество, так и количество труда, включая содер-
жание в нём ОНГ. Для этого нужны рынок, свободные цены, конку-ренция,
биржа труда и капитала, а также информационно ре-гулируемая налоговая
политика. Следовательно, человек получает действительно по труду только
в том случае, если все подлинные по негэнтропийному критерию результаты
его личного труда останутся в его собственности. Только он сам должен
иметь право решать, что сделать своей собствен-ностью, не только матери-
альной но и интеллектуальной. В то же время каждый гражданин должен ува-
жать и не нарушать права других граждан на несоприкосновенность их
собст-венности. Это значит, что если он в любой форме, без сог-ласия
другого собственника, наносит ущерб или присваивает чужую собственность,
он обязан полностью возместить по-страдавшему все убытки, в том числе по
правам на интел-лектуальную собственность. Основные трудности при выпол-
нении этих принципов возникают из-за сложности оценки труда и причинен-
ного ущерба в государственном масштабе для отдельного человека или орга-
низации. Почти каждый из них считает, что другие оценивают результаты
его труда более низко, свой же труд ценится более высоко, чем того зас-
луживает. В то же время многие не понимают, не интересуются, а часто
стараются скрывать косвенные отрицательные последствия своего труда.
Часто труд имеет косвенно побочное неучтенное отрица-тельное действие,
например ухудшает условия работы или угрожает жизни других. Многие тру-
довые и жизненные конфликты возникают именно из-за невозможности
объек-тивно оценивать результаты своей деятельности, что ловко использу-
ется всякого рода мошенниками и карьеристами. Решение таких проблем и
установление справедливой систе-мы стимулирования можно достичь только
путём оценки, кроме материальных и энергетических, также негэнтропий-ных
результатов труда. Решающее слово при этом скажут потребители, если на-
лажен рыночный механизм. Однако для оценки труда в масштабе всего об-
щества требуются приме-нение на разных уровнях методов баланса ОЭ и ОНГ
и установление надёжной обратной связи. Повидимому, во мно-гих случаях
необходимо составлять два баланса: неравенства ОЭ и баланса ОНГ (инфор-
мационного). В этом случае ОНГ постепенно агрегируется с низовых единиц
до государст-венного или даже межгосударственного уровня. В то же время
открываются возможности исследования информацион-ных потоков, характери-
зующие отношения между субъектами любого участка в их взаимозависимости.
То есть устанавли-вается контроль над процессами передачи ОНГ элементов
и их регулирование (оптимизация) государством.
4. Власть и ответственность. Понятие "власть" характеризуется прежде
всего информационными критери-ями. Власть одного над другим субъектом
означает, что под-властный добровольно или под влиянием воздействия
(при-нуждения) дает часть своих управленческих функций, в т.ч. обработки
информации и принятия решений, другому лицу, авторитет которого он приз-
нает. Обоснованный авторитет и власть не являются отрицательным факто-
ром, а необходимым компонентом в любом информационно-управленческом
струк-туре. Например, если в промышленности в конкретной об-ласти имеет-
ся крупный специалист, он обоснованно должен иметь права решать в своей
области вопросы, то есть обоб-щать информацию и осуществлять выбор между
технологи-ческими вариантами. Власть превращается в отрицательный фактор
в том случае, если она не управляет действием систе-мы в кибернетическом
смысле, а уменьшает эффективность функционирования системы, понижает её
ОНГ.
Власть является обоснованной в том случае, если обладающий властью
имеет больше ОНГ, чем подвластные, тем самым способен принимать более
целенаправленные ре-шения и увеличивать эффективность всей системы по
срав-нению с суммарной эффективностью её отдельно взятых частей. Однако,
этого условия мало. Обладающий властью должен нести ответственность за
свои решения, в том числе материальную, не говоря о моральной от-
ветственности. Имен-но в этом вопросе возникает много недоразумений. Лю-
ди пе-реоценивают свои способности, желают принимать самостоя-тельные
решения (особенно, если это связано с личной вы-годой) и уверены в своей
правоте. В то же время они не об-ладают всей полнотой информации, часто
не знают наиболее существенных обстоятельств, в т.ч. факторов риска и
вероят-ностях характеристик. Принятие скороспелых и необосно-ванных ре-
шений может быть предотвращено в случае, если человек знает, что он дол-
жен уметь прогнозировать и нести полную ответственность за результаты
своих действий. Следовательно два понятия "власть" и "ответст-венность"
должны существовать совместно: субъект, обладаю-щий властью, должен нес-
ти полную ответственность, не толь-ко за свои действия, но и за действия
подвластного человека и организации, выполненные по его приказу. И, нао-
борот, субъект, гарантирующий эффективность и ответственность за ре-
зультаты своих приказов, должен обладать соответствую-щими правами на
принятие решений, т.е. властью. Многие отрицательные явления советской
экономики были вызваны отсутствием ответственности или заменой её кол-
лективной безответственностью. Вопросы, связанные со степенью ком-пе-
тентности должностных лиц, а также со степенью их ответственности, долж-
ны быть рассмотрены с точки зрения увеличения или уменьшения ОНГ относи-
тельно целей всего общества или государства и поэтому могут быть решены
только путём анализа и составления баланса ОЭ и ОНГ (информационных по-
токов). Никакие субъективные сужде-ния (борьба за власть) не могут здесь
быть решающими, необходимо полное разглашение всей информации по дан-но-
му вопросу и разработка надежных методов определения ОНГ.
5. Законность и действие правоохранительных органов. Мало кто возра-
